乡村振兴背景下河南省推动返乡下乡人员创业创新路径研究

郑州师范学院 徐宪红

一、乡村振兴背景下河南省推动返乡下乡人员创业创新现状分析

（一）创业创新资金短缺

目前，河南省返乡下乡创业群体首选融资方式主要包括自有资金、亲友借贷、政策性贷款和金融机构贷款。其中自有资金和通过亲友借贷是创业资金筹集的首要选择和主要来源，其次是利用政策性贷款和金融机构融资，可见，政府政策性贷款和金融机构融资仍有较大上升空间。

（二）创业创新人才匮乏

城市经济发展先于农村且优于农村，这使得很多高素质人才不愿意放弃城市的优越工作和生活条件，投身于农村经济发展建设之中。即便是从农村走出来的高素质人才也很少愿意选择回归家乡、支援家乡建设。很多农村学生在考上大学之后为了追求更好的发展选择留在城市，投身于城市的市政建设、医疗服务、社区管理等各领域工作，同时部分农村青壮年也选择外出务工以获取较高的经济收入，这使得我省农村现居住人口老龄化趋势十分严重，农村剩余劳动力相当紧缺。而鲜有的返乡下乡高素质人才则因缺乏扎根下去的物质条件和发展机制等要素，最终选择终止创业。这使得返乡下乡创业创新人才呈现出“下得去或回得来”却因“用不好”而“留不住”的现象。

（三）创业创新精准服务和信息化平台缺失

返乡下乡人员的精准服务问题主要存在于部分县域政府部门。由于县级政府部门对返乡下乡人员创业重视力度不足，并未结合本地实际情况将上级有关返乡下乡创业政策落实到位，未能与返乡下乡人员形成有效对接，无法解决创业群体亟待解决的实际问题。如返乡下乡创业人员继续了解和掌握的创业基本知识和资金筹集问题，在个别县域政府部门无法得到实质性解决，无法实现精准服务。

（四）创业创新社会氛围不足

良好的社会文化环境有助于推进返乡下乡人员创业创新活动的有效开展。河南省返乡下乡创业社会文化环境总体良好，但个别地市和县级主管部门对创新创业活动认识不到位和不重视、政策执行流于表面。

二、河南省推动返乡下乡人员创业创新影响因素分 析

根据上述现状分析可知，河南省推动返乡下乡人员创业创新影响因素众多。宏观环境影响因素包括政府政策、区域经济发展水平和社会环境三个方面。

（一）推动返乡下乡人员创业创新政策及落实情况分析

为进一步使农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展工作，河南省人民政府办公厅先后出台了一系列政策。2017 年河南省政府办公厅颁发《河南省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（以下简称“意见”），这一文件的颁布再次夯实推动返乡下乡人员创业创新发展在我省经济和振兴乡村产业中的重要地位。该政策的出台进一步加大我省对返乡下乡创业创新工作的支持力度。

1.“意见”为返乡下乡创业人员明确创业方向

“意见”指出，突出重点领域带动创业创新，鼓励创业基础好、创新能力强的返乡下乡人员，结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新技术、新理念和新渠道开展创业活动。

2.“意见”为返乡下乡创业人员提供多种多样的创业方 式

如发展新型农业经营主体，鼓励返乡下乡创业人员依法通过承包、入股等方式，创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，打造特色产品和服务，开展创业活动。再如，以发展生态循环农业为依托，通过创建创业园区、发展“互联网+现代农业”等方式促进产业融合带动创业创新。

3.“意见”为返乡下乡创业人员提供政策扶持

“意见”明确对降低创业创新门槛、落实减税降费政策、强化金融服务、加强财政支持、落实用地用电政策、强化科技服务、强化服务培训、强化社会保障和中介服务提升公共服务等方面均做出重要批示

