乡村振兴战略背景下农村养老服务研究新趋势

2021-12-03付永峰

乡村科技 2021年1期

高歌付永峰

（中国农业大学烟台研究院，山东烟台 264670）

21世纪，人口老龄化程度呈现上升趋势，老年人生活问题已成为国家关注的重点。随着农村老龄人口持续增长，农村养老服务压力逐渐提升，在这样的背景下，构建“老有所依”优质服务，加强统筹农村各类资源，结合城镇养老服务发展模式，构建城乡养老衔接新模式，成为当前乡村振兴发展急需解决的重要问题。2018年，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确了农村养老服务的基本要求，着重指出农村要结合乡村振兴发展模式，切实满足老人需求，改变传统养老服务模式，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系，增强构建农村留守老人、失能老人基础设施，为农村失独、空巢老人提供足够的关爱服务。

近年来，随着农村经济的发展，人们的物质生活得到了巨大提升，丰富了农村养老服务资源。但除了物质外，也应给予老人思想上、心灵上的关爱，以充分保障老人思想道德建设、丰富其文化生活，全面广泛发挥出政治、文化、经济、社会等资源在养老服务建设中的积极作用。乡村振兴战略背景下的农村养老服务模式需以城市养老服务模式为基础，进而适应农村经济发展，增强农村养老服务与城市养老服务的有效衔接，切实推动农村养老服务的改进，全面构建农村养老保障体系。

1 农村社区居家养老服务研究

养老体系健全的国家主要是以社区居家养老服务为主，有针对性地提供家庭日常照护服务。部分发达国家建立了相对完善的社区居家养老服务运行结构，避免了其中存在的代际倾斜严重、家庭结构单一和小型等问题，形成了社区家居养老与社会养老服务相衔接的融合模式，开创了多元化养老保障制度。但由于我国农村分布广阔、经济条件相对落后、社会组织参与程度相对不足等因素，导致我国农村养老服务政策难以得到有效落实，从而造成农村养老服务内容有限、服务对象与范围相对较小等。对此，要结合乡村振兴战略，巩固和发展脱贫攻坚成果，从政策制定、服务活动、资金支持等方面全面推动农村经济发展，构建农村养老服务多元化发展模式，推动农村社区居家养老体系的建立和发展，明确农村老年人养老资源和需求的运行机制和准确性，并深刻审视当前农村养老服务发展的不足，以社区居家养老服务为主，政府和社会服务机构参与为辅，共同为农村老人提供晚年生活保障［1］。随着乡村振兴战略的实施，农村养老服务必须与城镇养老服务相衔接，利用田园综合体养老服务模式，以社区为主导，为农村老人提供宜居生态环境，开展与城镇养老生活相融合的旅居生活，进而为之后城乡养老服务联动提供基础与经验。

2 农村机构养老服务研究

机构养老服务在乡村发展较为困难，主要是因为我国家庭观念强，较少有人愿意送自己的亲人至机构养老。在乡村振兴发展背景下，政府要合理安排农村用地，科学规划乡村布局，将城镇机构养老服务推送到农村。目前，我国部分地区已建立农村幸福院、日间照料所等互助式养老机构，为农村机构养老服务研究提供了参考价值与现实意义。随着脱贫攻坚的胜利，越来越多农村家庭实现了致富，为农村机构养老服务建设提供了发展基础。这便更需要政府将“慈善、扶贫、产业”相融合，发展成为一种新型的农村养老模式，利用农村闲置资源，聚焦农村孤寡、留守老人，逐渐完善农村机构养老布局。在乡村振兴战略背景下，农村机构养老服务还应考虑到农村老人生活习惯于空闲状态，将社会关心融入养老服务规划中，并结合当地文化、气候、地形等相关因素，精准地完善农村养老服务特色模式。农村机构养老服务模式的建立，离不开政府部门的引导与支持，因此政府应深入当地，结合实际，为乡村机构养老服务提供支持与服务［2］。

3 农村医养结合养老服务研究

医疗问题一直以来都是农村养老服务的重大问题，也是我国农村发展急需解决的重要问题。目前，农村医疗资源仍然稀缺，特别是对于一些山区而言，医疗设施更是落后。随着“健康中国”持续深入，农村老人医疗问题被重点提出，如何实现“有病看病，无病疗养”的农村医养结合养老服务模式是现在、未来很长一段时间需要解决的问题。我国农村地区需因地制宜、因时制宜地建设医疗系统，组建以日间护理为中心、居家疗养为主、机构陪护为辅的农村医养结合的服务模式［3］。在乡村振兴战略背景下，农村医疗设施正在逐渐完善，对此，应结合农村老人对医疗设施的实际需求，实现农村医疗资源结合、日常疗养宣传为手段的农村医养结合工作模式。在此过程中，农村基层组织要多层次构建医疗体系，围绕农村医疗工作实际情况，建立统筹该地区的医养资源与养老服务相结合的医养结合养老服务平台。要想推动农村医养结合养老服务模式建设，则需奠定医疗设施等“硬件”的建设，同时要推动家庭与社区、医院、机构之间的互动，进而依据老人现实情况制定更加合理的养老服务模式，形成“四元一体”的立交式服务模式，为农村老人提供充足的医疗保障。

4 农村思想建设养老服务研究

我国农村老人多数并未接受过高等教育，加之经济飞速发展带来的思想问题，导致在农村养老中出现一些不道德问题。因此，在农村养老服务中，除了要为老人提供相应的物质保障外，还要切实加强农村老人思想道德教育，要为其提供丰富的文化资源熏陶。随着乡村文化振兴战略的提出，农村养老服务更应贴近中华传统美德，紧靠新时期社会主义核心价值观，以彰显以人为本的孝道原则，影响老人行为规范和思想提升［4］。基层干部应做好乡村道德调控和社会主义荣辱观的思想宣传，以养老服务为切入点，创建新时代中国特色农村养老服务模式；家庭子女应秉承中华孝道传统，以道德思想楷模为老人树立榜样，从而改善老人固化观念；社区养老服务要加强老人思想建设，以培训、宣讲、立榜样等为手段，切实刺激老人思想道德水平的提升。在农村养老服务中，道德权利作为基本权利最重要的组成部分，其是农村养老服务保障的核心理念，也是提高农村养老服务水平的中心源点。

5 农村文化生活养老服务研究

协调发展农村养老服务与文化体系建设，是增强农村文化服务项目供给、增进老人思想道德建设、丰富农村精神文化营养的有效途径。孝道一直以来是我国传统文化的基石，也是贴合农村养老服务的基础［5］。在农村养老服务体系中，要充分利用好中华优秀传统文化，进一步保障老人合法权益，强化农村养老服务内在动力，为农村老人精神文化生活提供保障。农村文化生活养老服务模式可借助乡村社区对老人展开文化服务活动，如书法比赛、传统手艺比赛等，利用老人传统手艺激发其对传统文化的认知。此外，可通过文化广场等基础设施建造，让老人更加深刻地感知文化；基层组织应加快老人教育进入农村，通过老人学校为农村老人提供知识教育服务，实现教育养老的服务模式。在乡村振兴战略实施的背景下，我国农村养老服务发展需与文化产业发展相衔接，以进一步满足农村老人对文化的渴望，从而为农村老人制定更具特色的差异化服务模式。