疫情防控常态化背景下农村基层干部教育培训研究

2021-11-30

云南农业大学学报(社会科学) 2021年2期

（云南农业大学云南农村干部学院，云南昆明 650201）

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。要着力提高培训的针对性和有效性，高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展[1]。当前，全国疫情防控总体向好，新冠肺炎疫情防控已进入常态化，但国内聚集性疫情时有发生，防范疫情反弹任务依然繁重，形势依然严峻，要充分认识疫情防控的长期性、复杂性和艰巨性，麻痹大意不得。全面建成小康社会，兑现党对人民的庄严承诺，脱贫攻坚工作等不得。2021 年要全面开启建设社会主义现代化国家、全面推进乡村振兴战略新征程，对基层干部的素质能力提出了新的更高要求，教育培训工作等不得。2019 年以来，世界经济下行压力较大，对我国经济发展产生了冲击，复工复产，推动经济发展懈怠不得。如何高质量培训农村基层干部，高水平服务于疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴和经济社会发展更是拖不得。

中国共产党历来高度重视农村基层干部教育培训工作。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，一些地方探索建立农村基层干部教育培训阵地和机制，着力培养基层治理“主心骨”、脱贫攻坚“带头人”、乡村振兴“领头雁”，农村基层干部培训取得了显著成效。但新冠病毒肺炎疫情暴发以来，农村基层干部教育培训工作受到了较大影响，出现了一些新情况新问题亟待解决。一是为降低疫情防控风险，禁止大规模聚集，导致干部教育集中培训工作受影响。随后因疫情反弹，有的地区根据防控需要，又取消了一些培训班次。二是为完成年度培训任务，有的地方采用网络培训，质量难以保障。网络培训是指学员通过网络平台参与在线培训活动，结合互联网、多媒体及多种交互手段，获取现有数字化资源的培训形式[2]。对于网络培训因其自主便捷、经济实惠在培训领域也受到了重视，但在疫情开始之前发展缓慢[3]。2020 年4 月份以后各地网络培训相继启动，学员通过网络课程资源进行学习。如某市干部网络培训2020 年5 月7 日全面启动[4]。很多地方在疫情防控特殊时期，充分挖掘在线教育优势，整合线上优质教育教学资源，根据学员的不同类型，合理配置相关的网络课程，确保理论武装不断档、不松懈。参训学员在规定时间内可自由选择平台学习，自定学习进程。为广大学员学习提供了可能。胡天荣等人认为干部在线培训已发展多年，疫情期间呈爆发式增长，但也存在许多亟待解决的问题，主要是互动性不足、不利于学员沟通交流；缺乏良好的学习氛围和有效的监管手段，学员自我管理差；学习资源良莠不齐，缺乏优质的课程资源与交互媒体资源等[5]。然而，在实践中不难看到，网络培训容易出现教学内容重复，过度留痕的形式主义；缺少现场感与互动感，学习热情容易减退的真实难题，难以全方位、全过程监督，替学替考现象时而发生，难以避免。因此，培训质量如何保证是需要研究解决的突出问题。

面对上述问题，各地借助信息化平台，纷纷探索干部教育培训的新模式，比如干部教育在线、视频点播、手机报、党支部博客、党员QQ 群、微信群，学习APP 等[6]，有效打破了时空限制，解决了“工学矛盾”，减低了培训成本，丰富了学习内容，但如何保障培训质量这个问题仍然没有得到很好解决。云南农村干部学院按照“面上分散降低疫情防控风险，点上集中保证教育培训质量”的思路，坚持把新冠疫情防控摆在第一位、教育培训质量摆在第一位，积极研究探索疫情防控下的农村基层干部教育培训路径，科学处理“静”与“动”的辩证关系，在发挥网络培训优势的同时，有效克服其在保障培训质量方面的不足，创新了“移动课堂”，即“学员不动课堂动，教员不动课堂动，课堂随着需要动，重点在于强化互动”。让“带货”直播变身为“带课”直播，让学员、教员跑变为网络跑，让优质培训资源下沉基层。经过实践验证，培训成效明显，赢得了广大基层干部好评。2020 年7 月13 日《人民日报》也以《疫情防控常态化，干部培训怎么做？云南这个学院给出答案》为题做了报道。

