深度贫困地区脱贫攻坚实践及启示——基于大别山革命老区W 村的个案研究

王 凤，张 超

（1.中共安徽省委党校 教师进修学院，安徽 合肥 230059；2.中共安徽省委党校 马克思主义学院，安徽 合肥 230059）

党的十九大报告指出“坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责任市县抓落实的工作机制······确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”[1]党的十八大以来，中共安徽省委、省政府大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，安徽省贫困人口由2012 年的679.1 万人下降到2019 年底8.7 万人，贫困发生率由12.6%下降至0.16%[2]。

2019 年2 月中共安徽省委、省政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，指出坚持以大别山区、皖北地区和行蓄洪区等深度贫困区域为主战场，大力推进大别山区等脱贫攻坚······2020 年全部贫困人口稳定脱贫，深度贫困县、深度贫困村如期完成全面脱贫任务[3]。皖西大别山革命老区包括六安、安庆两市全境和枞阳县、寿县两县，面积3.82 万km2，19 个县（市）区，1353.7 万人（截至2018 年末），是安徽省脱贫攻坚三大主战场（大别山区、皖北地区、行蓄洪区）之一，是安徽省深度贫困地区。2020 年中央一号文件指出“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克”，“全面完成脱贫任务······扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践”[4]。文章基于皖西大别山革命老区W 村个案调查，分析其贫困状况、脱贫攻坚主要做法及成效，总结深度贫困地区脱贫攻坚的实践与经验，为2020 年全面打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果提供一定的借鉴。

一、皖西大别山革命老区贫困状况

《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》指出：以大别山片区、皖北地区和革命老区为主战场······举全省全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困[5]。六安市的金寨县、霍邱县、安庆市的望江县、太湖县、潜山市、宿松县、岳西县以及寿县为国家连片特困地区大别山片区县（8 个），占安徽省国家连片特困地区大别山片区县（共12 个）的66.67%；六安市裕安区、舒城县为大别山片区外国家扶贫开发工作重点县（区）（2 个），六安市金安区为省扶贫开发工作重点区（1 个），位于皖西大别山革命老区的扶贫开发工作重点贫困县区共有11 个，占安徽省国家级、省级扶贫开发工作重点县(共31 个)的35.48%。皖西大别山老区脱贫攻坚任务艰巨，是安徽省脱贫攻坚的重点集聚地区。

2018 年8 月，《安徽省人民政府关于岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县的通知》下发，岳西县作为安徽省大别山片区首个脱贫摘帽县；2019 年4 月安徽省人民政府正式批复，位于革命老区的潜山市、宿松县、裕安区、舒城县、金安区、寿县顺利“摘帽”。在2019 年扶贫重点工作任务中，皖西大别山革命老区有未脱贫人口15.6 万人，其中六安市有8.9 万人，安庆市有4.4 万人，枞阳县有1.1 万人，寿县有1.2 万人。此外，金寨县、霍邱县、太湖县、望江县4 个省级深度贫困地区，占安徽省深度贫困县（共9 个）的44.44%。2020 年4 月29 日，包括位于革命老区的金寨县、霍邱县、望江县、太湖县在内的9 个县退出贫困县序列，至此安徽省的31 个贫困县全部摘帽，3000 个贫困村全部出列，标志着安徽省区域性整体贫困问题基本解决。从皖西大别山革命老区2017—2020 年4 月的脱贫攻坚实践来看，区域脱贫成效显著。

二、W 村的脱贫攻坚实践与成效

文章重点从驻村扶贫工作队和贫困户的角度，选择位于皖西大别山革命老区的深度贫困村，从微观层面具体探析其脱贫攻坚的主要做法、取得的成效。

（一）贫困状况

W 村位于大别山革命老区F 县W 镇西北部，由先前的A、B 村合并而成，共有22 个自然村1506户6928 人，耕地面积466.67 hm2。小麦种植面积400 hm2，玉米种植面积333.33 hm2，蔬菜种植面积3.33 hm2，其他特色种植土豆、红薯、西瓜种植面积近66.67 hm2。现有家庭农场6 个，农民专业合作社10 家，养殖大户3 家。

