国家审计推动构建人类命运共同体的路径分析*

2021-12-04中共晋城市委党校史云云

绿色财会 2021年10期

○中共晋城市委党校史云云

一、引言

我国审计机关从成立之初到当前，经历了30多年的发展历程，其在提升国家财政资金运用效果、推动国家经济持续稳定发展、保障经济社会健康发展、促进廉政建设等方面发挥了有利作用[1]。尤其是十九大以来，我国政府对国家审计工作的重视度更高，赋予审计工作的期望也更大。国家审计工作好似对国家各个环节的发展情况进行体检，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病。

二、人类命运共同体的内涵解析

人类命运共同体属于一种基于全人类生产生活发展需要，以可持续发展为核心的命运体系，要求各国在追求本国利益的同时，要兼顾它国的合理关切，在推动本国发展的同时构建融合发展机制。要始终牢记各国共处一个世界、人类只有一个地球，要始终坚守“人类命运共同体”理念和意识。该理念属于一种全球性的价值观理念，涵盖了可持续发展观、共同利益观、国际权力观、全球治理观等多层面内容。

当前，虽然各国经济发展逐渐向好，经济全球化、世界多极化、文化多样化等趋势不可逆转，国与国之间的联系日益深刻。同时，气候变化、资源短缺、粮食安全、环境污染、疫情等全球性安全问题也频频出现，给人类的长远发展以及国际秩序的稳定带来了较大的威胁。因此，不论各国人员的信仰如何、意愿如何都无法摆脱处于同一个命运共同体中的现实。正是基于这一现实情况提出来人类命运共同体价值理念。

(一)经济共同体

进入到新时代以来，世界各国之间的经济联系日益密切，不同国家通过资本流动、对外贸易、技术转移、服务提供等多种途径构成了一个完整的经济共同体系。随着社会分工范围不断扩大，技术、资金、人才等各种要素在国际范围内流动，为各国带来较大的经济利益，也能够促进世界生产力整体水平的提高。在世界这个大体系下，西方发达国家发挥着主导力量，其有更多的权利对各种资源进行优化配置，能够从全球化中享受更多的利益。而发展中国家则处于分工的劣势地位，不过并非完全占据弊端，也能够从全球化发展中吸收先进的理念，发挥自身的比较优势，对产业结构进行优化和升级。在这种背景下，世界各国在经济上的联系更为紧密，表现出一荣俱荣、一损俱损的局面。因此，迫切需要各国树立大局意识，站立在更高的层面中对经济发展进行系统规划。

(二)环境共同体

人类只有一个地球，各国共处一个世界，各国所面临的环境是互通的，在环境方面表现出显著的一体化现象。尤其是近年来，随着各国经济的持续融合发展，在环境方面相互之间的影响日益深刻，一国出现环境问题，会在很短的时间内波及到其它国家的环境安全，且很多环境问题还会无限制、无范围地扩散。可见，世界各国在环境上也是共同体，需要站立在全球层面对环境问题进行解决。

(三)安全共同体

安全问题也是世界范围的重要问题。2020年，各国新冠肺炎疫情爆发，在短时间内对世界公共安全造成巨大的威胁。世界各国的资源、人才等具有开放性特征，各国人员、物资不间断流动，所以这种安全威胁很容易从一国传至另一国，影响着世界公共安全体系的建设。从本质上而言，全球各国身处一个“屋檐下”，一国面临安全问题，也会直接波及其它国家，因此构建安全共同体体系，加强全球安全防范建设显得十分必要。

三、国家审计在人类命运共同体建设中的发力点分析

从表面而言，国家审计与人类命运共同体建设之间并无直接联系，但深入到内理进行分析可以发现，国家审计与人类命运共同体之间存在千丝万缕的联系，不管是从经济层面、环境建设层面还是安全层面国家审计都发挥着监督审核、纠错补错、引导协调的作用，对于人类命运共同体建设具有较大的实践性意义。国家审计与人类命运共同体建设之间的关系如图1所示。

图1 国家审计与人类命运共同体建设之间的关系图

(一)国家审计发挥经济“体检”作用，促进经济共同体建设

国家审计“体检”经济政策、经济决策部署的制定与执行情况。经济社会发展属于一种综合性的工作，需要在复杂多变的环境中对各种经济资源进行调配和运用，这就需要做出统筹分析[2]。经济社会的稳定发展，离不开有意识地调控、管理和风险防范，而国家审计工作属于常态的监督工作，其可以对地方党委政府、宏观管理部门、企事业单位等的经济活动进行监督，对相关工作人员落实和贯彻经济部署的情况、权力运用情况等进行审核，借助于专业优势由表及里、从外到内做出系统分析，明确贯彻执行中存在的问题，揭示社会经济发展的全貌，并系统研判经济发展中面临的潜在隐患等，从而帮助有关人员制定科学的决策，这对于经济共同体建设十分有益。

(二)国家审计发挥环境“体检”作用，助力环境共同体建设

环境问题已经成为影响全球经济发展的重大问题，这一问题具有历史性特征和深刻的根源，单靠一国的努力很难全面解决，因此只有加强各国之间的联系，构建科学的环境体系，才能够发挥根本作用。我国环境问题随着社会经济的快速发展而呈现出来，在发展初期，为了大力发展工业使生态环境付出了惨痛的代价。新时期下，我国认识到环境问题的危害性，环境保护被列入到了日程中，我国政府相继出台了一系列环境保护法律规范。国家审计人员要借助于专业的审计手段，对不同区域环境政策的执行力度、环境污染的解决情况以及取得成效等进行审核，以量化评估的方式分析环境工作的开展现状，为各区域更好地制定环境保护方针政策奠定基础。从世界层面而言，国际化审计机构则可以站立在全球视角上，对不同国家的环境问题进行审核，分析现状、寻找问题并制定解决方案以建立全球范围内的环境共同体。