一、主动适应疫情防控需要，创新农村基层干部教育培训组织形式

培训对象的特殊性与培训任务的紧迫性交织，对干部教育培训工作提出了新要求。根据云南省委组织部的要求，2020 年云南农村干部学院围绕“脱贫攻坚巩固提升”“攻克坚中之坚”重点培训刚脱贫摘帽的31 县（区）和即将脱贫摘帽的9 个县，其中有10 个边境县。在“外防输入，内防扩散”的严峻形势下（2020 年9 月14 日，云南新增2 列确诊病例，均自缅甸入境瑞丽[7]；2020 年11 月9 日在耿马县又发现两面缅籍无症状感染者[8]），组织40 个县（区）的学员集中培训存在较大的疫情防控风险。2020 年是决胜全面小康的收官之年，要完成既定的目标任务，时间紧迫、任务艰巨，需要“快马加鞭，响鼓重锤”，基层干部的政治素养、能力素质、精神状态如何将直接决定全面小康的成色。如何让农村基层干部教育培训工作更好地服务“脱贫攻坚”“疫情防控”，云南农村干部学院创新思路，推出“移动课堂”，搭建“直播课堂”①“直播课堂”就是教师的讲授与学员的学习通过互联网同步进行，并能及时回答学员提出的问题。，构建“云上课堂”②“云上课堂”就是将课程教学录像放在云端，不占用学员手机的内存资源，学员通过扫二维码或点击链接随时可以进入云端学习相应课程。，先后在文山州丘北县、楚雄州武定县设置“主课堂”③“主课堂”就是教师在现场为学员授课，授课内容从该课堂通过移动互联网传递到各教育培训点。，其他39 个县设置“分课堂”④“分课堂”就是将一定数量的学员集中在一个教室中，主要通过观看网络直播课程参与学习。，每个县（区）由组织部门按要求负责选调30 名学员，集中学习、统一考核管理，既要看学员有没有来，更要管学员有没有学。既避免了大范围的学员聚集增加疫情防控风险，又确保了农村基层干部教育培训质量。

二、保障教育培训质量，探索“四情三学”方式

在培训方案设计过程中，要兼顾疫情防控与保障基层干部教育培训质量，遵循疫情防控规律与干部教育培训规律，并将二者进行有机融合，探索“四情三学”培训方式。“四情”即激发教师授课激情、调动学员学习热情、聚焦农村发展实情、掌握教育培训工作详情，主要从发挥教师的主导作用、学员的主体作用，增强教学内容的吸引力以及对教育培训情况进行及时反馈并针对存在问题作出有效改进，确保培训质量。“三学”即有序学、方便学、喜欢学。主要从网络学习的基础、保障、关键三个方面进行实践探索，更好地为广大农村基层干部服务。

（一）发挥教师主导作用，设置主课堂，激发教师授课激情

教师是保障干部教育培训质量的关键因素，在教育培训工作中发挥着主导作用。因此，在网络培训中如何激发教师授课的激情就成了保障干部教育培训质量的关键。在反思笔者开展网络教学过程中，因教学场⑤教学场指教学的特定环境和教学主体的心境，一种个体间不断传递着信息流（含认知流、情感流和道德流等）的时空，是教师的教学能和学生的学习能所辐射的时空，是一种群体意识圈。[9]与现场互动缺失而影响教学激情，故在本次教学方案设计中，就考虑设置主课堂，为教师开展课堂教学创设一个良好的教学场，并创造条件让授课教师与学员开展适时互动。在综合考虑教育培训资源与交通条件后，云南农村干部学院选择了在文山壮族自治州丘北县和楚雄彝族自治州武定县设置主课堂，依托当地选调的学员和技术力量，把授课教师请到主课堂，让教师与学员面对面授课，授课效果从学员的现场表现中及时得到反馈，激发教师授课激情，确保基层干部教育培训质量。第一期移动课堂有两位老师没到主课堂授课，效果明显受影响，学员评价较差。在设计第二期移动课堂时，要求所有授课教师到主课堂开展教学活动，以保证教育培训质量。