W 村2014 年建档立卡贫困户398 户859 人，贫困发生率12.4%。2014 年脱贫36 户114 人，2015 年脱贫57 户166 人，2016 年脱贫37 户65 人，2017 年脱贫188 户393 人（其中死亡9 户13 人，改嫁1 户1 人，实际脱贫178 户379 人），2018年脱贫80 户121 人，2019 年重点做好稳固脱贫、防止返贫工作。

（二）脱贫工作的主要做法

按照安徽省委统一部署，2017 年4 月，省直X 单位选派一名正处干部担任驻村第一书记兼扶贫工作队队长，一名副处为副队长和两名扶贫专职干部共4 名同志，组成扶贫工作队驻扎W 村，推进精准扶贫、精准脱贫。

1.分工协作，凝聚合力

扶贫工作队4 名同志分工协作，在责任分工上划分2 个工作组。一组紧抓党建、促扶贫。扶贫工作队队长兼村第一书记和一名扶贫专职干部主要负责党建工作，充分发挥W 村现有中共党员100 名（正式党员99 名，预备党员1 名）的先锋模范作用。二组紧抓脱贫攻坚实际工作。由扶贫工作队副队长和另一名扶贫专职干部开展具体工作。

2.制订精准扶贫计划

一是村出列。2017 年W 村级集体经济收入达7 万元以上，发展种养殖等多个特色产业，改善基础设施（道路、水、电等）和基本公共服务设施（村部、党群服务中心、学校、卫生室等），贫困发生率降到2%以下，计划2018 年村达到出列标准。二是户脱贫。2017 年初拟定脱贫目标为188 户393 人，根据贫困户致贫原因并尊重贫困户发展意愿，制订精准扶贫计划（种植、养殖、务工技能培训、小额信贷、光伏、政策兜底等），“一户一策或一户多策”帮扶到户。通过种养殖产业扶贫138 户287 人、金融扶贫39 户71 人、光伏电站扶贫15 户36 人、就业扶贫12 户、土地流转9 户等；2018 年拟定脱贫目标80 户121 人，建成村民文化活动中心；2019 年计划完善基础设施和公共服务，开展农村人居环境整治等。

3.重视村集体经济发展

扶贫工作队重点发展W 村集体产业项目。其主要增收途径有：一是利用村级扶贫产业资金50 万元入股建设蛋鸡养殖场，实现集体经济年收入分红5 万元。二是光伏发电项目。W 村集体光伏发电项目已于2016 年11 月建成并网发电，2017 年收益6 万元；2018 年建设二期光伏电站，2018—2019 年年均收益在10 万元以上。三是扶贫车间。W 村扶贫车间建设面积410 m2，现已与当地一日化公司签订租赁协议，租金2 万元/年。四是分红收益。扶贫工作队选派资金5 万元，入股养殖大户每年分红6000 元。

4.大力发展扶贫产业

一是发展种养殖业。通过逐户调研，摸清实际并引导贫困农户发展种养殖扶贫项目，开展精准帮扶。2017 年总投资114.2 万元，共有273 户享受种养殖业产业奖励补助。到2017 年底，全村形成系列特色产业。二是户用光伏电站。2017 年建设户用光伏电站10 户，每户3kW，实现10 户户均增收3000元；一期集体光伏发电项目年均收益6 万元。扶贫工作队2018 年再投资建设二期光伏电站，集体经济收入年收益再增6 万元。

5.完善基础设施和公共服务

W 村致贫的因素之一是地区偏远、交通不便，因此，驻村工作队在扶贫工作开展中针对薄弱环节，补齐短板。一是建设村党群服务中心和村民活动中心。专门改造230 m2的村部及服务大厅，于2017 年正式投入使用，实现了村便民服务大厅一站式服务，2018 年建成村民文化健身广场。二是强化村庄基础设施建设。实施了村主干道硬化工程，自来水进村入户全覆盖，村幼儿园目前已初具规模，实施电网改造和网络到户工程，满足贫困户用电和上网需求。三是开展环境卫生整治到户活动。帮扶单位、驻村干部、村“两委”、志愿者及环卫工开展清运垃圾，村居环境明显改善。四是开展家庭调解教育工作。倡导文明新风，调解教育贫困户子女尽赡养义务，解决子不孝亲等问题。

