行政事业单位的财务风险及防范对策讨论

2021-11-29湖南省经信委信息中心

营销界 2021年11期

湖南省经信委信息中心李凌

行政事业单位在政府组成中占有重要的地位，在日常工作中为行政部门提供相关的策略与技术支撑，同时也是行政单位部门职能的延伸。事业单位则是行政部门实现其职能的重要方法，而财务管理则是事业单位实现其职能的关键所在。所以，事业单位的财务管理在运行的过程中必须严格按照国家法律法规进行管理，进而实现对资金的合理管理与分配，确保相关工作能够顺利开展。由于在财务管理活动中存在不确定的因素，在任何财务活动中都存在一定的风险，因此财务的预期收益与实际收益存在一定的差距，可能对财务收益造成损失[1]。由于事业单位是非盈利的单位，与其他企业的财务管理相比，事业单位的财务具有自己特有的特点，其风险的表现形式与企业也有所不同。

一、行政事业单位的财务风险概述

（一）具体含义

事业单位的作用主要是为社会提供服务与公共的产品，在财务管理方面主要是对资金的来源与使用进行管理。对于行政事业单位中存在的财务风险主要是因为不确定的因素导致事业单位无法通过有效、合法的途径获得资金并使用资金，进而造成事业单位不能承担相应的社会责任，从而也就不能最大程度的实现为社会提供公共服务与公共产品的目的。

（二）实际的防范意义

财务管理部门是一个单位的重要组成部分，其最为关键的作用是对该单位的财务行为进行规范与监督，进而促使事业单位减少违纪违规行为的出现与发生。财务风险是伴随着财务活动同时出现的，因此，事业单位在日常的运行中必须对财务管理的风险防控产生一定的重视。在日常工作中必须要做好财务管理的基础工作，确保原始材料与凭证的真实性。对于固定资产的管理要严格按照规范执行，避免在运行中出现国有资产的流失，在财务计算中必须严格执行财务会计管理制度，在事业单位的内部必须严格施行统一的财务管理制度，要将各种规章制度落实于日常的工作中，对于单位内部要加强审核与监督工作，风险防范涉及到每一个细节中，因此，更不能流于形式。

二、行政事业单位财务风险的具体表现

在事业单位的财务管理中，由于造成风险的因素具有复杂性与多样性，造成风险的表现形式也具有多样性，大概有以下几种表现形式：

（一）核算与结算环节存在的财务风险

通过对诸多的行政事业单位的经济案件与违规的问题进行分析，发现大多数都是从核算的环节入手的[2]。例如，通过制造一些假的凭证、对报表进行篡改、挪用事业单位的运作资金、私设“小金库”等行为，在结算环节出现的风险主要是指与财务结算的票据相关的风险，尤其是会出现一些别有用心之人存在伪造票据进而进行诈骗的行为。

（二）财务决算与经营环节存在的财务风险

财务决算环节的风险主要指的是部分决策工作人员在进行年终决算时通过财务管理部门进行虚假操作，调整面子上的工作业绩，进而引起的风险。经营环节的风险主要来源于一种粗放性的经营，对成本的核算不重视，进而使得财务的风险扩大化。

（三）工作人员的素质与管理制度存在的财务风险

工作人员的素质风险主要指的是财务部门的会计人员在专业水平上和职业素质上存在缺陷而引起的经济案件或者会计事故，管理制度方面主要是指单位对于财务管理的制度不重视，在日常工作中对规章制度的忽视，不重视制度的制定与落实，进而埋下风险隐患。

（四）政策与体制性的财务风险

政策性的风险主要是由于在国内施行的会计政策在国际发展的惯例中已经不能满足其发展的需求了，随着经济的变迁，原有的政策规定已经不能满足现代实际的工作需求，因而导致风险不能得到及时的反馈，埋下风险的隐患。在我国经济的发展中，在绝大部分的会计管理中依旧采用的是计划经济时代的旧管理模式，这与当代的市场需求和变化已经不能相符，进而导致风险和隐患。

