行政事业单位预算绩效评价问题探究

赵兰敏

（临泉县自然资源和规划局单桥所，安徽 阜阳 236400）

行政事业单位科学高效地使用财政资金，服务国民经济发展，体现政府服务职能和管理效益。但由于部分行政事业单位对绩效评价的政策认识不够，评价知识体系理解不到位，导致行政事业单位在绩效评价环节存在一些问题，不能满足预算绩效评价的要求。因此，有必要深入探究行政事业单位预算绩效评价，制定切实可行的预算绩效评价体系，开展绩效评价结果反哺工作，充分发挥预算绩效评价作用，推动行政事业单位工作高效率高质量运行。

一、预算绩效评价概述

行政事业单位预算绩效评价的实施，有利于加强财政支出管理，强化支出责任，设定绩效目标，运用科学、合理的共性和个性的绩效评价指标，采用灵活的评价方法，对财政支出进行客观、公正的评价。评价对象包括本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金，包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出全覆盖绩效评价，行政事业单位预算绩效评价具有重要意义。

（一）提高预算管理的精细化水平，提高资金的使用效益

预算编制环节要求申报预算绩效目标编入年度预算，预算绩效评价的实施，从制度和实施规程上有章可循，监控资金的流向和流速，可增强预算执行力。有效避免了以往有些行政事业单位重视预算的编制，资金的申请和拨付，对后续的实施疏于管控的现象的发生。预算绩效目标和绩效评价有机结合，将资金利用和管理同步进行，对资金运行的全过程跟踪监督评价，及时发现和纠正预算执行过程中出现与目标的偏差，对资金做相应精准的判断，确保绩效目标的实现，做到财物的有机融合，保证工作按照预定目标高效运行，优化资源配置。

（二）实现全覆盖绩效评价，有利于预算单位整体目标的实现

根据预算管理的要求开展科学的绩效评价，从业务层面，对部门基本支出、项目支出、部门整体支出全覆盖实施评价；从评价层次上，从单位、部门、个人各层面全面实施预算绩效评价；从评价视角上，从内部视角和外部视角实施绩效评价公示制度。多维度实施预算绩效评价，能及时全面地反映执行单位公共服务职能开展情况，适时把握工作进展和方向，增加工作的执行力和透明度。横到边，纵到底的全覆盖绩效评价，能有效避免有些部门重复性低效率支出，实现财政资金效益最大化目标，有利于项目按照既定的目标方向实施。

二、目前行政事业单位预算绩效评价中存在的问题

（一）对预算绩效评价知识认知少，重视不够

全面预算管理实施绩效评价，推动行政事业单位财政资金良性运行，但由于绩效评价的社会舆论氛围不够浓，部门领导和财务人员对绩效评价认识也存在误区，人员业务素质不过硬有些行政事业单位对绩效评价的内容、原则及评价指标体系方法及结果应用缺乏准确认知，由于长期以来的固化思维，思想上一时难以转变，有些行政事业单位认为绩效评价可由财务部门独立完成，只是年度开展的例行任务，没有做到事前事中事后全过程监管全员参与。有些单位接受绩效评价检查时，不积极配合，不按要求提供真实资料，对上级部门绩效评价检查反馈结果，不能按时按标准整改，导致绩效评价结果的应用上大打折扣。

（二）绩效目标不明确

绩效目标是全面实施财政预算资金绩效管理要达成的目的，在财政部门和预算单位的共同努力下，大部分单位都能根据自身的行业和业务特点，制定基本的绩效目标，但制定清晰明确的预算绩效目标仍是当前行政事业单位面临的一大难题。绩效目标的设置缺乏对自身情况的深入分析，针对不同的项目的绩效目标不全面、不具体，缺少定量和可计量性目标，绩效目标可度量性差，不能对绩效目标精准评价，不利于财政资源优化配置，不能为项目的前瞻性判断提供帮助。

（三）预算评价指标评价标准不详实

行政事业单位要在绩效评价顺利实施推动财政资金良性运行，就要制定科学合理的绩效评价的标准，但当前部分行政事业单位在进行项目评价时，采用财政部门统一制定的绩效评价共性指标，没能与单位自身的业务和行业特点相结合，针对不同的评价对象和特点突显个性化的评价指标。指标不够全面，缺少过程性指标，不能做到定性和定量指标相匹配。绩效评价指标把握不准，设置一些粗略浅显模糊的评价指标，不能对指标进行深度分析，挖掘绩效评价的深层效果。针对不同的行业项目，一贯采用套用标准进行分析评价，导致绩效评价达不到预期效果。

