新时代提升南疆基层干部国家通用语言文字使用能力对策研究

高立明 李宜蓉 王玉茗

（新疆大学中国语言文学学院，新疆 乌鲁木齐 830046）

一、引言

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调：要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。要加大培养培训力度，研究制定新疆干部队伍培养培训规划，着力培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍。要把建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍作为重要任务常抓不懈。［1］而制约新疆少数民族发展和进步的最主要的障碍之一是国家通用语言文字在少数民族群众（特别是南疆四地州基层少数民族干部）中普及率和语言使用能力偏低的问题。对于基层少数民族干部来说，很好地了解和理解政策、执行好政策的必然条件是掌握好国家通用语，否则执行不好党的各项惠民政策，影响自身工作能力发挥，就不能为群众很好地服务，必然有损党在群众中的形象；国家通用语言的掌握程度会影响到学习新事物、接受新思想的能力，获取信息、了解科技的途径也会变窄。因此，提升基层少数民族干部国家通用语水平，既可提高他们自身素质和工作能力，为群众解决思想困惑，也可发挥他们在引领群众学习国家通用语中的示范、表率作用，让群众清楚知道“学习国家通用语的原因以及重要性”等问题，在社会上形成推动国家通用语教育的合力，无形中让少数民族群众将学习国家通用语变成一种自觉选择和积极追求。这对进一步增强各族群众爱国意识以及对中华文化的认同感具有十分重要的作用，同时也是基层少数民族干部带领少数民族地区及群众发展进步的必由之路。

2.基层干部国家通用语能力现状分析

2.1 调查对象基本情况概述

本次调查，在喀什地区发放的256份调查问卷中，男性占42.19%，女性占57.81%，维吾尔族占96.88%，其他民族占3.13%；在和田地区发放的410份调查问卷中，男性占35.61%，女性占64.39%，维吾尔族占98.78%，其他民族占1.22%；在阿克苏地区发放的480份调查问卷中，男性占46.46%，女性占53.54%，维吾尔族100%；在克州地区发放的373份调查问卷中，男性占37.57%，女性占61.14%，维吾尔族占76.36%，柯尔克孜族占21.07%。

2.2 基层干部国家通用语言能力现状

2.2.1 基层干部国家通用语言综合能力各地区存在差异性

通过调查发现，南疆四地州基层干部国家通用语言文字使用能力在听、说、读、写综合能力方面均存有一定的差异性，具体情况分析见表1。

表1 国家通用语听力、口语、阅读、写作能力调查

表1 数据显示，南疆四地州基层干部基本具备国家通用语听、说、读、写的能力。在四地州中，从基层干部国家通用语言文字使用不存在任何困难的方面来看，喀什、阿克苏地区基层干部听说能力、阅读能力总体上要明显好于和田、克州地区，完全具备国家通用语听说能力的人数比例较高。在写作能力方面，调查数据反映出喀什地区的基层干部在“能用国家通用语写出简单的会议记录、笔记”选项中所占比例为82.81%，在四个地州中最高，克州地区最低，比例为36.00%，各个地州基层干部调查数据反映出基层干部听力、写作的能力整体较好，而口语、阅读的能力整体较弱的情况，在地区间还存在着较明显的差异性。

2.2.2 基层干部使用国家通用语比例整体较高

由表2可以看出，基层干部在平常工作中，除了在做一些文字性工作（做会议记录、起草文件）以国家通用语的使用为主之外，在工作中还呈现出维汉双语交叉使用的特点，总体上，国家通用语的使用比例要大大高于少数民族语的使用比例。这说明，在南疆四地州基层干部的单位中，国家通用语是普遍使用的语言，且南疆四地州的政府在基层干部层面上推广国家通用语的工作做得是卓有成效的。

表2 工作中语言使用情况调查

由表3的调研数据和访谈可知，基层干部在家庭中单纯使用国家通用语的比例较低，国家通用语和少数民族语交叉使用的情况比较常见，但在交叉使用时，国家通用语的使用仍占据主要地位，这与大部分基层干部的家庭成员都会使用国家通用语密不可分。从整体上来看，国家通用语在基层干部家庭中使用的比例较高，但是在家庭中还没有形成使用国家通用语的浓厚氛围。

