档案治理体系效能化

郑立梅

（信阳师范学院，河南 信阳 464000）

“国家治理体系和治理能力现代化”于2013年11月在党的十八届三中全会提出，有助于推动治理实践的发展。国家治理包含的内容十分广泛，涵盖了社会、文化、经济、企业、政府等方面的内容，同时还包含了社会经济、政治文化、精神文明、生态发展等领域政策法规以及机制体系的建设和管理。在治理体系建设不断完善的过程中，与之相关的档案工作，也应当作为国家治理体系建设的一部分被提上日程［1］。新时代下如何推进档案治理体系效能化已成为当下的重要研究课题。本文中侧重对档案治理体系效能化相关问题展开研究。

一、档案治理的基本内涵

在社会和经济迅速发展的过程中，档案治理作为一个新的概念应运而生［2］。档案治理既是在国家经济迅速发展的过程中出现的一种新事物，又是国家公共治理发展的必然趋势，它的作用就是方便各种档案数据的归纳和整理，使档案信息更加有条理。档案治理具有高效性的特点，随着经济和科技的不断发展与进步，国家对档案治理的模式提出了新的要求。档案治理是一个从活动之初到创办经过再到会的经验启发的过程。

二、新时代下档案治理的特征

新时代下，国际积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设背景下，在此背景下档案治理呈现出一定的特征。档案治理的特征体现在法制性、专业性和连续性三方方面。具体如下：

第一，档案治理具备法制性特征。当今社会是法治的天下，做任何事都要遵守法律条款，档案治理工作涉及国家的政治、经济、社会、文化等领域的内容，一旦出现差池，就会严重影响后续工作的开展［3］，因此，必须严格依照法律规定来处理与这部分档案相关的一切事务。将法治的理念、法律规则、条款内容一点一点渗透到档案治理的日常工作，让档案管理工作者意识到法律法规的重要性，在社会生活中弘扬法治，规范档案管理工作的流程。政府可以根据档案治理工作的需要制定完整健全的法律体系，严格约束档案管理工作的流程和环节，明确权责，让每一位与档案工作有关的人员都能提高思想意识，实现共同治理的新局面。

第二，档案治理具备专业性的特征。档案治理就是把不同性质、不同类别、不同年份的档案进行分类存放，这样经过归纳整理的档案更方便后人查阅使用，统计数据、查找信息也变得更加容易，使用者只需要花费少量的时间和精力就能获得想要的资料信息。经过治理后的档案数据流通起来更加方便快捷，以往被尘封的档案资料经过治理之后能够创造巨大的使用价值。档案治理对专业性的要求很高，经过治理之后的档案信息数据更加精确完整，能够有效地提高了档案资料的使用效率。

第三，档案治理具备连续性的特征。档案治理工作是一项连续的工作，不同档案内容之间、活动流程之间、工作环节之间存在着千丝万缕的联系，任何一个环节上出现了问题，都会影响到其他环节的开展。另外，档案治理工作与外部环境也有一定联系。档案治理工作的内容就是归纳整理来自外部环境的各种资料信息，外部人员又可以通过查询档案资料对相关档案信息加以利用，从而创造出更多社会价值和经济价值。

三、新时代下推进档案治理体系效能化的具体建议

在国家治理体系和治理能力现代化建设背景下推进档案治理体系效能化是时代发展的要求，也是档案事业健康发展的必然要求。在档案治理的特征予以分析，下文重点探讨了国家治理体系和治理能力现代化建设背景下推进档案治理体系效能化的具体建议。具体如下：

（一）树立正确的档案治理理念

为提升档案治理的效能化，档案治理应该采取多元化治理理念。营造良好的竞争环境，促进公平竞争；提高服务质量，优化客户体验等，这些理念都能为推动档案资源开发带来好处。档案治理工作者应打破传统理念的束缚，主动接受并学习这些新的理念，既要学会开源，引进新的理念，又要懂得节流，选择最适合自己的管理方法，不断优化档案治理工作的结构。同时还要在开拓新思路的过程中不断总结经验，创新发展。同时，档案部门树立起多主体协同治理的理念，实现档案治理部门与社会群体的共同治理。

（二）创新档案治理方式，推进档案治理社会化和市场化

创新治理方式是档案治理工作的重中之重，是推进档案治理效能提升的关键［4］。近年来，推动档案治理方式的创新主要呈现出四方面趋势，即行政方式、法治方式、市场化方式、社会化方式。在既有现状基础上，创新档案治理方式，应当更多地引入市场化和社会化的方式。具体如下：

