新时代社会组织基层党组织建设的理论思考

郎帅

【关键词】 社会组织  基层党建  区域党建  联合党建

【中图分类号】 D267                              【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.014

推进社会组织党建工作是夯实我们党执政基础、密切联系群众的重要途径。习近平总书记指出：“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。”新时代，我们要以习近平总书记的重要论述为根本遵循，切实推进社会组织基层党组织建设。

社会组织基层党组织建设的内在要求

基础目标：嵌入社会。嵌入社会是社会组织党建的基础目标，实现此目标需要推进机构、制度和人员的嵌入。机构嵌入，就是要通过设置多元化的党组织形式实现党组织在社会组织中的全覆盖，建立党在社会组织中的关系网络。制度嵌入，就是将党的理论学习、民主生活会等制度落实到社会组织章程体系中，为党组织在社会组织内部顺利开展各种活动提供规范。人员嵌入，就是通过社会组织管理人员和党组织班子成员的交叉任职来实现。人员嵌入是双向的，社会组织的管理者可以加入基层党组织担任班子成员，基层党组织班子成员也可以在社会组织中担任管理人员，通过互动嵌入提升社会组织管理层的党性修养和党员干部的社会管理能力及业务水平。

核心目标：融入社会。社会组织党建要实现融入社会的目标，党组织在党建工作中要与社会组织强化互动及对话协商。这是一种相对柔性的嵌入机制。具体而言：第一，全面了解社会组织的发展需要，党组织与社会组织在思想层面上展开对话，将党建目标与社会组织自我发展需求融为一体;第二，活动融入，即将党建活动与社会组织业务活动结合起来，实现在业务活动中开展党建;第三，人才培养的融合，即社会组织既为自身培养人才，也为党组织培养人才。总而言之，在信息技术快速发展的时代，各种新事物不断涌现，党组织要加强对社会组织的领导，必须要全面熟悉社会组织的业务范围、管理模式，只有推进党建融入社会组织，才能够实现党社关系的良性互动。

终极目标：服务社会。要实现服务社会的目标，必须要做好三个方面的工作：第一，应立足社会组织的业务范围，按照建设服务型党组织的目标，积极为社会组织的生存发展提供优质服务;第二，应该借助社会组织密切联系群众的优势，在价值引领、个人行为等方面密切联系群众，为社会大众提供优质服务;第三，应立足基层社会治理的需求，引领社会组织通过党建活动、业务活动积极参与到社会治理体系之中。作为政府、市场之外的“第三部门”，社会组织的发展前景关系到社会治理的成效，也关系到党执政根基的稳固。

社会组织基层党组织建设的现实障碍

嵌入阶段的障碍：观念认知上存在偏差。第一，各级党组织对开展社会组织党建工作积极性不高。一直以来，党中央极为重视社会组织党建工作，出台了多个推动社会组织党建工作开展的政策文件，为社会组织党建工作开展指明了方向、提出了目标。但是，一些地方党组织认为社会组织的管理工作是各级政府的责任，社会组织在其业务范围内只需要按照法律法规行事就可以实现其自主发展。第二，一些社会组织推进党建工作自身动力不足。社会组织与党组织对待党建工作的认知逻辑是不同的。党组织需要通过推进党建工作促进社会组织的健康发展，某些社会组织则认为接受了党组织的监管会影响自身的独立性。

融入阶段的障碍：党社互动关系不够密切。第一，业务特征存在统一性与多元化的区别。社会组织本身的业务范围、建立基础、价值追求、发展目标等存在较大的差异，依托于地域、行业建立起来的各类社会组织开展业务的依据是自身章程及国家的法律法规，自身章程的内容千差万别。而党组织党建工作则相对统一。第二，行动逻辑上存在政治性与社会性的区别。党组织是政治组织，带有浓厚的政治属性，一些社会组织开展的社会业务，具有浓厚的社会色彩。不同的组织属性决定了两者不同的行动逻辑，由此产生了不同的行为方式。

服务阶段的障碍：能力建设存在失衡现象。第一，一些党组织的服务能力难以满足社会组织生存发展的需要。随着“放管服”改革的深入推进，我国社会组织不断发展壮大。社会组织类型日渐多样化、业务日渐复杂化，对党组织的服务能力提出了新的要求。一些基层党组织依然存在制度涣散、资源不足等问题，制约了其服务能力的提升。第二，社会组织的服务能力与公众需求之间存在失衡现象。近年来，我国社会组织无论是规模数量、业务范围还是整体实力均有了较大的发展，逐渐成长为一股重要的社会力量。然而从总体看，社会组织的服务能力依然存在区域、领域的差异，受制于经济社会发展水平，经济欠发达地区社会组织的服务能力和供给能力均不够理想，农村地区的社会组织与城市地区的社会组织相比也存在较大的差距。