表3 家庭中语言使用情况调查

由表4可以看出，基层干部在日常生活以及网络媒体中语言使用呈现出以下特点：在与他人交谈、上网浏览网页、常听的歌曲或广播以及使用手机时所使用语言的调查内容中，无论是从纵向比较还是从横向比较，单纯使用少数民族语的人数比例平均在3%至6%之间，单纯使用国家通用语以及两种语言交叉使用的人数比例平均在94%至97%之间，南疆四地州基层干部国家通用语的日常以及媒体中使用情况普遍较高，四个地州的基层干部基本已经形成了使用国家通用语的习惯。

表4 日常生活以及媒体中语言使用情况调查

常听哪种语言的歌曲或广播使用手机时所使用的的语言国家通用语少数民族语两种语言交叉使用国家通用语少数民族语两种语言交叉使用53.13%3.13%43.74%76.56%4.69%18.75%44.88%8.29%46.83%73.42%3.17%23.41%55.13%1.88%42.99%75.83%5.06%19.11%50.5%8.39%41.11%67%2.24%30.76%

2.2.3 基层干部国家通用语言文字水平考核机制有待于完善

表5 和表6调查数据显示，南疆四地州基层干部所在单位大都既有国家通用语的考核机制，也有想要的激励措施，缺失考核机制和激励措施的单位所占比例6%以下，结合实地调研和访谈情况，这些考核机制和激励措施是基层干部学好国家通用语的强大动力，考核和激励机制越完善的单位，基层干部国家通用语的整体水平就越好，同时，南疆四地州基层干部近几年国家通用语水平的进步，也与这些考核机制和激励措施有着密切的联系，考核机制和激励措施这些外部的刺激对于基层干部更好地发挥主观能动性去学习国家通用语言具有十分重要的作用。但同时我们也发现，四地州各单位年底考核时，对基层干部的国家通用语水平仍存在未纳入考核以及已纳入考核但所占比重不高的情况。

表5 单位是否针对基层干部国家通用语水平设有考核机制、激励措施的调查

表6 国家通用语水平在考核中的情况调查

2.2.4 基层干部国家通用语言文字培训教材匮乏、种类单一

由表7和表8可知，各地区在举办国家通用语言文字培训班时，培训班教材的配备率平均比例接近90%，但是仍存在开办的培训班培训教材短缺的问题，国家通用语言文字使用能力是集听力、口语、阅读、写作为一体的一种综合能力，虽然教材的配备率比较高，但教材在内容上的分类编写还需要做进一步的细化，四地州所发放的培训教材将近70%都是将听、说、读、写四项能力训练的内容综合为一本书，培训教材内容的分类编写工作还需要进一步加强。

表7 国家通用语培训班教材配备情况调查

表8 国家通用语培训班教材种类情况调查

2.2.5 基层干部国家通用语培训师资构成多元化

由表9可知，在基层干部国家通用语培训中，阿克苏地区和克州地区的培训师资主要由本单位精通国家通用语的人员构成，喀什地区、和田地区依托的培训师资是当地从事国家通用语言教学的教师，四地州的培训师资构成呈现出以精通国家通用语言的本单位人员和从事国家通用语言教学的教师为主，返乡大学生和“访惠聚”及扶贫工作组人员为辅的多元化趋势。

表9 国家通用语培训班教师来源调查

2.2.6 基层干部参加国家通用语言文字培训愿望强烈、目的明确

从表10可以看出，南疆四地州的基层干部对培训的需求度较高，绝大多数基层干部希望通过参加国家通用语培训班来提高自己国家通用语能力，这同时也能够说明，培训是提升基层干部国家通用语水平的一个十分有效的途径。

表10 希望提高自己国家通用语水平的模式调查

从表11可以看出，希望在培训中学习与工作相关内容的基层干部比例相对较大，国家政策法规次之，这说明南疆四地州的基层干部希望国家通用语的培训可以满足他们的工作需要，并紧密联系社会实际。

