关于加强财政专项资金管理的建议和思考

何影

（武穴中兴会计师事务有限责任公司，湖北 武穴 435400）

财政专项资金属于本级预算和最高一级补助协议，有明确的用途，是指中央和省级财政组织的专项资金，与主管社会管理、公共服务发展、社会保障、经济建设和政治补贴的有关部门有关。因此，财政部门的首要任务就是加强财政专项资金的管理措施，提高效率，即想要促进财政专项资金管理的完善就要改进财政专项资金管理的措施。

一、财政专项资金管理存在的问题和不足

（一）专项资金管理不完善

由于缺乏详细的科学依据指导工程建设，适应新形势、新政策的能力不足，经济发展过程中出现的新问题、新任务也参差不齐。影响资金到位的因素很多，如项目的确定、资金安排不符合项目计划等，由于项目实施过程不完善，民营企业资金管理模式粗放，资金支出规模不明确，支出结构不规范，项目比例分配不合理，导致许多棘手问题。对相关责任人的要求较低，管理力度较小，导致专项资金的利用率较低。

（二）专项资金用于日常开支比较普遍

目前，在专项资金中申报日常办公用品和会议娱乐用品采购支出的情况非常普遍。有的支出与项目直接相关，但多为公共支出，与正常公务活动无法区分。其中一些根本与项目无关。按标准分配人员，按定额分配公款，按实际分配专项。把专项资金没有完全用到该用的地方。

（三）专项资金划转与相关法律法规不协调

县级政府权力和财政自主权有限，上级政府部门统一决策，基层财政按要求安排预算资金，但有时考虑自身情况，资金没有实际支出需求或不愿支出。同时，由于项目衔接错误，利益广告制度、征信和环境联系法律法规缺失，严重降低了财政专项资金的使用效益。

二、完善专项资金管理的建议及审计对策

（一）要树立科学发展观，完善具体制度，增强守法意识，完善监督管理机制，加强专项资金配置，规范有效使用

1．从源头上、意识上、制度上、后续上同时进行，制定严格的标准，改进管理方法，提高可操作性，必须加强对专项资金使用单位的约束性管理。审批、预算编制，从实际情况出发，统筹规划，充分考虑到项目建立的必要性和优先性，突出重点，制定资金绩效目标。加强专项宣传教育，让全体员工参与到整个过程中，提高资金使用效率意识。

2．认真执行专项资金预算，自觉遵守法律，严格按照有关规定管理和使用每一分钱。健全专项资金管理制度是资金使用部门的责任，有关负责人应该引起重视。一方面要杜绝故意挪用公款的行为，另一方面要加强专项资金管理人员与财务人员的沟通，及时跟踪预算支出情况，避免了由于操作人员缺乏资金控制意识而造成的人们在项目完成后“合法浪费”的现象，我们需要全面分析专项资金使用情况，形成专项决算，明确预算与决算差异的原因。

3．完善管理机制，建立动态监控体系，形成管理、考核、改革联动机制，通过审核、核发、再审核，对审批、转让、管理的各个环节进行准确的评估和总结。财政部要加强对专项资金使用和最终使用效果的监督，建立全方位、多层次、多环节的动态监督体系。建立专项监督检查与日常跟踪相结合的日常监督机制，有效管理资金，协调部门预算编制，及时控制对于初始状态中可能出现的相关问题，还应考虑披露严重的违规、错误或低效事项，在一定程度上起到警示作用。

（二）要重视区域经济社会发展状况，掌握区域专项资金的管理与运作，积极探索和灵活运用各种审计形式加强与有关部门的沟通与合作，努力提高专项资金审计的效率和效果

1．发展审计思维，创新审计方法，运用多种手段提高审计效率和效益。

（1）在公众参与的帮助下，邀请技术专家，弥补董事会审计机构的信息和知识匮乏，促进审计结果的客观性和公正性。

（2）充分发挥专项审计侦查手段的作用，灵活多样地发挥其运行优势，对审计工作进行全方位、多角度的监督。

（3）积极推进事后审计，防止事后审计向消极的预防模式转变，要想发挥审计的防御性作用，就必须将状态控制与事后监督有机结合，发挥前瞻性作用。除基础设施项目外，恰当地提高审计时效性，其他专项资金审计应大胆尝试跟踪审计方法。

2．在保证专项资金审计真实性和合法性的基础上，加强绩效审计评价，提高专项资金绩效管理水平，财政专项资金支出需求迅速扩大，导致资金的巨大压力，同时公众对政府行为的期望越来越高，使得绩效管理在专项资金运作中的重要性越来越大，绩效审计的必要性和紧迫性越来越高。

（1）现实地选择审计项目，要考虑到需要和可能性。绩效审计必须从项目选择开始。首先，我们要把握重要性原则，即在选择问题时。其次，分析了审计单位对审计执行过程的控制程度，即审计执行过程是完全的还是基本的由审计单位控制，权力和责任明确最后，要有一个易于获取的评价基础，即制定绩效目标和评价标准。

