基于层次分析法的养老PPP项目风险管理研究

周春艳

（红河学院商学院，云南 蒙自 661199）

在市场经济发展的今天，公私合作（PPP）模式已经逐渐应用到了各行各业，对社会产生了极大的影响。养老项目作为具有较强公益性的一种养老模式，在其发展过程中为老年人提供了新的养老可能，也符合我国社会的实际需要。但养老项目的良性发展，需要前期投入大量资金，地方政府资金无力完全支持养老项目的正常运转，养老PPP项目的出现，为养老项目的发展提供了可能。而在养老PPP项目发展过程中，如何有效降低养老PPP项目风险，激发企业开发欲望等问题一直是开发过程中的难点内容[1]。下面，我们将对层次分析法以及养老PPP项目的相关内核进行研究，并就基于层次分析法的养老PPP项目风险管理问题进行更为深入的讨论。

一、养老PPP项目风险管理相关概念分析

（一）养老PPP项目概念分析

PPP，是Public-Private-Partnership的缩写，是一种新型运行模式，通过公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，来提供公共产品或服务的一种方式，具有利益共享、风险共担、全程合作的特点。在养老地产中运用PPP模式，可以搭建起政府与私人企业的沟通、交流、合作的桥梁，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）方式，参与社会养老工作，促进社会健康发展的同时，实现企业的资本化运转[2]。

（二）养老PPP项目运作分析

在越来越严峻的养老需求之下，养老地产项目市场潜力空前广阔。政府对于养老地产项目的发展一直保持着大力支持的态度，社会资本在这种氛围之下，不断涌入到养老服务项目之中，养老项目以PPP模式发展势头较为猛进。BOT（建造-运营-移交）或BOO（建造-拥有-运营）这两种运作模式，是我国当前养老PPP项目采取的主要手段，整体模式较西方发达国家相比较，较为基础，对于社会资本的前期投入工作有着较高的要求[3]。而资本回报主要通过老年受众付费得到，整体资本运行周期较长，在养老PPP项目发展过程中容易出现潜在风险，对投资者造成较大伤害，目前许多潜在社会资本对我国养老PPP项目的发展仍处于一种观望态势。

由于西方发达国家（如北欧等国）老龄化程度较我国相比时间更久、程度更为严重，对于养老PPP项目的研究工作也较我国有着一定的进步。其主要采“建设-维护-移交+委托运营”的模式，通过政府与投资方签订协议的方式，确保养老项目可以正常运行，降低投资资本进入难度与投资风险，进一步促进了养老PPP项目的良性发展。

二、层次分析法评测风险的维度研究

层次分析法，简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。其指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法[4]。

在层次分析法运行过程中，将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案。

在养老PPP项目中运用层次分析法对项目存在的风险进行管理，可以对养老PPP项目运行过程中实现全面监控，最大限度实现分层次识别潜在风险，为预防和规避工作提供前提条件，促进养老PPP项目的健康发展。

三、基于层次分析法就目前我国养老PPP项目风险分析

在我国，养老PPP项目毋庸置疑是一项新兴事物，在市场中还处于较为基础的摸索阶段，尽管当前已经对养老PPP项目的建设与操作有了一些经验，但不可否认的是，现阶段我国养老PPP项目也面临着诸多的问题，亟待解决。并且养老产业与PPP模式之间融合的难点还有很多，如何有效解决养老PPP项目质量参差不齐、模式混乱、投资风险大等问题，一直是养老地产行业的重难点问题[5]。

（一）养老PPP项目布局风险分析

根据各地政府发展规划以及当地经济状态发展层次的不同，目前的养老PPP项目布局严重不平衡，整体上出现南多北少、东多西少的发展态势，经济欠发达地区养老PPP项目发展布局较弱，不足以解决多地养老服务设施短缺的问题。