（四）管理监督机制不到位

预算绩效评价工作的开展需要健全的监督评价机制做保障，但有些财政部门未实质性设立财政支出绩效评价管理机构，无法制定出台切实可行的管理监督措施，对单位的绩效评价结果处理方式只是提出调整完善的建议，没有相应的奖惩机制，更没有问责到人，缺乏跟踪调查机制，处于低水平的管制。预算单位这方面更为薄弱，有的只停留在文字表面无实质性的深入推进，编制预算时凭经验申报绩效目标表，决算时根据工作的开展结果报绩效评价表，造成绩效评价结果失真。未建立财政与部门联动机制，使单位绩效评价执行无力，导致绩效评价处于一个低效益的状态。

三、改善行政事业单位预算绩效评价问题的建议

（一）增强预算单位主体意识责任

增强部门领导对绩效评价的重视，关键是思想认识问题，各级财政部门对政府下达的绩效评价的文件要及时传达，充分利用新闻媒体网络等做好舆论宣传工作。单位可以聘请专家学者实行线上线下授课，进行业务培训和交流学习，聘请专业人员选择项目试点分析，在现场案例中进行培训学习，部门之间开展互评，从中找出差距进行取长补短。单位多形式多途径创建平台为大家创造交流学习机会。全员参与学深吃透预算绩效评价的重要性和必要性，将绩效评价主要责任人负责制落到实处。为全面提高预算绩效管理认知和能力水平，可以将学习成果和参与度计入个人年绩效考核成绩，定期地开展绩效评价互查互学，逐步提升人员的思想认识和业务素质。

（二）明确绩效目标

各级财政部门在预算申报环节要加强对预算绩效目标的审核，预算单位申报项目未按规定要求设定绩效目标的，项目不得纳入项目库管理，预算绩效目标与预算资金申请形成审核联动机制。预算单位要结合自身行业特点，目标设定要指向明确、切实可行，要与部门职能和社会发展相适应，符合财政支出要求；目标设定要细化量化，应当从多角度、多维度进行分析，尽可能进行定量表述，部分目标不能以量化形式表述的，可以采用定性表述，但定性要准确、可衡量；目标设定要合理可行，要与要达成的工作任务和预算确定的资金投资额度相对应，能够按计划如期完成。

（三）构建切实可行的评价指标和评价方法

绩效评价指标是对绩效目标中产出、效益和满意度等指标的细化和量化。指标设定包括定性指标和定量指标，绩效指标尽可能量化可操作。指标体系中既包括共性指标，还要包括反映具体项目的个性指标；根据评价需要设置一级指标和二级指标，部分项目因对发展性探究的需求，进行广度和深度的延伸，需要补充三级指标。指标设置还应兼顾短期和长期效益，增加技术、创新等手段建立标准数据库评价指标，根据经济发展等因素的变化情况及时调整完善，满足可持续发展需求。预算管理工作的各个环节运用科学的评价指标和评价方法，针对不同项目，评价方式应与指标体系相关，比如采用公众评判法进行服务对象和满意度指标的评价，开展问卷调查、电话回访等方式；效益和产出指标以财务和其他相关信息作为参考和依据采用成本效益分析法；对效益确定却不易计量的多个同类对象可采用最低成本法实施成本比较；对不同部门、不同地区、不同时期的项目可采用比较法开展绩效评价。

（四）完善管理监督考核机制

有效的绩效评价离不开完善的管理监督考核机制的行为导向功能，实施既定目标，必须制定绩效驱动因素，战略传达管理功能。财政部门培养精通项目业务、财务知识等专业技能多方面的绩效评价人才，设立专门的财政支出绩效评价机构。建立第三方绩效评价项目库，采取一定的技术手段定期对绩效评价开展监督检查，采集项目运行的数据和信息，形成预算绩效运行监控报告，及时总结通报，绩效评价好的项目要给予表扬，资金上继续给予支持；对绩效评价中发现的问题、未达标的项目，根据情况调整项目或调减资金，与预算资金安排挂钩，情节严重的进行追究问责。预算单位也要成立财政支出绩效评价机构，并制定相应的奖惩措施，对单位项目采取随机抽查定期考核开展绩效评价，发现问题并督查整改，将督查整改及项目完成情况计入个人年度绩效目标考核。

四、结束语

行政事业单位实施全面预算管理，开展高质量的全面绩效评价工作，评价结果的反馈和应用助推财政资金良性运营，能够强化预算资金使用的合理性，提升财政支出的透明度。应深刻认识当前行政事业单位绩效评价工作中存在的不足，强化思想认识，规范操作规程，建立科学的绩效监督评价考核机制，实现财政资金效益最大化，有效提升政府服务职能。