内蒙古开放大学助推自治区终身教育发展研究

周秀清

(内蒙古开放大学，内蒙古 呼和浩特 010011)

党的十九届四中全会指出：“要构建服务全民终身学习的教育体系”。终身教育是贯穿人一生的教育，人们接受教育的过程注定不是一次性就能够完成的，随着时代的发展和社会的进步，知识更新的速度日益加快，终身学习的需求也越来越迫切，终身教育在促进社会公平和人的全面发展方面起到极其重要的作用。对内蒙古自治区而言，终身教育还能够在提高本土人力资源整体素质、服务自治区地方经济社会发展、维护民族团结和边疆稳定等方面起到重要作用，内蒙古开放大学在促进自治区终身教育发展过程中承担着不可或缺的历史重任。

一、广播电视大学在终身教育领域的历史贡献

1979 年，广播电视大学沐浴着改革开放的春风应运而生。广播电视大学自成立以来，形成了以中央电大为主体，各省(区、市)级电大、市(地、州、盟)级电大、县(区、市、旗)级电大教学点构成的四级办学体系，号称“没有围墙的大学”。在高等教育资源相对匮乏的情况下，电大教育作为普通高等院校的有效补充，弥补了普通高等院校办学力量的不足，为人民群众提供了接受高等教育的机会，圆了很多有志青年的大学梦。广播电视大学凭借开放的办学体系和覆盖全国城乡的远程开放教育办学系统，缩小了教育差距，促进了教育公平，为我国的经济建设和社会发展培养了大批应用型专门人才，为推动我国高等教育大众化进程和终身学习体系建设做出了历史性的贡献。

内蒙古广播电视大学建校40多年来，在中央广播电视大学的统一指导下，对全区12所盟市电大、4所行业电大、100多个旗(县、区)教学点开展业务指导与管理服务。始终坚持“四个面向”的办学理念，即“面向地方、面向行业、面向农村(牧区)、面向边远和民族地区办学”，培养了40多万本、专科毕业生，为自治区经济社会发展提供了大批下得去、留得住、用得上的本土型、应用型人力资源。40年的发展历程其实是一条运用现代远程技术手段的探索实践之路，也是推动自治区终身教育的发展之路，从最初时通过广播、电视的方式进行远距离教学发展为利用互联网开展远程教学，始终走在远程教育和终身教育的最前端，与时俱进，同向而行。

二、在转型发展中体现社会责任与担当

由广播电视大学向开放大学转型是在终身教育理念下应运而生的产物,开放大学的校训是“敬学广惠，有教无类”, 其责任和使命就是要构建一个 “人人皆学、处处可学、时时能学”的全天候学习场所和终身学习平台。《教育部关于办好开放大学的意见》明确指出，要“坚持开放办学，服务全民学习”原则，“顺应全民学习、终身学习需求，向社会最大程度开放教育资源，提供形式多样教育服务，广泛开展学历教育和非学历教育，满足不同类型不同层次学习需要”。2020年8月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，明确了国家开放大学的一个重要目标就是“构建服务全民终身学习的教育体系”。同时明确了开放大学的重要职责，广播电视大学整体转型之后，按照“两级统筹、四级办学”体制运行，地方开放大学在业务上接受国家开放大学的统一指导与管理，同时作为一所地方高等学校，接受本级政府和教育行政主管部门的领导与管理，主要承担服务当地全民终身学习、推进当地开放教育体系建设的职责。

终身教育能够为每一位有学习需求的人提供学习支持服务，学历继续教育、职业教育、社区教育和老年教育等已成为实现终身教育的重要办学形式。近年来，内蒙古广播电视大学在转型过程中积极作为，成为自治区实现终身教育的一支重要力量和载体。目前形成了以学历教育为主，同时开展社区教育和老年教育等非学历教育的办学形式，构成了面向全社会的教育体系。三种教育形式构成了“一体两翼”的终身教育发展体系，成为终身教育体系的实践载体之一，为内蒙古终身学习体系建设和构建学习型社会提供了平台。