（二）尊重学员主体地位，强化互动环节，调动学员学习热情

影响网络教育培训质量的一个主要因素就是信息单向流动。学员在学习过程中引发的新思考难以和授课教师进行直接交流，在学习过程中存在的疑问也不能得到及时解答，可能就会导致有些学员不愿去思考，影响学习网课的热情。如何将学员在学习过程中的主体地位凸显，充分调动其学习积极性，激发其学习热情，在“移动课堂”方案设计与实施中，高度重视强化学习过程中的互动环节：一是每次授课留下30 min 进行互动交流。主课堂的学员直接向老师提问，各分课堂将问题汇集给主课堂主持人，由主持人向授课教师提问或由学员在群聊平台直接与授课教师对话。二是运用网络直播现场教学⑥网络直播现场教学是针对疫情防控期间不便开展现场教学活动，而对于农村基层干部而言现场教学效果又比较好，因此，聚焦基层干部关心的热点难点问题，收集先进典型，坚持问题导向，采用引人入胜的方式，展示基层先进经验，并录制成教学案例，在播放视频资料之后，通过移动互联网适时与案例现场点嘉宾就存在的疑惑进行互动。强化互动。每次网络直播现场教学都分为3～5 段，每一段视频教学开始前都由主持人抛问题，学员带上问题看，嘉宾在典型案例现场或到主课堂答疑，进行充分互动。三是采取有效措施，鼓励学员提问。在培训期间一个学员累计有3 次有效提问（就是提出的问题被主持人采纳或嘉宾回答），可以免写300 字的培训小结，这一措施较好地激发了广大学员提问的积极性，此后，互动环节从未出现冷场。同时，也激发了学员学习的热情，如果上课期间，学员没有认真听课、思考，提出的问题主持人就不予采用，而是告知学员再认真听一遍课程。为了让提出的问题有效，学员必须认真听课、深入思考并提出高质量的问题。

（三）聚焦培训主要内容，开发网络直播现场教学，展示农村基层发展实情

对于农村基层干部而言，网络直播课程要有吸引力，就要接地气，就要聚焦基层工作的热点难点痛点，要能为基层干部解决实际问题提供思路与方法借鉴。为此，课程组在前期调研摸清问题的基础上，前往罗平县旧屋居乡、丘北县等进行实地考察，了解地方工作的亮点与特色，在教学设计中，采用“引人入胜”的方式，先设问、再视频讲解、后互动答疑，吸引学员注意力，保证教育培训质量。用这种方式依次对人居环境提升、“爱心超市①爱心超市是由爱心人士捐款购买农民群众日常生活用品或直接捐农民需要的物资，摆放在超市里，农民用参与农村公益活动所累积积分直接兑换超市里面的物品，每件物品所需要的积分数根据物品的价值核定。”、厕所革命、人畜分离、控辍保学、乡村人才引进与使用、农村基层社会治理、农产品品牌打造、农村基层党建等开展现场教学。通过网络直播现场教学，学员虽然不能到现场体验，但比现场教学看到的更多、听到的更多、想到的更多，收获也就多。

