公办高职院校探索混合所有制二级学院的困境与超越

宋 洁

（常州工业职业技术学院，江苏 常州 213000）

高职教育不同于一般的高校教育，高职院校主要向社会生产企业或生产单位定向培养高素质技术人才，在日常教学当中更加侧重于实践性学习，但是在以往长期的高职院校教育当中，无论是理论还是实践教育环节存在与社会生产企业实际生产需求脱轨的现象，在这种情况下无法培养出社会生产企业所需要的技术型人才。为了改变这种状况，混合所有制办学二级学院由此诞生，这种办学制度可以有效改变传统高职教育中存在的与社会实际生产脱轨的问题。从目前的情况来看，我国的混合所有制办学二级学院还处于探索阶段。为了早日落实我国高职教育中对混合所有制二级学院的应用，本次研究中对公办高职院校探索混合所有制二级学院的困境与超越进行分析。

一、高职院校混合所有制办学

（一）高职院校混合所有制办学的概念

高职院校混合所有制办学指的是不同性质的资本在混合状态下进行办学，即公有制、非公有制资本混合同时支持高职院校办学，这种资本混合办学制度是为了适应社会发展背景下企业的实际生产需求，使高职院校的本学资本得到扩大，注入更活跃的办学活力，校企合作更是一种跨界教育的形式。

高职院校混合所有制二级学院指的是以高职院校办学目标和宗旨为基础形成一种框架，在这种框架内实现公有制与非公有制资本的成功混合支撑一种全新的高职院校的办学平台，是新时代背景下适应社会生产的一种全新的办学形式［1］。

混合所有制办学可以是股份制合作，也可以是一种单纯的合作机制。无论是哪一种合作形式，只要是混合所有制背景下的产物就产生一种全新的民事主体，更加侧重于强调所有权而不是管理权。

（二）高职院校实行混合所有制办学的原因

我国的国情决定了在社会发展的过程中必然会呈现多层次、不平衡性，在这种状况下推动社会发展需要讲不同性质的生产资源进行组合，实现资源的最大化利用［2］。混合办学制度背景下的高职院校就是将公有制资本、非公有制资本进行混合形成一种混合社会生产资本。我国在推行混合所有制的背景下，混合所有制具有以下系列特点：

1.社会活动中，人们表现出一种主体间性，而所谓社会活动的实质就是不同的主体进行交换的活动；

2.混合所有制是新时代背景下的一种经济合作产物；

3.在改革开放以后，我国的经济模式由计划经济转向市场经济，而混合所有制就是市场经济大背景下的必然产物；

4.全球经济一体化要求我国实行混合所有制；

二、二级学院开展混合所有制办学的目的

（一）解决日常教学与社会实际生产脱轨的问题

高职教育的属性决定了高职院校的办学导向，高职院校开展的一切教学活动都需要以社会实际生产需求为出发点，培养更加杰出的技术型人才服务于社会。受到传统应试教育的影响，本不应该过度重视理论知识学习的高职教育也开始推崇“分数至上”，在教学活动中过度重视理论知识的学习而忽视实践学习，舍本逐末的教学模式导致高职院校无法培养出符合社会实际生产需求的技术型人才，这也是造成现阶段我国专业人才需求出现断层的主要原因之一。

为了解决这一问题，致力于为社会生产培养出更多优质的人才，因此高职院校混合所有制二级学院办学模式由此诞生。高职院校选择与目标企业合作，共同构建以生产为主要导向的办学平台，与产业实际生产实现无缝对接［3］。在混合所有制办学模式下，高职院校与生产企业实现了紧密结合，不仅升级高职院校的办学效果，还推动生产企业的优化升级。

（二）注入新鲜的活力因素

高职院校作为我国高等教育当中的重要组成部分必须要致力于培养高素质人才，不过职业教育的性质决定了高职院校的主要任务是要向社会培养更多、更加杰出的技术型人才［4］。社会发展处于快速更新换代的时期，社会生产实际需求在不断变化，所以面对这一问题高职院校只要有选择不断注入新的活力才能更好地满足不断变化的社会生产需求。

受到传统应试教育的影响，高职院校在教务管理工作中展现出浓烈的行政化气氛，这是由于单一的国有资本与管理主体所决定的，虽然具有很强的政策性但是却缺乏足够的灵活性、创新性，作为主要培养技术型人才的职业教育机构，灵活性、创新性是最重要的因素，而灵活性、创新性因素的缺乏的根源正是因为缺少新鲜的活力导致的。