（2）注重专项资金绩效审计的深度和广度，加强绩效审计的整体性和监督性评价。专项资金绩效审计的主要内容应包括对专项资金管理和使用效率的审计，也就是说专项资金在不同领域的管理和使用效率审计。专项资金实际使用、管理、经济效益评价、资金支出的实际情况等方面都进行审计。

（三）要加强沟通，提高绩效审计效率，增强审计效果

财政部门不仅负责管理专项资金的分配和划拨，而且还要负责监督管理。运用专项资金审计规范化管理，以监管为目标，同时一些地方财政部门也积极尝试在民营资金管理中实施绩效考核建立有效的绩效评价指标体系。

1．细化预算，推行项目绩效管理

根据预算平衡财政部门为了加强预算约束的刚性，对专项资金的使用实行绩效管理，并对项目进行动态监控，财政部门应加强对专项资金使用绩效的监督检查和评价。完善专项资金绩效跟踪评价体系，对专项资金绩效进行中期评价，严格管理绩效目标，充分利用绩效考核结果建立相关预算执行单位的问责制度，把监督管理放在第一位。

2．增强相关人员的控制意识

要使专项资金充分发挥作用，必须做好相应的监管工作。要做好监管工作，首先需要相关人员提高控制意识。专政资金政府和相关人员，没有认识到监督管理的重要性，对专政资金项目本身了解得不是十分清楚，这直接导致了专项资金管理的混乱，失去了其功能，资金不能得到有效利用，因此，政府应重点加强对民营企业专项资金使用方面的宣传。培训合适的人员，必要时还可以引进一些专业人员进行学习，基本了解专项资金的性质和重要作用，国家有关部门也要让有关人员了解，是否将违反有关规定的行为作为一种惩罚机制，在基层消除专项资金使用上的混乱，管理好专项资金。

3．建立科学有效的监督机制

政府有关部门要充分利用专项资金和工程进度控制资金使用。财政部门对民营企业专项资金缺乏重视，导致监管不力。如果相应的监管机制失灵，很容易导致民间专项资金流失等现象。因此，建立科学有效的民营企业专项资金监管机制具有重要意义，虽然近年来，国家和地方政府相继出台了一系列制度，但在民营企业专项资金管理中的应用并不尽如人意。专项资金会计核算中仍存在不少违规问题，主要原因是相关责任追究制度的缺失。因此，有必要建立相关的问责机制，对相关项目进行评估。对资金使用效率不高、达不到目的、挪用浪费的责任人，可由有关部门追究责任，并按有关规定予以处罚。违法行为可以移送司法机关处理，有利于责任人认真履行专项资金职责，确保专项资金的有效使用。

4．完善专政资金信息管理平台

为做好专项资金管理工作，政府需要运用现代信息技术，建立相关的信息管理平台和一套高效、功能齐全的专项资金管理信息系统。完善管理制度，合理授权专项资金的相关管理人员和使用人员，包括项目负责人、管理人员和相关财务人员，使专项资金信息平台的功能应包括相应的查询、分类、汇总等，披露项目资金的使用情况和进展情况。因此，建立一个高效、科学的信息管理平台是加强专项资金管理的基础。

三、监管部门对专项资金发放和使用方面的具体措施

（一）强化财政专项资金预算精细化管理

一要将财政专项资金分配到各个部门，预算精细到每一个项目，专款专用，避免重复分配；二要改变传统的补助模式，采用以奖代补、先建后补等多种补助模式，避免出现弄虚作假的现象；三要做好专家评审工作，对专项资金的设立、申报、立项等进行评审，严格依照评审结果进行决策。

（二）建立完善的专项资金使用的检查、评价、考核机制

建立完善的监督、考核机制，从专项资金的设立、申报到资金的拨付、使用等进行日常监督，并且完善专项资金的考核及跟踪机制，需要将监督检查与绩效结合，建立事前审核、事中检查、事后评价的全过程监督管理体系。同时要严格把控项目审核阶段，根据当地实际情况，把握统筹兼顾的原则，进一步完善监管机制。

（三）创新监督检查方式

根据各个部门实际情况及发展需求，不断改进和创新监督检查方式，实行财政专项资金全过程监管。如建立财政监督管理联席会议制度，由财政、审计、监察、各行政主管部门组成，定期召开联席会议，针对各个项目信息，解决相应的问题，及时调整工作内容，不仅提高了工作效率，同时避免了项目多头管理的问题。

（四）加大惩处力度

严格执行专项资金专款专用的管理办法，严格按照规章流程实行财务监督检查，同时大力宣传相关法律法规，提高相关人员的认知和自觉性。加强对专项资金的跟踪检查和监督，禁止占用、挪用等行为，加大惩处力度，一经发现，由纪检、监察机关部门依法追究相关人员的责任。

四、结束语

财政专政资金的完善工作任重而道远，需要相关工作人员每一个人的努力，在探索中获得经验，克服困难，认真细致地做好每一项工作，才能真正促进专项资金管理的发展。在监督管理方面要下狠手，面临的环境是严峻的，但要相信方法总比困难多，也需要一步一个脚印，稳抓稳打走好每一步，才能取得管理好财政专政资金的工作。