内蒙古广播电视大学的学历教育以开放教育为主，近年来陆续推出了“一村一名大学生”“新型产业工人助力计划” “开放教育进军营”“农民工求学圆梦计划”“残疾人扫盲”等面向特定人群的项目，培养了大批本土型、应用型人才，为内蒙古终身教育的发展做出了不可磨灭的贡献。非学历教育则以社区教育和老年教育为主。经自治区政府批准，学校于2015年和2017年分别加挂了内蒙古城乡社区大学和内蒙古老年开放大学牌子，并获得了自治区政府及相关部门在资金和政策方面的大力支持，此后依托原有办学系统在全区范围建立盟市级社区学院和老年学院。在教育实践中，通过一系列项目拉动，开展了丰富多彩的活动，如内蒙古广播电视大学联合自治区民政厅、教育厅在全区12个盟市开展社区工作者培训，进一步推动社区教育向基层延伸；呼伦贝尔广播电视大学在全市13个旗县开展了“社区教育大篷车巡讲”；兴安盟城乡社区大学开展“红色蒙元文化”系列主题讲座等，均取得了良好的社会效益。

在“互联网+”时代，终身教育必须依托技术、平台和资源的支撑，内蒙古终身教育网目前已经搭建起来并投入使用，平台集“学习、交流、管理、服务”四大功能为一体，为满足不同学习群体需求，学校建设、引进、购买了大量不同类型的学习资源，目前初步满足了学员学习需求，成为终身教育领域重要的数字化学习的重要载体。

三、开放大学建设中遇到的问题与瓶颈

2020年12月，内蒙古广播电视大学正式获批更名为内蒙古开放大学，更名不仅仅是一个简单的形式，而是一场深刻的内部治理体系改革。《国家开放大学综合改革方案》的出台，从顶层设计上为开放大学建设指明了方向，为今后开放大学的运行提供了基本遵循。在实施层面，还需要根据各地不同的实际，不断扩展办学思路，坚持问题导向，加强内涵建设，坚持高质量发展，实现由内而外的真正转型，唯有如此才能实至名归。

(一)体系建设存在问题

开放大学是体系办学，业务统一接受国家开放大学统一指导与管理，人、财、物方面则接受本级人民政府和教育主管部门的领导和管理。目前内蒙古开放大学体系的现状并不尽如人意，12所盟市广播电视大学大多在整合教育资源过程中，被并入当地高职院校或者普通高校，成为其他学校的一个机构，当地政府和教育行政部门原先没有过多考虑广播电视大学系统的完整性和特殊性，目前全区系统独立存在的盟市广播电视大学只有3所，体系不完整严重制约了开放大学建设的健康、可持续发展。

(二)学历教育存在问题

开放教育目前是电大教育的主要办学形式，实行免试注册入学，学生修够既定的学分可申请毕业，教学形式主要采取线上和线下相结合的教学模式，考虑到在职学生工学矛盾等因素，开放教育的学籍8年内有效。由于教学形式和教学手段的灵活性，近几年招生人数持续上升，但是“规模”与“质量”的矛盾也不断加大，如何在稳定规模的情况下保证质量，成为开放教育当前面临的重要问题。

(三)非学历教育发展存在问题

社区教育近几年在国家、自治区和教育部门的共同努力下有了长足的发展，在数量及覆盖面方面有所增长，但是对社区教育的统筹管理有待于进一步提高，内涵有待于进一步丰富，吸引力有待于进一步提升。随着人口老龄化的到来和加速，老年教育具有巨大的市场需求，从量的方面讲，各地均出现“一座难求”的局面。从质的方面看，当前老年教育形式仍停留在初级阶段，随着社会需求的多样化，需要不断完善和细化，逐步向分层次、拓形式的高级阶段发展。

(四)学历教育和非学历教育不能有效融通

目前学历教育和非学历教育仍处于各自为战的状态，虽然内蒙古开放大学已经成立了学分银行管理机构，对于学分的互换积累也有一定的理论研究，但是这种设计和研究目前仅停留在理论阶段，一方面由于缺乏顶层的制度保障，另一方面实践探索也未能及时跟进，各类教育制度基本上处于封闭运行状态，无法实现有机衔接，学分的积累和互换等认证难以落到实处。