第一，采用市场化的方式。根据市场经济的特点采取合理的方式方法开展档案工作治理。社会主义市场经济能够实现各种资源的优化配置，当前市场上的档案治理方式主要包括整体外包、双方合作、经济补贴三种。显然，这种方式是在市场经济环境下，充分结合档案工作的特点，将市场化方式引入到档案治理当中，实现档案治理效能的提升。

第二，采用社会化的方式。社会化方式主要是通过公益组织来完成对某些档案工作的治理。社会化方式主要包括档案志愿服务、社区组织治理、公益服务、听证会、群众参与、个人协助等方式，其中，公益服务、听证会、群众参与是目前档案治理过程中经常采用的方式。档案治理社会化方式具备显著的志愿性质特征。以档案志愿服务为例，其是社会主体参与档案治理的主要形式。例如，志愿者可以帮助档案部门利用网络平台，做好档案宣传工作、网络资源捕获、档案著录、档案咨询等工作，延伸档案工作的触及范围，更好地助力档案治理工作。

（三）充分利用各方力量推进档案治理工作

为了让档案信息治理工作能够有效顺利开展下去，我们应该积极培养社会力量，鼓励他们参与档案资源的发掘和治理，制定合理的管理机制，提升档案治理工作的综合效率。因此，要充分利用经济市场优化资源配置的优势，吸引企业资本、公司资本等参与到档案资源的发掘工作，利用多方力量推进档案治理工作的进程，充分发挥档案信息资源的社会价值和经济价值。具体如下：第一，政府在保障个人和企业部门权益的前提下，充分发挥社会力量和市场机制的作用，加强对档案资源的发掘和管理，营造良好的档案治理环境。第二，通过政府部门、社会公益体系以及市场机制的联合互动拓宽档案信息开发的途径。第三，加强对社会组织的扶持力度。政府部门应该加大对社会机构的扶持力度，放开手脚，给予社会机构更多独立发展的空间，将那些非特殊的档案交给社会机构去管理，让他们在实践中不断提高服务质量，提升独立运营的能力。政府部门应在确保社会组织在独立自主的基础上，可以独立地完成档案部门交由完成的具体档案事务，提升社会组织在档案领域的服务能力。

（四）建立健全档案治理法律法规体系

建立健全的档案治理法律法规对于推动档案治理工作的现代化有着重要的意义。档案法规的出台能够保证档案信息资料来源的可靠性，有助于维护正常的市场秩序，促进档案治理相关工作的顺利开展。具体而言：

第一，加强立法引导。为进一步推进档案治理效能化，必须从法律法规层面明确社会主体在档案治理的主体地位。在法律条款中要明确规定社会群体是档案治理工作的主体，严格规定社会主体参与档案治理的流程和方法，明确权责关系。为此，必须从法律层面对社会主体参与档案治理的程序和方法、参与形式、参与内容等予以明确和规范，确保社会主体享受应有的表达权、参与权和监督权，确保社会主体参与档案治理具备可操作性。

第二，强化执法主体责任，确保执法主体可以依法治档，确保档案服务公平、保障公平档案权力，为实现档案治理效能化提供法律层面的保障。具体而言：一是，必须要敢于执法，执法必严、违法必究，使档案执法成为档案治理的“神兵利器”；二是，必须要善于执法，即全方位的审视各类涉档行为，提出有效地整改建议；三是，创新档案执法形式，提升档案执法实效。

第三，强化法律宣传。重视法律宣传，提高工作人员的法律意识。档案部门应在全社会普及档案法规，扩大普法覆盖面，提高全民法律意识。一旦出现问题，敢于拿出法律条款来维护自身权益，依法解决工作中出现的各种问题，严格追究违法者的责任。要学会用法律武器干预不良行为，发现问题，及时处理，并有针对性地提出整改意见。

总之，要建立健全相关法律法规，为档案治理工作的开展营造良好的法律环境。根据档案治理工作中存在的一些突出性问题，制定相应的法律条款，明确个人、单位以及相关组织的职责，为档案治理工作的顺利开展提供强有力的法律保障。

总之，加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设是推动档案事业健康发展的重要保证，也是提升档案管理效能和档案利用服务实效的必然要求。为此，档案部门必须肩负起推进档案管理效能化建设的重要任务，在把握档案治理内涵及特征的基础上，顺应时代发展的现实要求，积极探索新时代下的档案治理的具体路径，进一步推动档案治理法治化及档案治理能力现代化，更好地挖掘档案的重要价值，发挥档案的重要作用。