（二）养老PPP项目市场风险分析

我国养老PPP项目发展时间较短，主要通过BOT（建造-运营-移交）或BOO（建造-拥有-运营）两种运作模式实现项目的正常运作，整体结构较为同质，并且其回报机制主要依靠老年受众，单一化情况严重[6]。在养老PPP项目实际建设过程中，即容易受市场风险影响，在投融资过程中出现问题而阻断社会资本前期的高额资金投入，对项目的建设和运行带来不利影响。

（三）养老PPP项目自身层次风险

养老PPP项目就普通地产开发工作以及基础设施项目相比，本身就存在着诸多不确定性。养老项目作为新兴领域，对其服务性能有着极高的要求，形式较为多样，当前市场上还没有形成成型的养老PPP项目发展模式，也没有制定统一标准的监管制度，促进其健康发展，为养老PPP项目自身发展带来阴霾。目前我国养老方式主要包括居家养老、社区养老和机构养老，仅社区养老机构就包括日间照料中心、托老所、老年活动站等，机构养老又包括老人院、老人福利院、老人医院等，形态非常多样化。多样化的直接后果就是养老项目很难找到对口的PPP模式，并形成一套比较固定和成熟的模式，让养老PPP项目的健康运转出现更多的未知性。

四、基于层次分析法的养老PPP项目风险管理研究

通过对当前我国养老PPP项目存在的风险进行层次分析，不难发现其主要分为宏观层次方面风险、市场层次风险以及项目本身自带风险，通过对风险本质进行层次分析，对养老PPP项目风险进行如下管理：

（一）制定合适的宏观政策，确保实现对养老PPP项目进行有效监控

养老PPP项目由政府与私人企业共同承担建设，其实施核心目标是为老年人提供更为多样化的养老环境，以软性服务为主开展经营活动。在其发展过程中缺乏有效的衡量指标，监管难度更大，等问题一直影响着养老PPP项目的健康发展，为此，想要有效规避养老PPP项目风险，首先必须制定合适的宏观政策，确保实现对养老PPP项目进行有效监控，对养老PPP项目内容进行划分，制定相应的服务标准，规范制定出一套行之有效的指标来衡量养老服务的质量，促进养老PPP项目的可持续发展[7]。

（二）了解养老市场发展动态，合理对市场风险进行合理规避

养老PPP项目需要政府、企业、民众三者共同参与其中，仅依靠企业的力量难以有效规避养老PPP项目风险，为养老项目发展带来阻碍。为此，我们必须了解养老市场发展动态，在BOT的基础之上，加上O&M等方式，确保政府、企业、民众都参与到养老PPP项目的建设、运营之中[8]。并借鉴西方发达国家的“建设-维护-移交+委托运营”的模式，由政府进行部分的出资与建设，减轻企业在养老PPP项目运行过程中的巨额经济压力，合理对市场风险进行合理规避，提高企业对于养老项目的投资兴趣。

（三）根据项目产生与收费机制不同，设计切实可行的项目发展模式

养老PPP项目普遍存在者前期投资巨大，后期收益较慢的情况，各项目在建设发展过程中由于项目产生与收费机制的不同，可能存在着较大的发展差异，在整体营销思路建立上，也存在着许多不同。为此，在进行养老PPP项目发展模式的制定上，必须根据项目自身发展实际情况，做出正确选择，降低养老PPP项目发展风险。

五、结束语

综上所述，本文主要对运用层次分析法对我国养老PPP项目进行风险管理分析，以确保养老PPP项目可以得到更好地发展。养老PPP项目作为新型发展模式，具有巨大的升级与潜力，符合当代老年人的实际需要，在养老PPP项目运作过程中，我们必须对其存在的风险进行有效的管理与规避，通过层次分析法准确找到建设过程中所存在的风险问题，并给予有针对性的解决方案，更好地对养老PPP项目中风险进行管理，确保养老PPP项目可以得到更加科学的发展指引，实现养老项目的长期可持续发展。