表11 希望在培训中学习的内容调查

3.提升基层干部国家通用语言使用能力的对策

3.1 强化组织保障，成立基层干部国家通用语言文字学习领导小组

各地区根据实际情况制定《国家通用语言文字实施方案》，细化职责任务、完善制度措施，将国家通用语言文字学习工作纳入基层单位年底绩效考评范畴，明确单位主要负责人是国家通用语言文字学习第一责任人，落实保障措施，推动工作有效、顺利运行。

3.2 提高思想意识

以提高基层干部学习国家通用语言的思想意识作为出发点，以此来改变部分基层干部学习国家通用语言文字的消极心态和畏难情绪的目的，在思想上让他们充分认识到学习国家通用语言的紧迫性、重要性以及必要性，充分认识到民族地区经济发展、社会稳定以及乡村振兴战略的实现都与学好国家通用语言息息相关的重要性，切实要把学好国家通用语言文字当作当前及今后一段时期重要的政治任务来抓。

3.3 建构多层次化、多样化的基层干部国家通用语培训模式，提高培训范围的覆盖率

培训作为提升基层干部国家通用语使用能力的主要方式之一，应将培训级别划分为自治区级、地区级、县级三个培训层面，自治区级的培训为最高层次，其他的以地区为中心，设立“远程电教中心”，建设纵向到县、乡（镇）、村的国家通用语言文字视频学习平台，定期进行视频专题授课。视频课堂教学全部覆盖至县(市)、乡镇(街道)、村(社区)；同时制定科学合理的奖惩制度，鼓励基层干部在语言沟通交流以及工作汇报中多使用国家通用语，定期或不定期地组织以日常会话、工作生活用语为重点内容的测评，对测试不达标者增加学习时间，限期进行补考，对连续多次测试不合格者予以通报批评，同时对成绩优异者予以表彰奖励，增强基层干部学习国家通用语的紧迫感和危机感，保证所学内容学得会、记得住、用得上。

3.4 完善基层干部国家通用语学习考核制度

将基层干部国家通用语学习考核制度和干部选拔录用、年度性考核、职务职称晋升等相关联。一是基层党委领导的国家通用语水平必须过关，也将此作为领导职务晋升的一个重要指标。二是将国家通用语水平考核与基层干部年底考核挂钩，国家通用语水平考核作为衡量基层干部年终考核评优以及合格与否的一项不可或缺的标准。三是将国家通用语考核作为基层干部选拔任用的衡量标准之一，在同等条件下，优先选拔任用国家通用语能力强的干部。四是将国家通用语水平考核与基层干部职务职称晋升挂钩，国家通用语水平考核不合格，取消或推迟职务晋升资格。五是在录取基层干部面试评分标准中要有针对使用普通话情况的相应分值。

3.5 营造国家通用语学习、工作的优良环境

加大办班力度，提高办班层次及水平，在基层干部中成立互帮互助学习小组，推广在实践中探索和总结的一些卓有成效的经验和方法，在巩固结对帮带学、夜校集中学、定期测试学、一线实践学的基础上，要着力在“一人一方案”上下功夫，必要的情况下可以为有一定学习热情的干部开“小灶”，满足基层干部对学习的个性化需求。此外，可通过报纸、电视、广播、网络等融媒体渠道全方位、多途径宣传学习国家通用语言文字的重大意义、目标任务和具体举措，持续播放，循环解读，努力营造浓厚的国家通用语学习氛围，将基层干部的学习与驻村包户工作结合起来，将民汉干部交叉分配，互相配合，实现在工作中探索，在实践中学习，为干部营造良好的语言学习环境，循序渐进式地提高基层干部国家通用语的学用能力。

3.6 建立基层干部国家通用语言培训学习的长效机制

当前基层干部国家通用语培训机制还处于不断完善阶段，要从整体层面上提升基层干部国家通用语水平，更好地开展基层工作，必须对国家通用语培训工作要有客观的认识，语言学习是一个长期的过程，不能急于求成，尤其是对国家通用语水平低、使用能力弱的基层干部来说，要给予更多精神上激励的同时，更要有更多的耐心和帮助，在短时期内不能采取一刀切的方式来考核。要借鉴在学校实施国家通用语教学的一些成功经验和典型教法，构建基层干部学习国家通用语的长效培训工作机制，从制度层面来保证基层干部国家通用语言的学习和培训，努力使基层干部国家通用语学习制度化、规范化和科学化。

