基层党组织在农村发展中存在的问题及对策——基于政府治理视角下的实证研究

青海民族大学政治与公共管理学院 赵 耀

一、绪论

当前，我国社会处于急剧转型时期，国际国内大环境、“供给侧”改革、新冠疫情下的减税降费，对国家治理提出了更高的要求，考验着我党治国理政能力和水平。我国发展的关键在农村，经济增长的潜力在农村，农业人口和农业地域占我国2/3，可以说农村发展好了，国家经济就能快速增长，农村安定了整个社会才能稳定。从2004 年以来，党中央“一号文件”连续17 年聚焦“三农”领域，可见农村工作的重要性。在我国，农业农村要取得长足发展，农村的党支部如何“领头”是关键。怎么样去发挥广大农村的党组织战斗堡垒和模范带头作用是我们急切需要关注的问题。笔者以陕西省Z 县J 镇为例，以政府治理理论为出发点，分析农村党支部现状，剖析问题原因，提出党支部发展的措施。村党支部建设好，新农村才能建设好、发展好[1]。

二、理论概述

（一）基本概念

1.农村

农村的定义比较抽象，居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体，我们把它称之为农村。在原始社会，随着农业生产的发展，人们可以在相对固定的土地上进行耕作，通过种植农作物取得较为可靠的生活资源，保障比较稳定的居住条件，逐渐产生村落，有了最早的农村。农村的功能主要有：①经济功能，主要是组织生产，创造经济价值保证机体持续存在；②政治功能，维护组织统一和稳定，发挥民主，促进管理；③文化功能，丰富成员思想和道德；④社会治理功能，维护稳定和社会治安以及秩序。农村作为分散的区域社区是国家治理的“细胞”和“末梢”。

2.基层党组织

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，目前，我国有460 多万个基层党组织。农村党支部是我们国家、我们党在农村的“神经末梢”，是农村工作的坚强核心，是团结和带领广大党员和群众建设社会主义新农村的核心力量。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》中的相关条款，村党支部的职责概括为：①贯彻执行党的路线方针和上级决议；②决定本村经济社会发展重大问题；③推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村委会和群团组织开展工作；④做好自身建设，教育、管理、监督党员；⑤负责村组干部和村企业管理人员的教育和监督；⑥搞好社会主义精神文明建设和治安、计生工作。

（二）理论基础

治理的概念在二十世纪九十年代由西方学者提出，俞可平教授在《治理与善治》中第一次将西方学者们关于治理的观念带回国内，他认为治理是官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序满足公众需要[1]。公共管理的本质其实就是一种活动，人们通过这种活动创造有益于人、共同体乃至整个人类的价值，并通过它参与、创造、美化和完善我们的公共领域和公共生活。

在我国，政府治理的内容就是提供优质的公共产品和服务来满足人民大众的需求，占比最大的农村群众的需求是政府治理必须考量的重要方面。如何治理好农村社会，就必须得依靠农村党组织，让基层党组织充分地运用公共赋予的绝对权威维持农村地域的生产生活秩序，满足公众需要，它既包括了公共权威的基层运行，也包括治理机制和方式。

三、陕西省Z 县J 镇农村党支部现状及存在问题

陕西省Z 县J 镇位于Z 县东北部，秦岭北麓，面积106平方千米，人口4.3 万，下辖14 个行政村。下设16 个党支部，其中机关党支部1 个，主管镇政府党建工作；非公企业联合党支部1 个，属非公企业联合成立的党支部，主要服务属地非公企业党员；14个村党支部，承担各行政村党支部管理职能。

加强农村党支部建设是新农村建设的关键。但目前，村党支部在领导农村发展中还存在一些问题，以陕西省Z 县J镇农村党支部来看，广大农村党支部在运行发展中存在问题具体有以下几点：

（1）农村党支部在农村缺乏应有的影响力。村党支部不能充分发挥领导带头作用，代领村民致富，反到是一些合作社起到了模范带头作用。有些村党支部成员之间、村党支部与村委会之间存在矛盾，导致村党支部影响力不高，号召力不强。

（2）村党支部的服务意识不强。主要体现在村党支部在贯彻和执行上级路线、方针、政策中没有积极作为，上级有了安排才着手做，上级怎么安排教条式执行，没能耐心细致的为群众服务，没有结合本村、本地实际把党中央的惠民政策落到实处。在一些政策执行中出现漏户漏人的现象，有些村党支部还存在执行政策“走过场”，服务群众敷衍塞责的现象。

