地方政府创新创业人才政策效果评估研究

杜 彬

（云南农业大学职业与继续教育学院，云南 昆明 650201）

地方政府“精英引领计划”将政策目标定位为力求在5 年的时间范围内，要引进600 名具有国内领先水平和省内领先水平的创新创业领军人才，并使国家级“千人计划”人数达到100 人，省级“千人计划”人数达到200 人，全市高层次人才总量有所提升，达到3.6 万人的标准，并借助人才政策促进经济、社会、科技、生态等方面实现转型升级，引领经济的发展。为了检验地方政府“精英引领计划”的目标完成情况和政策实施效果，要针对地方政府“精英引领计划”政策的实施情况开展有效的评估。

一、地方政府“精英引领计划”的政策概览

1.政策背景

从国内外经济发展形势角度进行分析，经济全球化的发展加速了世界各国人员的流动，人才竞争开始引发高度重视，特别是在我国全面推进创新经济发展的背景下，创新创业人才政策的制定和人才管理模式的构建已经成为各地区发展创新经济过程中需要重点关注的问题。从某市本地经济发展情况和人才供给情况的角度进行分析，某市在发展经济的过程中工业经济上往往依靠投资拉动经济的增长，但是在高层次创新创业人才储备方面有所不足，千人计划人才引进力度不到位，高素质人才缺乏的问题明显，会对创新经济的发展产生一定的约束性作用。为了推动某市经济社会的发展，十分有必要对地方创新创业人才政策进行改进和优化，有效组建高素质创新型人才队伍，为地区经济社会的发展提供良好的支持，加快地区创新经济的综合发展步伐。

2.政策概况

针对地方政府“精英引领计划”进行分析，能看出精英计划是某市在全面分析人才需求的基础上出台的重大人才工程，主要政策内容涉及3 个方面：

（1）申报条件

申报人一般应该具备硕士以上的学位，具备国内外创新创业方面的经验，或者曾经在国内、国际知名企业参与过中高层管理活动，并且在某市创办企业，已经完成工商注册登记，注册企业5 年时间内资金到账率超过50%以上。申报人属于所在企业的主要创办人和自然人股东，要求持有资金量或者涉及的风险投资不低于30%，并且本人需要在企业内投入超过100 万元人民币，一家企业只能申请一个创业人才名额。同时要求申报人所在企业已经构建了结构相对合理完善的创业团队，在技术研发方面申请了拥有自主知识产权的专利，核心技术产品向着产业化发展阶段迈进或者已经进入到产业化发展阶段。

（2）遴选途径

主要采用创业大赛评审、直接认定评审、集中评审、孵化移植等方式对人才项目进行遴选。

（3）主要扶持政策

针对遴选后进入经营计划的人才，授予领军人才的称号，并颁发特聘专家类型的证书，发放本地区范围内的人才绿卡。针对创新创业人才相关项目，在完成协议的签订后，需要按照规定给予一定的经费支持，经费主要涉及3个级别。同时针对创新人才相关项目，在完成协议签订方面的工作后，需要按照人才不同类别给予相关用人单位薪酬补助，如果入选人才在35 周岁以下，则可以提高补助待遇，给予上浮5%的奖励支持。

3.评估过程

针对地方政府“精英引领计划”开展评估工作的过程中，要按照评估模式和具体的评估方案，采用多种评估方式开展评估工作。一般而言，可以尝试选择专题座谈会以及问卷调查的方式落实评估工作，将某市人力社保局每年开展的业绩评估结果作为重要的参考依据，并对某市范围内各县市人力设备局数据进行审核，在此基础上形成相应的评估报告，对不同企业情况进行诊断和反馈，从而对地方政府“精英引领计划”的组织实施情况做出客观准确的评价。

二、“精英引领计划”创新创业人才政策的实施效果评估

在地方政府“精英引领计划”全面推行后，政策的落实取得了相应的效果，但是也遇到了一定的问题。整合地方政府“精英引领计划”政策实施效果，重点从人才引进、人才激励和人才使用效果角度进行系统的论述：

