盐都区信息进村入户工程的实践与思考

王振省，姚 鹏，盛 可，侍山林，张国杰

（1.盐城市盐都区农业农村局，江苏 盐城 224002；2.盐都区秦南镇农业技术推广综合服务中心，江苏 盐城 224002；3.盐都区大冈镇农业技术推广综合服务中心，江苏 盐城 224002）

为深入推进信息进村入户工程，盐都区农业农村系统抽调专班组成调研组，就进一步加强益农信息社运营管理工作进行专题调研。调研组实地查看了辖区大冈镇同兴村、盐龙街道跃马村、北蒋街道童成村等15 个益农信息社站点现场，并查阅了开展为农服务相关工作台账，发放了60余份抽样调查表，并先后与基层农业中心负责同志、益农信息社信息员、农户代表等35人进行了座谈交流。通过调研，进一步掌握了情况，从而为尽快补齐“短板”，以点带面加快推进益农信息社建设，切实提升为农服务效发挥一定的作用。

1 基本情况

盐都区共建成益农信息社171 个，其中标准站150 个、示范社20 个、中心站1 个，实现整区涉农全覆盖，村村有站点，服务无盲区，实现了普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、高效、经济的农业生产信息服务。盐都区把推进信息进村入户作为优化为农服务、促进农业转型升级的重要抓手，强化组织领导，注重宣传发动，创新运作模式。

1.1 创新开发综合服务平台

盐都区农业农村部门立足农情实际，认真分析农户核心需求，抢抓“互联网+”机遇，在江苏省创新开发运营盐都益农网，探索农资供应“宅急送”，促进农业社会化服务“O2O”，推进农技指导“一点通”，引导信息员当好农产品销售“店小二”。网站开设“我要买农资”“我要买服务”“我要学技术”“我要卖农产品”4个服务栏目，实现农资销售、农业社会化服务、农技指导、农产品销售等“四大功能”在线运营，打造益农信息服务盐都样板。从提升信息员能力角度切入，把他们培养成为农资推销员、农业社会化服务经济人、村级农技员和网售客服甚至是网店店主，通过增强经营能力获取合理报酬，让线下实体扎得住根、立得了足，打造可持续运营能力。全年交易金额达5 670×104元，高峰期信息员月收入达3 000元以上，有效提升了信息社赢利水平和可持续运营能力。益农信息网和益农信息社线上线下相结合，高效对接农户需求，真正打通为农服务的“最后一公里”。

1.2 运营管理机制逐步完善

乡镇农业中心、村（居）委会与信息员签订《益农信息社设备管护责任单》，出台《关于进一步加强益农信息社运营管理的通知》（都农发〔2019〕26号），明确设备管护责任主体，落实管护职责，确保益农信息社建设所投放的固定资产不流失，切实加强设备常态化管理和维护。制定了《全区益农信息社综合考评办法》，主要考评益农信息社4 项服务成效、工作制度建设、日常工作保障。盐都区委、区政府专门出台了《关于加快推进农业农村高质量发展促进乡村振兴的政策意见》（都发〔2019〕9 号），对通过综合考评的益农信息社，每年给予1 000元运营补贴；当年综合考评排名前10位的，每个给予1×104元奖励。

2 存在问题

盐都区在推进益农信息社建设方面作了很多探索和努力，也取得了一定成效，但从总体上看，益农信息社普遍存在一些问题。

2.1 找准赢利点难

益农信息社建成容易，运行难，信息员作为益农信息社运行的主要承担者，赢利点不足，报酬不足1 000 元/月，争当信息员积极性不高，用心程度不够，难专一，给益农信息社的持续运营带来阻力。由于没有主营产业产品，缺乏盈利渠道，益农信息社的盈利模式难形成。

2.2 固定资产监管难

益农信息社建设采购设备数量较大，安置点分散，建设主体种类多，有村（居）委会、家庭农场、个体门店、农资经销商等，零星分布在全区各镇村（居），给固定资产管理带来较大困难。

2.3 资源统筹整合难

信息进村入户工作是一项涉及面较广、技术难度较大的工作，仅靠农业农村部门推进协调难度较大，任务较重。为此，必须从省级层面集中政府资源，积极争取组织、发改、财政、经信、人社、科技、民政、商贸等相关部门的支持，形成各尽所能、各司其职、齐心协力推进信息进村入户的工作格局。

3 建议举措

3.1 强化项目资产管理

各地要对辖区益农信息社进行固定资产核查登记造册，并与村（居）委会、益农信息社信息员签订《益农信息社设备管护责任单》，明确设备管护责任主体，落实管护职责，确保益农信息社建设所投放的固定资产不流失、用得好，切实加强设备常态化管理和维护。有条件的地方可以为益农信息社增配视频监控设备，实现资产管理和服务监管的远程化和可视化。

3.2 强化信息员队伍建设

信息员是益农信息社建设的关键和核心，要按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的要求，高标准选人，高质量培育，充分利用各种培训机会和渠道，采取集中就近培训、一对一技术辅导、现场观摩等方式，对信息员开展信息网络技术、电子商务运营、手机直播带货等技能轮训，开拓信息员的视野，丰富信息员的知识面，提高为农服务能力和经营素质。同时对信息员开展诚信守法、风险防控、规章制度、业务知识培训，确保益农信息社依法经营、安全运行[1]。

3.3 探索建立退出机制

要不定期巡查辖区益农信息社的运营情况，指导益农信息社开展“四项”服务，一经发现益农信息社服务经营不善，须马上收回项目配备的电话、电脑、电视、打印机、触控一体机等设备，拆除带有益农信息社标志的门牌标识。收回的设备及门牌标识由乡镇农业中心负责保管，重新选址选员后，将设备和门牌标识配给新选的益农信息社，并做好资产移交登记工作。通过探索益农信息社、信息员不合格淘汰和择优增补机制，加强动态管理，提高运营管理能力。

3.4 全面提升服务效能

要联合县级运营商，遵循“因地制宜、分类施策、一社一策”原则，制定切实可行的益农信息社运营管理方案，全力提升公益服务，重点培植电商服务，加快发展便民服务，扎实开展培训体验服务。要按照“政府+运营商+服务商+电商平台+实体终端”五位一体模式，汇集电商、金融、保险、供销、邮政等社会服务资源[3]，丰富教育、医疗、社保等地方公共服务资源，开发“亿农智慧”“农村淘宝”、微商等电商服务资源，深化服务内涵，拓展服务范围，提升服务能力。让广大农户全面认知和了解信息社，并愿意从中获取信息、办理业务，提升信息社赢利水平和“造血”功能，促进信息社可持续运营[2-3]。

3.5 注重样板典型培植

以推进“互联网+”农产品出村进城为契机，依托益农信息社“四项”服务，深度融合当地农业特色产业，提升“一村一品一店”建设水平，力争在每个行政村培育一项特色产业，围绕特色产业建设一家网店，推动名特优土农产品上网推介营销，探索“产业+益农信息社+电商+农户”的发展路径，增强产销衔接力度，引领带动本村特色产业发展、农产品销售和农民创业致富，形成一批有创新、有特色、有亮点的典型发展案例，推广可复制模式，增强益农信息社可持续运营能力。