在高校离退休干部文体社团中建立“功能型党支部”的研究——以上海市部属高校为例

复旦大学 孙永亭

高校离退休干部文体社团是丰富高校老同志精神文化生活的重要组成部分，在提升老同志晚年幸福生活指数、推动离退休干部工作的转型发展中发挥了重要作用。同时，它也是高校离退休党员干部发挥先锋模范作用，加强党建引领的重要阵地。部属高校作为高校发展的排头兵，在其发展的各个方面都具有十分重要的引领要求。新时期，通过社团“功能型党支部”来进一步丰富和创新党的理论与实践具有重要的意义。

一、我市部属高校离退休干部文体社团的现状

本研究采用问卷调查、个别访谈和座谈会等形式，对上海市8 所部属高校离退休干部文体社团及党建工作进行了调研。调研发现，一是我市部属高校的离退休干部文体社团规模较大；二是社团规章制度健全，社团工作总体运行机制较为顺畅；三是社团规模相对固定，社团队伍能够得到稳定发展；四是社团经费因校而异，但均有递增趋势。

二、高校离退休干部文体社团建立“功能型党支部”的必要性和可行性

（一）高校离退休干部文体社团建立“功能型党支部”的必要性

1.高校离退休干部文体社团工作健康发展的内在需要

随着高校“双一流”建设工作的进一步推进和发展，高校离退休干部文体社团原有的功能属性已无法满足新时代发展的需要。它需要依靠党的领导来为社团的发展提供指引和方向，需要将社团的改革和建设纳入高校党建的总体格局中来谋划和布局，通过建立“功能型党支部”，发挥党建引领作用，带动社团的各方面建设，确保正确的发展方向，促进其健康、可持续发展。

2.高校离退休干部党建发展的客观要求

进一步做好高校离退休干部的党建工作既是当前重要的政治任务，也是我党加快高校党建发展以适应新形势要求的重要内容。通过在离退休干部文体社团中建立“功能型党支部”，有利于利用社团的“趣缘”活力来进一步激发基层党组织的战斗力和凝聚力。党建引领团建，以团建促进党建，这既是加强党的全面领导、推进党的领导具体化的体现，也是将党的方针、路线和政策更好地贯彻到离退休党员乃至社团群众心中的有效途径。

3.离退休“党建+”新模式的有益探索

高校离退休干部文体社团以丰富多彩的活动作为开展党建工作的重要载体，将社团成员的特长爱好和积极互动凝聚到一起，转化成社团“功能型党支部”的凝聚力和战斗力。在党的政治思想的引领下将社团党建工作深入学校和社区中，开展特色党建活动，积极助力学校和社会发展。高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的创建，进一步丰富了高校离退休干部“党建+”的探索，是高校基层党组织体制发展的有益补充和创新。

（二）高校离退休干部文体社团建立“功能型党支部”的可行性

1.中共党员占比高

调研发现，与其他群团组织相比，我市部属高校的离退休干部文体社团成员中，中共党员的占比较高。大部分高校中共党员占比超过20%，社团负责人群体中的中共党员占比均在30%以上，其中6 所高校的社团负责人中党员占比超过了40%。这为社团建立“功能型党支部”，开展党建引领奠定了结实的组织基础。

2.社团负责人威望高，引领带动作用明显

社团负责人的带动和引领对社团的发展起着极为重要的作用。调研发现，我市部属高校各文体社团负责人基本都是由社团成员推选出的威望高、水平突出的老同志。他们服务意识强，思想活跃，关心时政，关注学校发展，在社团活动及志愿服务工作中引领带动作用明显。通过访谈还发现，社团负责人的引领带动作用，还体现在其所在街道、社区等志愿服务层面上，这十分有利于社团“功能型党支部”社区服务功能的发挥。

3.基层党建不断加强

课题组发现，近几年，各高校都十分重视基层党建。有的高校设立了离退休党总支或离退休党工委来指导基层党建工作，有的高校成立了老干部党委或离退休工作党委，从更高的站位和要求来指导基层的党建工作。各部属高校对于在社团中开展党建引领的积极性较高，都认为有必要在社团中开展党建引领，大多有计划建立社团“功能型党支部”。

