政府会计职工薪酬核算问题探究

程艳利

（韩城市财政局，陕西 渭南 715400）

职工薪酬核算会对于职工的切身利益以及单位的发展均产生较大的影响，但以现阶段情况来看，在政府会计职工薪酬核算之中，所存在的问题还相对较多，对此，就务必要认真分析问题的产生原因，而后制定出针对性的策略加以解决，从而则更利于保障政府会计职工薪酬核算的质量。

一、政府会计职工薪酬核算问题

从2019年1月1日开始，我国各类、各级行政事业单位已经实施《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，这为我国行政事业单位处理相关业务指明了方向，也是我国政府会计工作的一大重要变革。在新政府会计制度全面实施之前，我国行政事业单位的预算数据编制口径较难统一，且以原有收付实现制为基础。但是，单一的核算方式已经无法满足当下政府职能的创新需求。而新政府会计制度的特点是“双报告”“双基础”“双功能”由于预算会计与财务会计具有相互衔接且适度分离的性质，这种核算模式在各类会计要素中贯穿，确保了政府相关资产及债务情况能够得以清晰的反映，也使得政府部门财务管理与预算管理的双重需求得到满足[1]。但在新制度与旧制度衔接的过程中，仍旧面临单基础、单维度向双基础、双维度的转变。同时，由于行政事业单位会计成本体系及工作性质分类较为复杂，再加上一些工作人员的财务预算及处理能力不够熟练，进而影响到其工作效率，导致费用差异与预算支出、编制预算会计分录较为复杂，且容易出现职工薪酬业务会计核算的开展具有一定难度。再者，由于新政府会计扩大，将应付职工薪酬科目核算进行了整合，明确规定了代扣代缴业务，也对职工薪资与无形资产负担同样予以计提。因此，为能客观、全面地将经济业务的实质进行反映，需要对会计核算科目衔接问题进行关注[2]。

二、政府会计职工薪酬核算方式探究

（一）升级财务系统

对企业来说，需做到精准控制时间节点，对于财务系统进行大力的升级，重视实施调试，促进数据的快速转换，保障新账套以及旧账套二者之间的良好的衔接，一方面需结合于政府会计制度之中的相关规定，对于会计科目实施合理化的调整，主要涵盖明细和总账科目的内容，现阶段，单位对于岗位绩效工资制度的贯彻较为普遍，而以其结构来说，则涵盖绩效薪资以及岗位工资等内容，在职工薪酬核算体系之中，职工人员组成较为复杂，并且绩效发放类型也较多，为在最大程度上把控好财务人员的日常工作量，那么对于应付职工薪酬科目来说，就能够只在其中设置津贴补贴以及基本工资等科目[3]。另一方面结合于政府会计制度之中的相关要求，结合于各项业务流程以及其所具备的主要性质，能够分项目以及部门的实施信息的科学设置，这样则可更为充分地发挥出平行记账这项功能的作用，应针对应付职工薪酬核算之中所包括的项目以及支出实施精准的标记，并且还需设置好辅助核算信息，促进搜集会计核算执行期间所需的各项信息内容，从而保证预算信息的规范化管理。

（二）分析财务核算体系设置关键点

在新政府会计制度下，会计主体应编制需要分别进行财务报告与决策的编制，应将政府财务运行成本、现金流量、财务状况等信息分别向财务报告的使用者进行反映，并向相关利益群体反映政府财务预算执行情况信息，并在此基础上，综合反映预算收支年度执行情况以及会计主体公众受托履行情况。在双重目标下，政府会计的改革工作较难通过单一的会计科目核算体系进行实现，因此，需要确保会计主体提供的信息具有多维性，并能对双报告使用者的需求进行满足。首先，应明确风险会计体系设置关键点。需要以传统层面的单维度核算模式作为主线，新政府会计制度执行的难题在于如何将单一的职工薪酬核算体系转变为立体化、网络化的多维度明细核算模式。结合新政府会计的制度进行分析，在设置会计核算体系的过程中，应以统一设置的会计科目体系为依据，结合政府财务报告改革方案及绩效管理要求，制定多维度的会计核算方案。

例如，事业单位进行明细科目核算应依据商品和服务费用与工作福利费用为依据，尤其在新政府会计制度背景下，需要结合支付对象、业务类别、服务、项目等进行核算。同时，也应以网格状、多维度的模式设置会计核算体系。此外，在核算的过程中，也应注意确保应付职工薪酬科目统一，并设置业务活动费用、单位管理费用、事业支出等科目，还应在科目下对明细科目进行设置，确保成本核算需求得以满足。