（3）村党支部民主建设不到位。有些村党支部存在“一言堂”现象，村书记“说话算话”，基层党组织的“三会一课”等流于形式，党员大会走过场。

四、农村党支部存在问题原因分析

结合陕西省Z 县J 镇农村党支部现状，存在这些问题的原因有以下几个方面：

（1）村党支部队伍建设状况差。一是一些村党支部成员政治思想水平不高，个人倾向严重，不是为群众谋利益，而是为满足一己私利，党员意识淡漠，把自己等同于普通群众。二是农村党员年龄偏大、文化程度低。导致农村党支部整体素质不高，不能起到领先带头作用。三是农村年轻党员少，缺少有思想、有干劲、有闯劲的年轻党员，村党支部发展遭遇人才瓶颈。

（2）党员责任心差，执行能力不强。一是一些党员责任心缺失，遇到事情只看自己的讲权利，不讲个人应尽的义务，同时，只要求自己索取获得，不说党员应有的奉献，尤其是有些党员责任心极其缺乏。二是有些党员干部办事拖拉，工作浮夸，敷衍塞责，脱离群众，形式主义严重；处理问题简单粗暴、态度不好，不能真正付下身子为群众服务。三是落实政策不到位，对政策实质把握不准确，不知道怎样落实政策，更不知道怎样把政策和实际结合起来，导致村党支部服务意识不强。

（3）党组织学习教育方式单一，流于形式。党员学习一般是通过文件照本宣科，以文件传达文件，党员没有推心置腹进行交流，没有认真开展批评与自我批评，党的理论学习和思想政治教育严重沦为形式主义的“走过场”。党组织开展的活动单调乏味，吸引不了党员兴趣，一般是读报或读文件，即便有讨论，也是草草了事，流于形式，缺少了吸引力和创造力；而且由于经费严重不足，基层支部不能组织广大农村党员“走出家门”到先进地区去参观学习，开展丰富多彩的外联组织活动。尤其是对党员干部的培训少，仅有入党时的积极分子学习，实践中很少有农村党员去进修充电，间或开展一些培训针对性不强，不能与实际挂钩[2]。从而导致村党支部民主建设流于形式。

五、加强农村党支部建设的对策

农村大有所为，党支部建设是关键所在，应从以下三点加强农村党支部建设：

（1）努力发展农村经济，全心全意地带领广大农民群众增加收入勤劳致富。农村党支部的重要作用就是大力发展乡村经济，建设社会主义新农村，带领农民群众摆脱贫困早日过上小康生活。增加收入致富奔小康是广大农民们关心的一等一的大事，村支部只有把农民关心的事作为头等大事来抓，才会使农民信赖党、依靠党、跟党走。为此，村党组织要把自身建设同农村经济发展和新农村建设结合起来，扛起发展经济大任，切实发挥好领头作用，帮助农民培训技能、搞项目、开发本地资源，发展第三产业，真心实意带领农民脱贫致富奔小康，让群众真正看见实惠和利益，才能夯实党在农村的执行力、凝聚力和影响力。

（2）加强农村党组织队伍建设，加大学习培训力度，提高党员干部的思想政治素质和能力。加大选拔和培养力度，把农村真正有能力有水平、敢闯敢拼的年轻人吸纳到组织中来，为农村党组织输入新鲜血液，发挥农村党支部的先锋作用，壮大农村党支部的服务能力。学习是培养党员素质和能力的有效手段，加大学习教育，在农村营造学习氛围，使学习教育成为一种常态，采用灵活多样的形式组织农村党员对思想理论体系和政策法规进行学习，特别是组织党员干部深入领会社会主义新农村的战略部署和党的各项农村政策。不断提高执行政策和依法办事能力，通过开展理想信念、道德和廉政教育，持续强化农村党员服务群众的公仆思想，切实做好转作风、强本领，努力提高服务农民群众的本领和能力。

（3）推进农村基层民主建设。建立健全民主议事规则，推进农村集体决策的科学化和民主化，持续厘清农村村党支部和村委会两者之间的关系，全面实现村党支部、村委会、村民三者之间的合作、民主、共谋的管理理念；建立农村民主模式的久长之计，依法保障农民群众拥有民主权利。持续推进农村党务、村务、政务的公开；定期或不定期开展对党员和村干部民主测评工作，实行绩效考核，把党员干部的工作情况、为人品行、生活作风等情况交由人民群众监督。

六、结论

天地是广阔的，农村是广大的，农村的基层党组织要充分汲取老一辈党员的坚定思想意志，发挥好党支部的战斗堡垒和先锋模范作用，依靠群众、为了群众，带领人民群众增收致富奔小康[3]。打铁还需自身硬，农村党支部要带头作表率，要以“领头雁”自居，就要加强农村党支部队伍建设，提高服务群众的能力，推进农村治理中的民主创新。农村基层党组织建设要充分发挥政府治理的机制和作用，用好公共权威，抓管理强服务，社会主义新农村建设才能在我们的手中顺利推进，才能振兴乡村社会经济。