（四）把握培训主要环节，构建跟踪反馈机制，掌握教育培训详情

为及时掌握分课堂组织学习的情况，一是构建农村基层干部教育培训网络评价系统，依托学院开发的农村基层干部信息化管理平台，学员可运用手机通过移动互联网对教师授课质量、学员管理、综合情况开展定量与定性的评价。二是采用微信群反馈，要求各分课堂管理人员，需在每次授课老师开讲后拍照发在管理群，作为各分课堂组织教学工作情况的考核依据。三是深入分课堂实地督学，培训期间，云南农村干部学院先后深入昭通、曲靖、大理、文山等的8 个县的分课堂，与学员一起听课，观察学员的学习状态，查看学习笔记了解前期学习情况，通过座谈交流，听取学员对“移动课堂”的意见建议及参加学习的收获体会。建立督学机制，对于促进各分课堂加强管理与提高质量具有一定的价值。

（五）选优配强师资，让基层干部喜欢学，这是关键

网络课程的教学质量往往受到人们的质疑，影响教学质量的原因当然是多方面的，但最关键的还是授课教师。老师讲得精彩，学员听着解渴，培训质量就有保障。因此，学院按照“干得好、讲得好、组织评价好、学员反响好”的标准，面向全国遴选高质量的授课教师走进课堂、走进网络。学员对授课教师的满意度均在96.66%以上。如云南农村干部学院邀请了因做群众工作成绩突出获得“时代楷模”称号的马善祥老师授课。鲁甸县学员说：“这次培训搞得很好，虽然是通过网络，我们收获很多，特别是马老师的课，讲到了我们心坎上，特别受用，同时让我们也看到了差距，培训回去后更有信心把群众工作做得更好。”云龙县学员说：“这次培训中的移动课堂内容丰富，与实际工作联系紧密，授课教师的讲解通俗易懂。”县组织部的同志说：“如果没有让学员‘愿意听、听得进、有收获’的课程，有的分课堂的纪律就难以保证，特别是非公经济党组织书记培训班。”大理宾川县的学员说：“工作20 多年来，第一次参加这种高水平的培训，每个老师讲得都很好，大家都很愿意听。”会泽县委党校的管理人员反映：“由于授课教师讲得好，学员学得很认真，纪律很好，基本不用管。”

（六）打造干部教育“云上课堂”，让基层干部方便学，这是基础

“云上课堂”就是将学院培训班（移动课堂）的每个教学环节都存储在“云端”。培训结束后，学员可通过点击链接或扫描二维码直接进入“云上课堂”进行再学习，其他农村基层干部也可以根据需要用同样的方式参与学习。“云上课堂”学习内容围绕培训主题以模块呈现，使网上学习内容更加系统化，提高了培训的针对性；“云上课堂”的课程视频传递快，授课结束后很快转入“云端”，提高了学习内容的时效性；同时，打破了学员学习的时空限制，提供方便、快捷、高质量的学习服务。禄劝县委党校老师说：“我在你们的云上课堂认真学习了黄教授讲授的《习近平总书记考察云南的重要讲话精神专题辅导》，以后讲这个课就更有底气了。”鲁甸县学员表示，“希望云上课堂的内容能够长期保持，以方便我们基层干部需要时学习。”

（七）探索线上线下培训管理模式，让基层干部有序学，这是保障

有效的管理是保证学习秩序的基础。云南农村干部学院成立了“移动课堂”管理领导小组，主要负责统筹协调；下设教学组负责教学方案制定；学员管理组运用基层干部教育培训信息化管理平台开展学员信息录入、校对，信息发布，学员管理考核等；课程开发组负责开发网络直播现场教学课程；技术保障组负责为直播课堂、云上课堂提供技术支撑，保障互联网畅通，改进信号传播途径与方式；后勤服务组负责交通安排及授课教师接待等工作。同时，构建了州（市）干教工作者管理群，主要交流各州（市）“移动课堂”组织情况；学员管理群便于及时交流学员管理工作；技术保障群便于技术组同志及时指导分课堂处理技术上存在的问题。