(三)国家审计发挥安全“体检”作用，强化安全共同体建设

安全问题是影响国家发展的大问题，也是影响全球稳定的重要问题，国家审计机关在安全审计中发挥着十分关键的作用。以新冠疫情肺炎为案例，通过运用国家审计，各国可以对自身的疫情防范体系进行审核，站在时代发展、国家发展和安全防护的视角上分析现有的疫情防控体系是否科学，有无存在漏洞或者缺失等。如根据疫情传播的范围、路径、扩散条件等逐项检验疫情防控方案、疫情监控路径等是否合规，寻找其中的问题，为后续更好地制定疫情防控体系提供指引。通过审计工作在全国范围内对疫情防控策略进行共享、互通，为更好地防范疫情共享思路和观点，为安全共同体建设做出更大的贡献。世界安全问题还涉及到政治安全、金融安全等很多其他方面的内容，国家审计能够通过在各个行业和领域的渗透对其运行机理、监督情况等进行详细分析，为多层面的安全提供针对性的建议，助力世界范围内安全共同体的建设。

四、国家审计推动构建人类命运共同体的路径与措施

要想使国家审计在人类命运共同体建设中发挥更大的作用，就要针对命运共同体的各个层面设置细化的审计目标、明确审计方向并建立科学的审计方案。

(一)有效开展绩效审计，构建科学的政府问责机制

在全国范围内构建科学的绩效审计体系，能够对政府工作的效果性、效率性以及经济性等进行审查和监督，从而解除政府受托的经济责任，推动政府职能的有效发挥，属于一种较高级别的审计方式。在国家治理现代化背景下，我国政府针对于国家发展制定了总体改革目标，而绩效审计则是推动政府问责、监督政府绩效的重要手段。这无论是对经济发展而言，还是对金融发展、环境保护、安全管理而言都具有较大的实践性意义，是人类命运共同体建设中不可或缺的一部分[3]。做好政府绩效审计，需要从几个层面入手。第一，有效开展绩效测度。绩效测度是绩效审计工作开展的基础和前提，也是评定工作情况的重要手段。国家审计机关要根据各个行业的现实发展情况，科学设计绩效评价指标体系，并有针对性地选择审计评价方法，采用定量与定性有机结合的方式，提升评价的科学性和公正性；第二，推动绩效信息的透明与公开。绩效信息是否透明与公开，直接影响着绩效审查的结果，也影响着后续工作的完善与改进，公开是最好的监督，只有对绩效信息进行公开，及时对政府各部门的履职情况进行披露，才能够使公众更好地参与进来，对政府的行为进行约束，为人类命运共同体建设做出指引；第三，科学运用绩效信息。绩效信息是评定和衡量政府工作情况的重要指标，国家审计机关应当与各个地区党政机关进行科学沟通，及时对绩效信息进行运用，使这些信息在领导干部提拔与考核中发挥积极作用，使各地区干部更好地树立政绩观和绩效观。

(二)构建环境审计体系，加强环境保护

环境保护是人类命运共同体下的一项重要工作，通过构建科学的环境审计体系，能够为环境保护提供有效的指导，为环境共同体建设带来推动力。国家审计机关要构建科学的环境审计体系，从制度上对环境审计工作进行明确。第一，有效开展环境保护政策审计工作。环境保护政策审计指的是对有关的政策、制度等进行审计，结合实际情况分析环境保护政策、制度等是否符合规范，有无具备较高的操作性。可以说，环境保护政策的落实和制定是环保的源头，审计机关不仅要对政府制定的环境保护法规、政策等进行分析，明确其是否具有可行性，与本地区的自然条件、经济条件等是否相适应，还要对政府部门对政策规范的落实情况进行审查，明确是否存在搞变通、打折扣等问题，确保政令的有效落实；第二，对环境保护有关的项目资金进行审计。环境保护属于一项消耗性工作，离不开大量资金的投入，审计机关通过对有关资金进行审计，分析环保资金是否落到实处，资金分配、筹措、管理和运用等是否科学，及时对资金管理中存在的浪费、挪用、贪污和闲置等问题进行曝光，切实为环保提供有利作用；第三，对环保监管进行审计。国家审计机关通过对环境保护监督管理部门进行审计，能够明确其是否履职，分析环保监督工作有无被落实，从而为这方面监督制度的建立明确方向[4]。通过构建环境审计体系，能够为环保工作的开展带来十分强大的推动力，为人类环境共同体建设做出强有力的贡献。

(三)制定安全审计目标，提升安全保护成效

安全审计工作开展的是否顺利，不仅关系到国家经济的安全，而且还影响着世界格局的稳定，甚至会影响到全球格局的动荡。为了提升审计的有效性，推动人类安全共同体建设，国家审计部门要制定科学的审计目标，结合各个地区、国家的现实情况，对安全管理工作进行规范[5]。第一，构建金融安全审计目标。金融行业是国家发展中的重要行业，属于支柱性行业之一，如果国家金融发展面临安全威胁，就会产生系统性金融风险，进而威胁到各个行业的发展，甚至会引起世界范围内的金融危机，人类命运共同体建设必将受到影响。因此国家审计机关要对金融行业进行科学审计，通过构建总目标与分目标相融合的体系，对金融安全工作进行系统分析，降低金融安全风险产生的概率；第二，构建政治安全审计目标。政治安全也是国家安全的重要组成部分，如果国家政治面临安全隐患，政局不稳定，也会影响到人类命运共同体的建设。对此，国家审计部门要定期对与政治发展有关的制度制定情况、稳定指标等进行审计，通过审计增强有关部门和政府的政治“免疫功能”，从更高层面对政局进行安全维护。