（三）分析主要账目处理关键点

主要账务处理的关键点分析主要包括实际支付代缴代扣款项行为、实际支付工作薪酬、代扣个人应缴款项、计提当期应付职工薪酬。结合新政府会计制度的需求，为满足预算管理的业务与现金收支同步生产预算分录与财务分录，应采取双分录核算模式。由于行政事业单位会计实务工作内容较为复杂，因此，事业单位在对职工薪酬业务会计核算工作开展的过程中，可以采取预算会计工作底稿法作为原始凭证的方式进行核算，旨在更好地进行职工薪酬应发、支付代缴代扣、实付数的核算工作，同时，也可以确保与该类型相关的业务基础信息工作的开展，能够被部门人员通过工作底稿获取准确信息。

例如，为确保收入透明化，财政部门会按照国家规定标准统一发放行政事业单位的个人经费，同时，本范围包括工资性支出，以及分散发放的补贴、津贴等，这种现象解决了事业单位人员收入不均的情况，也从根本上解决了单位擅自扩大补助范围的现象。同时，在国库集中支付的情况下，在进行统发工作的过程中，财政部门会在直接支付系统中进行全额拨款，因此，在代缴代扣的模式下，这种主要账目处理以及精准的会计核算方式，有效确保了单位运行的效果性、经济性及效率性。

（四）做好新旧制度下应付职工薪酬核算衔接

随着新政府会计的逐步扩大，对应付职工薪酬的科目范围进行了整合，在这种模式下，应确保新旧科目的准确衔接，并合理导入科目余额。较比原有的行政单位会计制度，新政府会计制度在代缴代扣及工薪科目设置方面发展了一定的变化，因此，应做好科目余额导入工作及新旧制度衔接工作。对于职工的不同薪酬，2019年颁布的新政府会计制度明确规定，应设置一级科目，以此核算职工薪酬，并下设二级科目，包括应交税金、应付福利费、应付工资，以此对职工的基本工资进行核算，同时，若是产生了福利费，那么则务必要重视于确定好福利费的运用范围，能够运用在计提时，对所开展的项目实施科学的列举，同时还需将福利费的运用对象以及主要的用途等方面实施细致化的描述，如此则非常有助于确定好职工福利费的具体运用范围[4]。除此之外，为在最大程度上防范人为提升福利费的状况发生，确保职工福利费在实际发放之中，能够更为满足于具体的要求，那么在开展工作时就能够根据工资的档次，科学化的分配好福利费，需先实施有效的计提，然后再根据实际情况加以扣除，在最后还需运用多充少补这一方式[5]。

（五）完善非货币性福利的计量标准及计量方式

在核算处理期间，对于非货币性福利所产生的弊端问题，那么则能够通过完善非货币性福利的计价标准及计量方式来加以解决，在具体的实践之中，将非货币性福利当作是职工的薪酬时，那么所运用的计价方式则是针对相应的会计准则对于实务的可实施性进行细致化的分析和考虑的，在充分贯彻会计准则之中的内容之后，还要确保具备良好的弹性，同时还应实施有效的变动。在非货币性福利之中的一项关键点，即体现为在发放职工福利的过程之中，将其和销售予以同等的对待，针对此情况，理论界和实务界二者之间会产生一定的分歧，但若想做到有效把控好利润的调控，那么则不可将非货币性福利和销售放在同等的位置之上[5]。在进行非货币性福利的有效处理时，会计分录主要体现在借和贷这两个方面之上，在运用于有效的方式之后，则能够对于任意发放非货币性福利这一状况实施有效的管控，进而防范个别企业利用于非货币性福利来提高自身经营效益状况的发生，并且，为控制单位利用于新增成本的方式控制税收，那么在披露信息的过程之中，还需对于相关问题加以有效的解释，这主要是指在所制定的财务报表之中，应标注好增长的主要原因，从而防范虚增收入状况的发生[6]。

三、结束语

总而言之，针对职工为单位付出，应为员工发放薪资报酬，并且这也为职工的一项主要收入方式，在此情况下，就要重视健全职工薪酬核算制度，这样就能够推动单位和职工自身获得一同的进步，然而不可否认的是，在构建职工薪酬核算理论的过程之中，还存在着较多的复杂因素，并且也十分的困难，强调于以各界人士的一同努力来加以实现，相信在我国经济发展水平不断提升，职工薪酬方面的知识内容以及理论基础越发完善的同时，也能够使得政府会计职工薪酬核算能够变得越发的成熟及完善。