四、思考与对策

随着现阶段我国社会主要矛盾的变化，人民群众日益增长的精神文化需求不断提升，人民群众对教育的需求日益多样化，对于更高质量、更加公平、更加个性化的教育需求也越来越迫切。内蒙古开放大学要抓住转型发展的契机，坚持问题导向，拓展办学思路，加强内涵建设，推动我区终身教育朝着更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展的方向迈进。

第一，要在制度引领之下建立内蒙古自治区终身教育的顶层制度设计和法律保障。应该尽快制定终身教育地方性条例，明确各级开放大学作为地方终身教育机构的独立地位，进一步明确各级开放大学的职能和定位，从法律和制度层面保护开放大学体系的完整性。同时要明确终身教育的立法宗旨、基本内涵与适用范围、重要任务与历史使命、经费来源与分配、协调机构、学习成果的认定等，切实保障公民接受终身教育的权利，开拓多渠道终身教育途径，提供多样化终身教育机会，全面提升普通公民的综合文化素养和生活质量。

第二，在实践操作层面学历和非学历教育要各有侧重。学历教育要处理好“规模”与“质量”的关系。在办学规模日益扩大的情况下，需要在“创优提质”方面狠抓落实，向高质量发展的目标前进。一方面要在规范招生、落实教学过程、严肃考风考纪方面下大力气。另一方面要在师资队伍建设、教学资源建设、教育现代化方面提升质量，采取有效措施净化学历继续教育的市场、提升办学质量、树立办学品牌。非学历教育要处理好“需求”和“效益”的关系。一是要在量的方面满足需求，实现从无到有的突破，保证覆盖率。二是要加强内涵建设，社区教育要实现社区与教育机构的有机衔接，提高社区教育的质量。老年教育要根据不同年龄和需求提高办学层次和水平，增加体验式老年教学模式。三是要积极争取地方政府的政策支持。社区教育和老年教育大多属于公益性事业，社会效益大于经济效益，要实现可持续发展，必须得到各级政府的政策或资金的支持，才能为实现终身教育添砖加瓦，为构建学习型社会开创局面。

第三，要搭建终身教育“立交桥”，打破各类教育之间的壁垒。建立内蒙古终身教育“学分银行”，实现各类教育的互联互通是今后终身教育发展的必然趋势。目前，内蒙古开放大学需要在理论研究与先行实践的基础上，积极争取教育行政主管部门的认可与支持，建立自治区层面的学习成果认证平台，为每一位学习者建立终身教育档案，实现学分的积累和兑换。探索各类教育形式的学分认定和转换的具体办法，探索非学历教育学习成果认定和转换，建立健全学历教育与非学历教育、职业教育与普通教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制，促进终身教育的融通发展。

第四，要充分发挥内蒙古终身教育平台的“载体”功能。内蒙古自治区地广人稀，教育发展现状与内地发达地区存在一定差距，教育资源不平衡。应利用互联网教育的特点与优势，分享网络上各类优质资源。内蒙古终身教育网目前实现了从无到有的第一步，下一步要优化现有平台各模块功能，增加平台应用类型，通过视频资源模块、电子书资源模块、有声音频资源模块增加移动学习的乐趣，对移动学习APP进行优化升级，提高用户的体验感、易用性，使内蒙古终身教育网移动学习端成为今后学员在线学习各类知识的首选，为学习者提供更优质的服务。

综上，内蒙古开放大学的目标定位是建立以促进终身教育为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、面向全区开展开放教育的新型高等学校。内蒙古开放大学的转型发展过程，同时也是推动自治区构建服务全民的终身教育体系不断完善的过程。社会公平正义是社会主义核心价值的重要体现，教育公平是社会公平的重要基础，精英教育固然重要，但要从根本上提升综合国力和国民素质，更需要将关注点聚焦于平民教育。当前社会所需要的是能够深入基层、满足人民需求的教育教学形式。而落实全民性、广泛性、终身性、公平性的教育，是广播电视大学一直以来坚守的价值观，也是内蒙古开放大学的永恒价值追求和努力方向。