混合所有制二级学院办学机制下，高职院校可以用企业管理模式取代以往的行政化管理模式，在这种管理，模式下，一方面可以实现与社会生产的对接，另一方面高职院校可以实现多元化管理，符合高职院校的教育需求。

三、高职院校混合所有制二级学院办学的困境

现阶段我国高职院校面临着双主体办学的困境，而这一困境又具体表现在以下方面：

（一）模糊的投资边界

双主题办学模式下，学校与企业没有划清责任，分不清办学的资本性质，因此经常因为投资问题产生困扰。学校方面与企业方面各自需要承担哪些责任以及需要投入哪些资本并没有划清界限，有时甚至会因为投资问题引发校企双方的冲突与矛盾。

（二）未明确权利与义务

虽然校企合作模式在当下我国的职业教育中较为盛行，但是实际落实情况却参差不齐［5］。一些高职院校确实落实了校企合作模式并取得了理想的效果，但是不排除另外一些高职院校尽管喊着校企合作的口号，但是却没有将校企合作落实在实际行动中。出现这种情况的主要原因但多数是因为这部分高职院校没有与合作企业之间明确各自的权利与义务，因此双方之间在工作中缺少充足的积极性。

四、高职院校探索混合所有制二级学院的超越

（一）高职院校双主体办学向混合所有制办学转变

1.新形势背景下高职院校办学在发展过程中需要明确混合所有制办学的重要意义，只有校方清晰认识到混合所有制办学的重要意义才会顺利推行混合所有制在高职院校在办学过程中顺利落实［6］。为了使校方可以清楚认识到混合所有制办学的重要性，需要提升高职院校对混合所有制二级学院的认识层面，这种认识需要彻底的落实，包括从学校最高领导到学校基层职工，当高职院校对混合所有制二级学院办学的认识层面提升以后，与企业达成共识，才能培养出素质更高的技术型人才；

2.尽管混合所有制二级学院这种想法是非常好的，但是在实际的落实工作中需要政策的支持。如果没有配套的政策扶持混合所有制二级学院办学显然是行不通的。高职教育是为国家培养高素质、高技术人才的重要摇篮，关系到社会的发展与国家的进步，因此政府需要重视起高职院校与企业合作办学工作。但是政策与制度不是一朝一夕可以落实的，政府还需要进行全方位的考察才能考虑为高职院校发展制定针对性的政策与制度；

（二）混合所有制背景下二级学院办学的治理工作

我国的国情决定了，当前情况下高职院校实行混合所有制背景下二级学院在治理工作中使用现代治理方式具有积极意义。

1.在二级学院背景下运用现代治理的方式展开院校治理工作可以维持学校的合理运转；

2.运用现代治理的方式对二级学院进行治理可以展现出高职院校办学的有效性，取得更显著的效果与效益，同时坚持以人为本的基本原则［7］。在现代治理的大背景下，二级学院的每一位工作者的积极性都被充分调动起来，这种充分的积极性可以感染到每一位学生，并且现代管理手段可以有效地与现代生产技术实现衔接，确保人才培养工作的有效性；

3.二级学院创办的目的就是为了培养出能够适应现代社会生产需求的人才，因此在追寻时代潮流的过程中避免不了存在一些风险。二级学院使用现代管理对学校进行管理可以有效规避二级学院在发展过程中存在的一些风险。

五、结论

高职教育是为社会定向培养高素质、高技术型人才的摇篮。时代的快速发展对人才的需求也在不断变化，因此高职院校需要结合社会实际生产需求对办学模式进行改进，培养出更加杰出的、符合社会实际及需求的人才。本次研究对公办高职院校探索混合所有制二级学院的困境与超越进行分析，首先对高职院校混合所有制办学进行剖析，包括高职院校混合所有制办学的概念、高职院校实行混合所有制办学的原因；对二级学院开展混合所有制办学的目的进行分析，包括解决日常教学与社会实际生产脱轨的问题、注入新鲜的活力因素；对高职院校混合所有制二级学院办学的困境进行分析，包括模糊的投资边界、未明确权利与义务；对高职院校如何探索混合所有制二级学院超越的方式进行分析，包括高职院校双主体办学向混合所有制办学转变、混合所有制背景下二级学院办学的治理工作。混合所有制办学二级学院可以帮助高职院校提升办学效果，培养更多杰出的、符合社会发展需求的人才。