1.人才引进效果

结合政策落实情况下对某市人才引进的情况进行分析，从全市范围内国家“千人计划”的拥有数以及领域人才和相关项目数量指标的变化情况看，高素质人才表现出明显提升的情况，并且从政策落实第一年到第七年的一段时间内，人才的年均增长率就超过了40%。可见在全面推行创新创业人才政策的情况下，某市高层次人才的数量保持高速增长的状态，可见在落实政策的情况下高层次人才引进效果相对较为明显。

2.人才使用效果

按照目标达成理论进行分析，在对创新创业人才政策的实施效果进行评价的过程中，要对政策落实目标的完成度情况做出评价，从而对创新创业人才政策的实施情况作出相对准确的评估。综合分析某市落实精英引领计划的基本工作情况，发现人才使用方面，某市领军人才创新创业效益指标出现了变化，经济效益指标出现了明显上升的情况，社会效益指标也得到极大的改善，科技效益指标和人才效益指标的变化相对较为明显，最为明显的就是剔除上市融资的部分，政策实施第七年数据反映出创新融资金额同比增长超过了76.1%。在某市创业业务能力的变化方面，对政策实施后近3 年的海外业务收入发展情况进行分析，发现在初期阶段海外收入表现出小幅度增长，但是在政策实施的第3 年增长情况有所回落。而对政策实施3 年内海外市场数量的增长情况进行分析，发现海外市场的数量得到了拓展，并且以美国和欧洲作为主要的海外市场，海外员工数量也明显增多，在一定程度上推动了海外创收活动的优化发展。此外，值得一提的是在政策实施的情况下，创业团队的格局出现了变化，政策实施后新增就业岗位的年均增长率基本保持在17.0%左右，并且某市进一步加强对人才激励的重视，进一步加大对人才激励和人才培训经费投入，还重视新项目和新团队的引进，创新创业经济发展整体上保持相对良好稳定的发展状态。

3.人才激励效果

从人才激励情况看，近年来在某市实施精英引领计划的情况下，申报计划的人数保持逐渐增多的发展态势，可见政策激励效果相对较为明显。对政策落实一段时间内激励情况进行分析，发现在政策落实后的第一批申报项目为342 个；第二批申报项目明显增多，达到了580 个，发展到后期第五批和第六批申报项目已经达到936 个和853 个，特别是第七期申报项目超过了1000 个。并且申报项目的范围也得到了拓展，基本涉及生物医药、新能源、新材料、现代服务业、电子信息等不同的领域。

三、“精英引领计划”创新创业人才政策发展面临的挑战

对地方政府“精英引领计划”的实施情况进行分析，发现整体上发展态势相对较好，在落实方面取得了阶段性的成果，但是随着时代的发展，在实证评估工作中，发现地方政府“精英引领计划”在落实方面主要面临以下3 个方面的挑战：

1.人才引进方面的挑战

在地方政府落实“精英引领计划”的过程中，人才引进工作的开展存在一定的局限性因素，高度重视国外高层次人才的引进，但是对国内和省内高层次人才引进的重视程度有待进一步提升；人才引进与项目评审的方法需要结合时代发展进行创新，应进一步加强对最新的人才评价机制的重视，从而全方面对人才进行评价和定位，所开展的人才引进工作的效果需要进一步优化；人才引进方面政策存在偏向性，更加重视人才的履历数据，但是对发展性的数据进行综合的分析和考量还需要持续深入，避免部分高素质人才的挖掘遇到障碍，以便于更加合理地组织开展人才引进工作，降低对人才引进工作的开展产生阻碍作用。

2.人才环境建设方面的挑战

人才环境建设关系到人才的合理化使用，因此针对人才使用效果方面的评审结果进行分析，要重点从人才环境建设角度对遇到的挑战进行深层次的解读。具体结合地方政府“精英引领计划”的组织实施情况进行研究，发现人才政策实施方面，存在各部门配合力度有待提升、各部门之间联系需要进一步增强的情况，只有不断优化才能改进协同工作。同时，现阶段地方政府“精英引领计划”中人才政策体系相对较为健全，但是在实施细则方面有待进一步细化，并且在政策实施后，后续容错机制的建设也需要进一步深入，确保部分无法解决的问题得到合理化的处理。此外，需要注意的是，在政策落实过程中，为了避免出现人才生活配套福利相对较为单一的情况，需要进一步针对人才的工作外生活需求进行充分的了解，从而更好地使人才精神文化需求得到满足，避免时代背景下管理工作的开展会制约人才政策效用的充分发挥。