三、行政事业单位的财务管理存在的问题

（一）财务会计管理部门管理机制不健全，监督管理机制不完善

在我国的许多行政单位中普遍存在着管理机制不健全的情况，通过总结可以得知，主要问题有：（1）在我国许多地方的行政事业单位中，在专项资金的管理方面，并没有设立相应的、专门的法律法规对其进行约束，在日常的运行中，也并没有一个完善的监督管理机制，这对于行政事业单位在财务管理方面的正常工作带来了一些负面影响，阻碍了日常管理工作的开展。（2）有的单位并没有一个完善的财务管理机制，而在实际的工作中，事业单位为了取得更好的发展、获取更高的利益，通常会选择寻找预算之外的资金，进而使得在管理方面乱象丛生。（3）部分事业单位虽然有对应的财务核算的部门与体制，但是往往长时间得不到更新，随着时间的流逝，其体制也逐渐的失去了原有的实际意义，使得行政事业单位在进行年终财务核算的时候无法按时进行，进而使许多财务账目变成了坏账与呆账。

（二）会计的核算无法按照规范进行，财政部门的监督管理作用不能真实发挥作用

在实际的运行中，我国许多行政事业单位在财务会计方面的基础都具有一定的薄弱性，进而在实际的日常工作中往往都存在会计使用不规范的情况，在对原始的凭证进行审核时，不能严格按照规范进行操作，严重的还有部分会计对于总账设置的重要性不理解，进而使得对账目的明细无法进行核对、在财务报告方面不全面，对于财务中发生的一些情况无法进行有效的分析[3]。除了以上情况，对于财务的审查与审计每年才进行一次，而且大多数不能实际深入的进行，多是停留于表面工作上，不能充分的发挥审计部门的监督核算功能，进而使得单位在财务管理中出现信息失真的情况。

（三）财务部门管理人员水平有限，管理水平不能得到提升

在事业单位人员的聘用过程中，通常只是引进会计专业的人员，但是对于专业的管理人员在聘用中是少之又少。对于会计专业的人员来说，在实际的工作中，由于缺乏专业的管理才能与经验，再加上对市场经济的发展在认识上具有局限性，不能提供社会经济的发展与体制在改革方面的需求。同时，还有一部分单位并没有设立自己的财务管理部门，对于财务管理的工作通常是由其他部门的人员代为处理，使得事业单位的财务管理工作无法实现其真实的作用。

四、行政事业单位的财务风险防范对策

（一）对行政事业单位的财务管理体制进行有效地改革

对行政事业单位的财务管理体制进行改革，首先就需要对其原有的体制进行深刻的认识与了解，在实际改革中主要可以通过以下几个方面进行：（1）对预算之外的资金进行强化管理，预算资金可以纳入到对应的财务管理中，对其进行统一安排管理；（2）对资金进行分类管理，对专款施行专用，特别是由于事业单位的资金不同于企业部门的资金，因此更应进行分类管理；（3）与财务有关的所有票据都应该进行加强管理，对票据的管理采用收支分离的模式，减少在票据中出现管理的漏洞，进而有效避免腐败现象的出现。

（二）对事业单位的财务管理部门加强监督审计的力度

为了确保事业单位的财务管理工作可以顺利进行，监督管理部门应该对事业单位进行严格的财务监督与审计力度。在日常工作中，要严格按照相关的监督管理规定、以及法律法规对工作人员进行有力的约束，进而有效提升监督管理的实际意义[4]。对于财务管理部门的工作人员，每个人的职能与责任都应该进行明确，帮助工作人员树立责任意识，进而有效避免在工作中出现失误，造成不可避免的损失。

（三）对事业单位的管理人员进行业务培训，提升综合管理素质

要提升行政事业单位财务管理部门的管理能力，首先要对管理人员的管理水平与管理能力进行有效的提升与培养，管理人员的综合素质得到有效提升，财务管理部门的问题才能得到有效解决。财务部门要对管理人员进行定期的业务培训，确保管理人员具有良好的职业素养，作为高级管理人员，更应该发挥自己的模范作用，积极开展引导工作，在日常工作中，要加强工作人员的业务培训，提升业务水平，同时还应该及时引进综合性的人才，以全面提升财务管理部门的综合素质与综合能力。