以规范管理提升农村教育均衡发展软实力

薛维学

[摘要]教育均衡发展是国家实现教育公平的民生工程。近年来，各农村地区加大教育投入，从硬件上逐步实现教育均衡。农村教育均衡发展，首先要实现学校内部管理的均衡，其中最重要的是推进农村学校的规范管理。针对当前农村学校内部管理中存在的缺乏先进理念引领、校长教育思想缺失、制度执行效力低下、管理方法缺乏艺术、文化建设跟风突出、隐患预见能力不强等问题，本文提出着力形成教育思想、科学提炼办学理念、全面提升制度效力、改进领导管理方法、从实建设校园文化和加力做好管理预期等建设策略，以规范管理提升农村教育均衡发展软实力。

[关键词]农村教育；均衡发展；规范管理

中图分类号：G40-01

文献标识码：A文章编号：1673-9949（2016）03-0008-03

促进教育均衡发展是教育民生的一项重大工程。多年来国家加大对广大农村地区的教育投入，采取一系列措施从办学硬件上促进农村教育的均衡发展。但笔者认为，要全面实现农村教育的均衡发展，首先要实现学校内部管理的均衡发展，并从学校的规范化管理入手。一、农村学校管理存在的主要问题

当前，农村地区学校管理的问题集中体现在以下几个方面：

（一）缺乏先进理念引领

一些农村学校既不能对学校发展准确定位，也没有提出明确的办学目标，师生没有共同的价值追求。因缺乏先进办学理念的引领，以至学校下发和上报文件格式不符合要求，文字运用不规范；学校工作分工不明确，用人不合理，造成人才浪费；课程改革推进不力，高效课堂进展缓慢，研究课成为“做秀场”等，自然导致了学校发展的茫然和滞后。

（二）校长教育思想缺失

一些农村学校的校长或忙于事务，或疏于学习，或疏于对自身教育实践的总结与提炼，拥有独到的教育思想者比例很少。鲜有校长能对学校的未来发展做出科学规划，即便有规划，也不过是搁置在档案里的一纸空文。工作按部就班，人云亦云，上面怎么要求，学校依此照葫芦画瓢。校长教育思想的缺失，致使管理缺乏智慧，缺乏创新，缺乏特色。

（三）制度执行效力低下

实现学校规范管理，离不开规章制度。分析历年教育督导评估情况可知，多数农村学校均制定了系列制度，或编印成册，或张贴墙上，但大多数制度处于“休眠”状态。造成制度执行效力低下的原因，既有校长和管理者对制度作用的轻视，更有学校制度制定不合理，多为校长和学校精英的产品：有的制度在执行时以人制事，亲疏不一，致使制度的约束力和执行力大打折扣。

（四）管理方法缺乏艺术

管理从思想上来说是哲学的，从理论上来说是科学的，从操作上来说是艺术的。学校的规范管理，尤其需要艺术的方法。而当前农村学校领导的管理方法多表现为：决策软民主，“长官”意志浓；处理事情环节不透明。过程不公开，结果难服众；个别校长只求两眼向上，管理行为和管理方法常常跟着感觉走，领导的影响力、凝聚力、号召力和领导力必然十分微弱。

（五）文化建设跟风突出

良好的校园文化可以激励和引领师生蓬勃向前。从当前农村学校校园文化建设现状来看，存在不少问题：一些学校的文化建设主要依靠市场策划和运作，大有跟风快上之嫌：有的学校文化核心要素表述不清，环境文化倚重物质；师生参与认同度低：经费缺少和专业人才的匮乏，致使校园里标语口号多，硬件建设多，装饰花样多，形式和内容不能协调统一，难以形成本校特有文化。

（六）隐患预见能力不强

一个成熟的管理者，常常对易发事件具有科学预测和研判能力。当前，一些学校领导对校园情况不清，对矛盾和关系把握不准，缺乏对隐患事件的预见性，致使校园事故多发。干部与群众间矛盾时常出现，家庭与学校关系不和谐，校园难得安宁，师生难以静心教学；遇到问题时手脚忙乱，解决问题方法不当，处置不力，效果不好，等等。上述问题背离了规范管理的要求，削弱了学校的管理效能，一定程度上影响和制约着农村教育的均衡发展。

二、有效推进农村学校规范管理的策略

规范管理是学校管理者基于对学校发展的展望和预测，并从学校的实际出发，依据教育法律法规、国家方针政策和教育规律，制定出各项管理目标和措施，从而去落实、评价、反思、调控的过程。在推进教育均衡发展的时代背景下，每一所学校都应重视和抓好规范管理。着力提升农村教育均衡发展的软实力。

当前，我们应在以下几个方面进行规范和提升：

（一）着力形成教育思想

教育思想常常表现为校长的教育理论、教育经验、教育信念、教育信条和教育理想，它统帅着学校的发展。校长自当着力形成正确而独到的教育思想。

第一，要加强学习。“学习，学习，再学习”。校长应是一个肯于学习、善于学习和乐于学习的人。努力做一个学习型的校长。要通过学习，加强自身品质修养，提升个人专业素质，增强履行职责的本领。