3.领军人才企业方面的问题

从领军人才企业发展情况的角度进行系统的分析和研究，能看出在地方政府“精英引领计划”政策落实的情况下，现阶段领军人才企业经营管理表现出较高的团队流动性，会限制企业的长远稳定发展。并且大部分领军人才项目处于起步阶段，需要大量的、持续性的研发经费投入作为支撑，会增加政策落实方面的压力。此外，领军人才企业需要应对多种类型的政策考核，创业辅导和创业支持需要进一步强化，以保障和促进企业长远稳定发展。

四、地方政府创新创业人才政策优化调整工作建议

针对地方政府创新创业人才政策的调整和落实情况进行分析，在全面推进人才政策的过程中，要想充分发挥创新创业人才政策的价值和作用，就要从多角度对人才政策的实施进行调整，促进地方经济社会的稳定发展。下面就结合地方政府创新创业人才政策的优化调整进行细化地研究：

1.人才引进政策优化

地方政府在结合经济发展需求对创新创业人才政策进行调整和优化的过程中，要正确认识当前人才引进方面存在的问题，并结合实际情况进行细化地研究。在实际工作中，要树立全新的人才链建设政策理念，对人才引进、培育和扶持政策进行调整，加大第二、三层次人才的引进和扶持力度，构建倒金字塔类型的人才链扶持政策。同时，要对企业人才的理念进行优化，引入市场资源配置的手段对人才资源进行配置，有效构建人才信息资源库，优化人才协调配置工作机制。在此基础上，要践行成本收益方面的思想，尝试从本地产业建设角度对人才项目进行设计和实施，开发重大人才活动，促进地区经济社会合理化发展。

2.人才环境政策优化

在人才环境方面，政策的优化能为人才的合理使用创造条件。在实际工作中，一方面要注意对人才服务机制进行完善，尝试引入专业的创业孵化机构，对领军人才和项目引进培育工作进行改进，构建商务化的领军人才项目服务机制，提高人才服务工作的综合效果。另一方面，要积极打造领军人才创业服务工作的发展平台，对开拓型的全球市场网络平台进行拓展，构建专业化的服务平台体系，重点对领军人才成长平台进行系统的开发，有效按照人才实际情况促进人才资源的合理化应用和配置，使创新创业人才的价值得到充分彰显。

3.人才项目管理层面

人才项目管理工作的开展能为人才政策的有效实施创造条件。在实际工作中，要重点从两个方面促进人才项目管理工作的优化创新：其一，要构建领军人才和项目的长效化、常态化管理工作机制，通过评价技术的创新、服务信息跟踪系统的构建以及服务长效机制的构建，提升领军人才和项目的长效服务管理综合效果。其二，要注意对人才绩效评估机制进行改进和创新，构建第三方人才评估体系，凸显评估工作的客观性和公正性。与此同时要对部门优势资源进行整合应用，做好人才绩效评价工作，在创新评估手段和方法的作用下，促使创业服务机构的专业力量得到充分发挥，有效促进创新创业政策资金的合理化使用，为人才效能的发挥和政策的高质量落实奠定坚实的基础。

结语：

综上所述，在对地方政府创新创业人才政策进行全面评估的基础上，发现部分政策的落实还存在一定的问题，人才引进、人才环境以及人才项目管理不合理的情况仍然相对较为明显，制定完善的优化调整策略，能够有效改善传统创新创业人才引领政策的不足，促进地方政府创新创业人才政策的不断优化和改进，从而提高政策实施效果，为各地区创新创业人才引进、使用和激励工作的开展提供相应的理论参考，使人才资源的综合效能得到全面系统的发挥。