社会组织基层党组织建设的路径探索

以“党的全面领导”为指导纲领，强化社会组织党建认同感。第一，提升社会组织对“党的全面领导”的认知水平。社会组织作为政府、市场之外的第三方力量，是促进经济社会发展的重要推动者，与人民群众有着密切的聯系。在未来社会组织党建工作中，需要强化内生性党建模式的发展，加强社会组织管理者、党员对党建工作重要性的认识，提升其自觉性，自愿设立社会组织党组织，自愿开展社会组织党建工作。内生性党建模式对于实现党组织融入社会、服务社会的目标有较好的推动作用。

第二，激发各级党组织推进社会组织党建工作的动力。研究表明，在非公领域开展党建工作，对于提升企业生产效率、激发工人生产积极性具有显著作用。从这个角度看，党建也是一种生产力。不仅是非公领域，在社会组织中开展党建工作也能够提升社会组织的影响力，便于其开展业务活动。因为通过党建工作，可以从制度上赋予社会组织一定的政治身份，增强其开展业务活动的动力。

第三，强化各级党组织对社会组织党建网络体系的认同感。执政党的组织网络体系的形成来自于多元化的社会组织动员、社会意识形态传播以及政治权威整合。社会组织对于社会动员、社会意识形态传播具有重要价值。因此各级党组织必须意识到社会组织党建是基层党建不可分割的一部分，需要将其纳入基层党建网络之中，通过区域党建、联合党建等形式形成大党建的格局。

以“组织协商”为工作机制，强化党社关系的互动融合。首先，党组织要注重与社会组织在业务活动方面的协商。社会组织为了生存与发展，通常会根据社会形势及业务需求的变化来调整自身章程。这就可能使得社会组织的应然目标与实然行动不完全相符。因而党组织需要在充分了解社会组织业务变化及资源需求的基础上，与其充分协商，听取其业务变化后的计划与诉求，对业务变化后违反章程的行为予以及时纠正。

其次，在开展党建活动的过程中要加强协商。党建活动不是封闭的，党建业务也不是独立于社会组织业务之外的，社会组织党建活动应当是开放的、多元化的、包容的。党组织在开展党建活动中，应与社会组织加强协商，多开展一些形式多样的主题党建活动。

以“党社双强”为价值追求，加强党组织及社会组织的能力建设。第一，加强党组织服务能力建设。首先，完善訴求回应机制建设。通过加强回应机制建设，对社会组织所需的资源和利益诉求进行及时整合，有效化解社会组织面临的各类矛盾和冲突。其次，强化资源支持能力建设。党组织要增强主动服务意识，在自身职权范围内及时为社会组织生存发展提供人才、经费、技术等支持，特别是对于社会组织中的党员，要帮助其加强能力建设。最后，提升政策服务水平。地方党组织要加强理论服务能力建设，要深入学习领会党的大政方针、解读政策文件，使党的政策能够得到及时推广和宣传，让社会组织能够及时享受到党的政策带来的红利。

第二，以党建引领提升社会组织的服务能力建设。当前，社会组织在教育、文化、养老、生态保护等领域有着广泛的影响力，在社会治理、乡村建设、脱贫攻坚、环境保护等事务中具有重要的作用。社会治理的复杂化及专业化发展也对社会组织的服务能力提出了更高要求。因此，党组织应将服务能力提升这一理念贯彻其中，搭建多种平台，为社会组织成员服务能力提升提供各类培训进修机会，确保社会组织服务能力专业化水平不断提高。

第三，以“党社互动”模式打造党社服务共同体。党社融合是社会组织党建的最佳状态，也是提升社会组织党建引领服务能力的重要方式，更是优化党社关系的现实依据。党组织有能力、有责任指引社会组织发展。由此，在党社融合互动过程中，应通过党建引领，强化对社会组织政治方向及业务能力的把控，明确其自身行动及章程不偏离正确价值目标，推动实现“党社双强”，进而打造一个党社相互促进的服务共同体。

（本文系山东省社会科学规划项目“新时代习近平国家利益观研究”和中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“‘一带一路语境下的中国海外利益维护研究”的阶段性成果，项目编号分别为：18DKSJ05、17CX04057B）

责 编/马冰莹