第二，要加强思考。思考出智慧，思考出思路，思考出办法。校长要经常思考学校出现的问题，经常思考解决问题的方法和策略，经常思考处理家、校、社会关系的法则。主动探寻教育规律、办学规律和学生成才规律。

第三，要加强研究。毛泽东同志指出：“要解决问题，还须作系统的周密的调查工作和研究工作。”研究是形成校长教育思想的基础。校长要积极研究本校出现的新情况、新问题和新现象，从中找到解决问题的办法，找到引领师生积极创造、促进学校发展的基本途径。要研究事实，对比事实，积聚事实。

第四，要加强总结。总结经验是每一个校长的基本工作方法。校长要坚持从实践中来，到实践中去，自觉总结实践经验，积极提升教育理论水平，形成自己独到的教育思想。

（二）科学提炼办学理念

学校发展，必须依靠先进办学理念的指引。

第一，科学提炼学校的办学理念。应认真研判校情学情，坚持最大限度集中教师团队的智慧，深挖学校厚重的历史底蕴，提炼学校的办学理念。

第二，让办学理念扎根师生之心。要利用各种会议解读办学理念，促使每一位教职工明确学校倡导什么，发展什么，自己应该做什么，重点做好哪些事。

第三，推进办学理念的深入实践。学校要按计划有步骤地细化办学理念的实践内容，一学期推进一项理念建设，一学期完成一个理念实践活动。

（三）着力提升制度效力

制度是一切工作制胜的法则和保障。

第一，制定学校一切工作的规范。规范管理首先要求规范，要制定学校教师从教、学生从学、师生礼仪、办事程序、问题处理等各环节的操作规范，确保人人事事、时时处处都有规范可依。

第二，制定完善的学校制度体系。首先，要确保制度优质生成，提高制度性价比，为学校全体成员普遍适用，与学校的精神价值一致。其次，要增强制度的可操作性，保证制度可用、有用和适用。最后，要确保制度的高效执行，既要严格标准，又要刚柔相济：既要领导垂范，又要大家遵守，保障制度执行的公平性、公正性、全员性和全面性。

（四）改进领导管理方法

规范管理最重要的就是决策的民主化和管理的科学化。

第一，决策民主化。“正确的决策来自众人的智慧”。决策应充分论证，广泛听取广大教师的意见和建议，尽可能消除领导与教师之间的心理隔膜和误会。

第二，管理科学化。积极运用层级管理和扁平管理等多种管理模式，提升管理效能。要让管理方法适合学校大多数事务和人群。加强问题诊断，强化监督检查，做好意见收集、整理和反馈，及时处理和化解各种矛盾。要特别注意发挥校长和班子成员的人格魅力，尊重教师，善于调动师生的积极性。

（五）从实建设校园文化

校园文化具有正向的引领、激励和导向功能，规范管理应高度重视校园文化建设。

第一，准确构建精神文化体系。按照文化自觉、文化自省、文化创新和文化实践的要求，科学定位学校层次，准确拟定发展目标。让广大师生全面理解和接受，从而促进文化要素的内化和物化。

第二，全面推进校园文化实践。诊断是规划的基础，校园文化建设的起点一定是对自身的清晰定位。校园文化建设应精心编制校园文化建设规划和实施方案，确保文化建设不偏不倚，有条不紊。

第三，重视教育教学规范管理。推进校园文化建设必须高度重视和抓好教育教学常规管理，重心要放在教风、学风和校风建设上，重点要体现教育教学中心：要坚持从实入手，从小做起，从特抓起，因地制宜开展特色文化建设。增添校园文化底色。

第四，完善师生行为文化体系。健全检查约束与奖励机制，发挥惩戒与榜样的作用，促进学生良好品德和习惯养成；要坚持和优化管理方式，利用活动、灌输等途径，帮助师生端正思想、优化言行；要善于分析和解构各种非主流文化，发挥各种非正式组织的作用，促使学校风清气正。

（六）着力做好管理预期

学校只有做好管理预期，方可未雨绸缪。

第一，形成工作计划。规范管理就是把复杂的问题简单化，混乱的事情规划化。每所学校均可按照要求，结合本校实际，制定学年或学期工作计划，发到教师手中，做到任务明确、措施明确、时限明确、责任明确。同时，为了实现计划，校长要善于用人。通过合理计划和正确用人，让广大教师满怀激情、步调一致地投入工作。

第二，加强舆情研判。要加强对学校易发事件、可发事件和将发事件的研究和捕捉，尤其是要加强对学校重点难点问题的掌握和研判，科学制定处置预案，做到事发处置稳妥，处理临危不乱，张弛有度。

第三，规范处置程序。要了解校园一切事务和运行轨迹，清楚学校事务的办理程序，确保事事处置有据，程序清楚，从而提高管理效能。

规范管理是实现均衡发展的重要内容，实现规范管理远非上述几个方面，需要我们不断地探索。实践中，尤其需要我们以规范为标尺，实现农村教育的规范化发展，全面提升农村教育均衡发展的软实力。

责任编辑：刘斌