4.社团队伍相对稳定

调研发现，各高校离退休干部文体社团成员大多为本校退休教工，社团经费有保障，社团负责人的任期一般都集中在3—5 年，这有利于社团工作的稳定开展，也能够保证各项活动的顺利进行，在一定程度上也保证了社团“功能型党支部”的稳定运行。

三、高校离退休干部文体社团建立“功能型党支部”的理论思考

（一）高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的设置和运行

1.高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的设置

高校离退休干部文体社团“功能型党支部”作为高校基层党建的一种创新模式，需要明晰其在设置上应该遵循的原则和目标定位。我们认为，高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的设置应该符合以下几点原则：一是要以法为本，要符合《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》等相关党内政策法规的基本精神。二是要以人为本，注重高校离退休党员干部的“特殊性”，要充分考虑到党员干部“离退休”“党龄长”“需求高”的特点，因地制宜、有的放矢地开展基层党建创新。三是坚持有利于党的领导的原则。高校离退休干部文体社团建立“功能型党支部”最终目的是通过党建引领团建，围绕高校的中心工作发挥支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。课题组通过对相关高校及团体“功能型党支部”的运作进行研究，探索出了一种“隶属一方、多方管理、示范引领”的高校离退休干部文体社团“功能型党支部”设置模式。

2.高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的运行

“隶属一方、多方管理、示范引领”的高校离退休干部文体社团“功能型党支部”设置模式下，党员原先隶属的组织关系不变，常规的组织生活依旧在原支部进行。党员参加“功能型党支部”的社团党建活动，同时也接受“功能型党支部”的管理；“功能型党支部”不发展党员、不处分处置党员，不收缴党费、不接转党组织关系、不选举党代表大会代表和进行换届，其工作目标侧重于社团的思想政治引领，利用丰富多彩的社团活动为党员先锋模范作用的发挥创造平台。

高校离退休干部文体社团“功能型党支部”跳出了一般党支部的基本党务范畴，具有明显的功能型特点。它突破了以往的党建管理体制中一个党员只编入一个党支部的局限，以富有特色的社团活动为载体，围绕社团党员先锋模范作用的发挥来推进党团共建。通过加强社团的思想政治领导，突出社团活动中的政治引领，激发社团发展活力，不断创新高校离退休基层党组织设置和活动方式。

（二）高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的作用发挥

1.党建引领，发挥党的思想政治优势

在高校离退休干部文体社团中建立“功能型党支部”，开展党建引领，通过富有特色的社团活动在政治学习和思想认识上对社团成员进行正向引领和宣传，注重打造积极健康、乐于服务师生、积极助力高校发展的高水平文体社团队伍。

2.发挥先锋模范作用，生成带动效应

通过在高校离退休干部文体社团中建立“功能型党支部”，汇聚社团党员负责人和党员骨干的凝聚力，充分发挥党员的先锋模范作用。一方面，通过社团内部党员同志对其他社团成员的党建引领促进社团的健康发展；另一方面，通过先锋模范作用的带动促进社团与学校二级院（系）和社区基层党组织的互动，进而推动高校、社区离退休基层党建的共同发展。

3.弘扬主旋律，发挥正能量

“功能型党支部”通过社团党建活动，积极引导社团成员辨别政治是非，保持政治定力。对于社团中出现的“不和谐”“不稳定”因素能够树正气、压歪风，积极发挥正能量，弘扬主旋律，推动社团工作积极健康发展。

高校离退休干部文体社团作为高校的一个活跃群体，在丰富高校离退休干部精神文化生活、稳定高校离退休干部群体、展现高校文化特色方面发挥着重要作用。高校离退休干部文体社团“功能型党支部”的创建对促进社团健康发展，丰富高校离退休干部基层党建具有重要意义。“隶属一方、多方管理、示范引领”的“功能型党支部”的设置和运作，是对现有高校离退休干部基层党组织设置的创新，丰富了新时期高校离退休干部党建的内涵，它的意义、地位和作用也将会在新形势下的不断实践过程中更加完善。