从学员通过农村基层干部教育管理信息化平台反馈的评价数据看，对教学设计、教学内容、教学形式、师资配备、组织管理的满意度分别为99.44%、99.81%、98.14%、99.07%、98.70%。

三、挖掘“移动课堂”潜力，提高培训成效

（一）把基层调研成果与数字视频技术相结合，让培训更接地气

“移动课堂”依托学院前期农村基层调研成果与新媒体及移动互联技术的优势，聚焦基层关注的热点、难点、痛点问题。如农村基层党组织书记培训班围绕人居环境提升、控辍保学等大家最为关心的问题。非公经济党组织书记培训班聚焦党建工作与业务工作融合发展等问题，主持人设问点拨，带着学员看、听取现场讲，鼓励学员问、邀请嘉宾答。学员黄青明说：“今天通过网络直播现场教学了解到绿盛美地党建工作开展的经验与做法十分震撼。”盐津县学员说：“这次培训内容最全面、最接地气、最管用，希望以后多举办这样的培训。”

（二）把“直播课堂”与“云上课堂”相结合，使学员受众更多

移动课堂包含“直播课堂”和“云上课堂”。通过“直播课堂”每期计划培训学员1200人，主要集中在点上（各县区）通过大屏幕组织观看学习，同时，还有一些基层干部通过手机或电脑扫码进入直播课堂学习，参与培训人数最多的课程达到3000 人，人数最少的课程也有1500人。培训结束后学员还可以进入“云上课堂”继续学习。绥江县福兴社区支部组织社区干部在学院“云上课堂”学习了马善祥老师讲授的课程，反响很好。

（三）把基层干部教育培训信息化管理平台与网络直播课程平台运用相结合，让管理更富有效率

学员可通过学院开发的农村基层干部信息化管理平台用手机APP 参与教育培训活动，管理人员通过平台对教育培训活动进行管理。同时，运用网络直播课程平台（小鹅通）开通直播课堂，并将信号传递到云南省39 个分课堂，其他农村基层干部也可通过扫二维码进入直播课堂参与学习。上述两个平台将教学与管理融为一体，大大提高教育培训的管理效率。

（四）把发挥示范作用与长期发挥作用相结合，让培训效益更高

“移动课堂”将培训班的每一个环节、教师授课的风采等都展示在“云端”，易于发挥干部教育培训示范作用。培训过程中的所有教学管理活动视频都存储在“云端”，不占用学员手机的内存空间，学员培训结束后如果想再学习，可通过扫码直接进入“云上课堂”。

四、疫情防控常态化背景下对农村基层干部教育培训的再思考

（一）远程连线网络不稳定，应坚持以主课堂为主

尽管对远程连线授课老师提出了必须使用有线网络、在授课期间要与技术组保持通信畅通、要增强网络授课的责任意识等要求，但教学效果还是有差距，一方面是网络稳定性难以保障，另一方是教师授课状态不理想。“移动课堂”授课教师还是请到主课堂，授课效果才能得到有效保障。

（二）互动环节技术保证不到位，可探索采用新平台

在“移动课堂”教学过程中，学员参与互动交流非常踊跃。但由于技术保障不到位只能由主持人代学员提问，效果并不佳。今后应将学员、嘉宾、主持人都请到同一个平台上或使用微信视频通话或其他更加有效的方式解决直接对话问题。

（三）地方需求有差距，可采取选择性参与

有些专题可能和个别地方需求匹配度不高，导致重视程度不够，没把学员组织起来，培训质量难以保障。但“移动课堂”教学赢得了广大学员的认可，满意度在98%以上。大理明润物流经贸有限公司党支部书记说：“这种培训把高质量的课程送到了家门口，形式非常好，可以做到学习与工作两兼顾、两不误，如果要到昆明培训在座的很多人肯定走不了，或者说也没机会。”今后，如果采用“移动课堂”，可将学院年度培训专题发往各县区，由地方根据需要与可能自愿选择适当专题报名参加。