6.结合实际，实施脱贫工程

一是社会保障兜底扶贫。2017 年实施低保救助39 户90 人，五保救助18 户21 人，实施危房改造33 户。二是健康脱贫。对所有贫困户实施免交新农合医疗保险，实现大病救助全覆盖。开展家庭医生签约服务，集中对贫困户进行体检和康复指导，2017 年体检514 人，办理慢性病卡320 人。三是就业扶贫。2017 年通过本地务工，60 户户均增收3000 元；通过外地务工，22 户户均增收4000 元；通过提供保洁员、护林员、秸秆焚烧宣传员等公益性岗位，12 户户均增收4000 元。四是金融扶贫。实施扶贫小额信贷，通过扶贫小额信贷每户贷款5 万元入股当地企业（XX 彩印公司）、种养殖大户，77 户贫困户均增收3000 元以上。五是开展电商扶贫。2018 年驻村干部和村两委积极谋划，多渠道对接资源，谋划电商扶贫，建成村电商扶贫驿站，近两年W 村的手工粉丝等特色农产品已通过电商销往全国各地。

（三）脱贫成效

扶贫工作队驻村以来，凝聚合力，明确工作目标、抓重点工作，多措并举促进W 村脱贫攻坚，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实“六个精准”的要求，帮扶措施精准。目前村“两委”班子队伍建设得到加强，村集体经济收入达20 余万元，村庄形成特色种植和规模养殖。村部及党群服务中心、村民文化健身广场投入使用，建设扶贫车间1 座，村容村貌、村民精神状态等发生了巨大变化。2017 年12 月安徽省开展的第三方监测评估结果显示，W 村脱贫攻坚成效明显，如期实现年初脱贫目标，经严格退出程序，2018 年W 村成功出列。2019 年重点做好巩固脱贫成效、稳定脱贫工作，扎实开展人居环境综合治理，推动村级基础设施和基本公共服务提档升级，第三方评估显示村贫困发生率降至0.1%。2020 年，面临疫情防控新形势新情况，W 村在扶贫工作队、村“两委”的带领下，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作，通过积极协调定点帮扶单位开展帮扶工作，加大电商扶贫力度，扎实开展消费扶贫活动，有效地解决了农产品滞销问题，进一步促进贫困农户增收致富。

三、W 村脱贫攻坚启示

从W 村的贫困状况及其脱贫攻坚实践来看，在村“两委”的带领和驻村工作队帮扶下，W 村认真贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署，紧密结合村庄实际，充分挖掘村庄内外各项资源，通过发挥基层党组织引领作用，多路径发展产业，补齐村庄发展短板，有的放矢开展脱贫工程等举措，脱贫攻坚取得了明显成效，切实提升了群众的满意度和获得感，从其实践中可得出以下启示。

（一）加强基层党组织建设是脱贫攻坚的根本保证

我国构建了系统完备的脱贫攻坚制度体系，通过加强党对脱贫攻坚工作的领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，实现了对脱贫攻坚领导的全覆盖[6]。村“两委”干部、驻村工作队作为脱贫攻坚责任体系中最基础的主体，处于扶贫的前沿阵地，通过紧抓党建促脱贫，将党建工作与脱贫攻坚相结合，发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。W 村紧抓村级党组织建设，制定基层党组织标准化、规范化建设实施方案，将村级干部打造成农村脱贫致富的领头雁、带头人，引导村党员发挥带动作用。

（二）村庄是落实精准扶贫脱贫工作的平台

在当前脱贫攻坚中不仅要瞄准贫困户，也要定位贫困户所在村庄。村庄是有效对接国家与群众供需的桥梁纽带，是困难群众脱贫的重要“场域”，是扶贫资源精准传递、分配和使用的关键[7]。建议加强村庄基层治理，盘活集体资源，发展壮大村集体经济；开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系试点，打造共建共治共享的社会治理新格局，增强贫困村内部治理能力，夯实村庄基础，也为推进实施乡村振兴战略打下坚实基础。