3.7 多渠道研制、开发、推广国家通用语言文字传播媒介

在“互联网+”时代，网络媒体在基层干部的工作和日常生活中扮演的作用越来越重要，随着手机、电脑等网络媒介的广泛应用，网络媒体的便捷性在广大基层干部中已得到共识，成为工作、学习、生活当中不可或缺的一部分，推广“语言扶贫APP”项目和普通话水平在线测评软件的应用，在充分激发基层干部学习国家通用语的积极性的基础上，又能有效地提升基层干部国家通用语言的使用能力。

3.8 提高培训单位师资质量、壮大师资队伍

目前所开展的国家通用语言培训课程在质量和频率上有所欠缺的原因，不仅是因为处在探索阶段没有成熟的模式和经验，还受限于培训的师资力量匮乏，教师综合素质有待提高。虽然有大量疆内外的干部和教师去往南疆各地州从事乡村振兴和教育支援工作，但受地域口音、工作繁杂等因素影响，这些工作人员无法充当培训教师或没有时间精力参与到该项目中。各高校虽然也会组织教师去往各地州为干部人员进行培训，但参加培训的人员数量有限、次数少、间隔时间长，无法起到快速有效的作用。因此可以采取扩大教师招聘数量，专门安排高校相关专业学生进入到对基层干部的国家通用语言培训工作中，通过实习的方式进行不间断的短期师资扩充，同时注重提升现有师资的政治、业务等综合素质，确保教师与学生的交流是切实有效的，对教育内容的传授是完整全面的。

3.9 多方筹措资金，保证培训费用的落实

招聘教师，布置安排培训场地都需要大量的资金作保障，仅仅依靠国家对语言教育的专项拨款是十分被动的，所以应大力宣传国家通用语培训目的和意义，引起社会各界广泛重视，以此来拓宽资金筹集渠道，使各界有意愿为国家通用语言培训工作进行捐赠、资源置换和低息甚至无息贷款。在确保资金充足，资金链完整且稳固的情况下规划安排各项培训预算，建立快速透明公开的培训经费机制，确保国家通用语言培训工作的顺利开展。

3.10 制定、编写出有针对性的培训教材

根据实际情况，编写切合基层干部生活、工作实际的培训教材。目前国家通用语言教材大体分两种，一种是国家教育体系内的，另一种是以日常生活用语为语料，进行双语翻译后对受培训人员进行教学，目的在于提升受培训人员的交际能力，使他们能够用国家通用语言进行基本交流。基层干部的工作内容十分繁杂，与民众交流频繁，交流内容不仅包括民众的日常工作教育生活，还肩负着向民众传达、宣传国家政策和主流思想的责任。因此对基层干部的培训教材应该制定更加有方向性、针对性的教材，内容不仅要涵盖南疆地区的独特生活，还要有全面的国家相关政策内容，注重实际性、思政功能和语言使用规范性。

4.结语

综上所述，南疆四地州中，喀什地区和阿克苏地区的基层干部国家通用语言使用能力稍好一点，这与两地的经济发展是分不开的，经济的快速发展扩大了民族间的交流，改变了居住格局，扩大了国家通用语言在一个地区的使用范围和使用频率。但总体来看，四地州在各方面能熟练使用国家通用语言的受调查人员比率皆不足70%。由于受教育时期学习语言的途径不够多，更关注书面成绩的原因，听说读能力普遍低于在工作中的书写能力。国家通用语言培训工作开展时间还很短，缺乏完善的体系，基层干部受年龄和母语影响大且所处工作地点较为偏远，工作内容繁杂，休息时间少等因素，导致目前所开办的培训点、培训课程都远远不能满足基层干部的工作需要，因此提高基层干部的国家通用语言水平要工作单位采取一系列的奖惩措施，同社会各方一同营造良好的学习氛围，扩大学习的途径，完善国家通用语言培训的各个环节。