（三）发展特色产业是脱贫攻坚的重要途径

产业扶贫是位于“五个一批”中的首位，也是脱贫攻坚“十大工程”之首，是稳定脱贫的关键举措。W 村注重发展特色产业，将光伏发电站建设作为村集体经济的重要来源；同时积极发展特色种养殖业，发展养殖业、种植业下一步重点要做好第一、二、三产业的融合，开展农产品加工和电商服务等，实现产销有效对接。当前受疫情影响，要重点解决好扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，利用好互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题[8]。

（四）完善基础设施和公共服务是脱贫攻坚的有力支撑

在驻村扶贫工作队的支持下，W 村2017 年实现村内主干道道路全部硬化；2018 年完成电子商务、扶贫驿站品牌宣传及村道路路灯亮化工程，建成村文化广场，重点实施以工代赈项目、小水利项目建设；2019 年进一步完善基础设施和公共服务，开展农村人居环境整治。2020 年中央一号文件明确“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”，对农村基础设施和公共服务作了具体指标要求，如加强农村道路改善、电网改造、通讯网络覆盖、饮水安全等基础设施建设，搞好农村人居环境整治、提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强社会保障、改善乡村公共文化服务等。因此，在巩固脱贫成果时应聚焦深度贫困地区，继续加大基础设施、公共服务建设力度，同时推进非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）扶志扶智、转变观念是脱贫攻坚的内在动力

调研中，F 县某乡乡长谈到群众“等靠要”思想一定程度存在，出现“争当贫困户”的现象。驻村工作队也反馈此类问题。“精神贫困”的短板，制约了稳定脱贫工作的有效开展。结合革命老区丰富的红色资源，进一步弘扬老区精神，通过发挥基层党组织的引导作用、榜样的示范作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，转变群众观念，为贫困群众赋权增能，完善贫困群众的社会支持网络体系，增加贫困对象自我发展的内生动力，才能为稳定脱贫、乡村振兴提供不竭动力。

（六）农民合作社、能人带动是稳定脱贫的必要条件

W 村的调研反馈，村庄大部分贫困户发展产业的思路不明确，当前发展的特色种养殖业也是为了先领取到政府的产业补贴资金，至于能不能发展壮大起来，基本上没有人考虑谋划，这种只顾眼前、不看长远的思想和做法在农村普遍存在。村庄的能人、乡贤发掘还远远不够。目前W 村正在积极引进农业产业化龙头企业，扩大种植规模，形成村庄产业支柱，发挥带动作用，强化“造血”功能。因此，进一步发挥新型农业经营主体（包括农业专业合作社、龙头企业、专业大户等）、乡村能人作用，通过引导其带动意识、规范带动行为、创新带动方式、提升带动能力，构建紧密型利益连接机制等，大力发展“龙头企业+农民合作社+农户”生产经营模式。对吸纳贫困人口就业的专业合作社、农业企业等给予一定的奖励和补助[7]，带动贫困农户稳定脱贫，促进小农户与现代农业的有机衔接。

四、结束语

安徽省W 村脱贫攻坚实践是全国深度贫困地区脱贫的一个缩影。当前脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，面临新冠肺炎疫情带来的新挑战新形势，紧紧围绕“两不愁、三保障”及饮水安全现行脱贫标准，重点聚焦革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体，统筹抓好疫情防控与脱贫攻坚工作，及时掌握本地区受疫情影响可能存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口情况，因地施策、因“疫”施策，分类指导、精准帮扶，抓紧推进剩余脱贫攻坚任务[9]。同时要巩固脱贫成果，亟须构建稳定脱贫、防止返贫长效机制，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，将解决相对贫困、防贫减贫长效机制纳入乡村振兴战略，统筹推进贫困村与非贫困村贫困人口脱贫工作，有效解决贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口待遇差距过大的“悬崖效应”问题，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。