（二）推动返乡下乡人员创业创新区域经济发展环境分析

改革开放以来，非均衡发展模式的实行在整体提高我国经济发展水平的同时，也加速了我国区域经济发展差异的不断加大。由于区域经济发展差异在我国是普遍存在的。适度的区域经济发展差异有利于优化资源配置，提高经济发展效率，但是过大的区域经济发展差异则会产生负面作用，甚至在阻碍经济良性发展的同时还会影响社会的安定和谐。

河南省作为推动我国区域经济协调发展的重要省份，同样在省域内部也面临着区域经济发展水平差异，如何解决区域经济发展水平差异的利与弊的协调发展问题，也是河南省经济健康发展面临的重要课题。河南省区域经济发展水平差异对我省推进返乡下乡人员创业创新工作开展的影响也起着不可忽视作用。

（三）推动返乡下乡人员创业创新社会环境分析

影响返乡下乡人员创业创新活动的社会环境因素主要包括社会文化宣传力度和社会公众对创业创新活动的支持力度两方面。返乡下乡人员创业创新活动的开展有利于推动地方经济的发展和地方基础设施建设的不断改进。资料显示，我省及地市政府及相关部门对返乡下乡人员创业创新的宣传力度较大，自全省范围内形成了良好的创业氛围。个别地市和部分县域地区对返乡下乡人员创业创新的宣传力度较差，没有在地方形成良好的创业环境，对创业数据掌握不够及时准确，对创业创新活动重视程度不足。在推进对返乡下乡人员创业创新活动的过程中没有利用全员合力，没有发挥返乡下乡创业创新活动对经济发展和提高人民生活水平的正向促进作用。

三、建议及对策

（一）建议精准式融资渠道

河南省返乡下乡创业群体是发展我省乡村振兴战略的重要力量。如何通过融资缓解返乡下乡创业人员融资困境，降低创业风险、提高创业质量，充分发挥返乡下乡创业群体在振兴乡村产业发展中重要作用，其是我省推动返乡下乡人员创业创新活动亟待解决的重要问题之一。乡村振兴战略下河南省返乡下乡创业人员对创业资金的筹集渠道和融资方式的了解有限，难以满足创业者融资需求，需要实现精准式融资以减少返乡创业者的时间成本和精力成本等。

（二）培育乡村振兴人才可持续发展机制

人才振兴是乡村振兴的关键。党的十九大报告明确指出实施乡村振兴战略，要把振兴农村产业、发展人才队伍建设放在首要位置，打破乡村建设人才制约瓶颈。这一制约瓶颈同样影响着河南省乡村振兴战略的有效实施，其严重制约着我省返乡下乡人员创业创新活动的有序推进。

消除乡村振兴人才回归的阻碍任重道远，各地市及县域政府部门应群力群策，加强返乡下乡创业孵化基地建设，创新创业融资支持政策和方式，加速推动人才回流。正确引导社会各界高度关注和积极参与到我省的返乡下乡人员创业创新活动之中，才能真正优化乡村振兴人才环境。

（三）搭建有效的现代化信息平台

互联网、大数据等现代信息化建设已经给人们的生产生活带来了极大的变革。但河南省农村信息化建设任重道远，很多村落的信息化建设并未实施，而振兴农村经济需要现代信息化平台的有力支撑。

搭建农村发展现代信息化平台既有助于加强返乡下乡创业人员知识与技能的传播，同时也有利于返乡下乡创业成功经验的推广和借鉴，因此，推动返乡下乡人员创业创新发展需要县域、市域、省域，乃至全国组建互联互通的有效的现代化信息平台为乡村振兴战略发展提供不竭动力。

（四）营造良好的社会文化环境。

思想是行动的先导，没有正确思想认识指引的行动必将是无效的。良好的社会文化环境有助于激发返乡下乡人员的创业热情，使外出务工或在外求学的有创业意向的人，在接触到新颖的创业思想之后，怀揣技术和理想，以饱满的创业激情投身于家乡的建设之中。

四、结语

良好的社会文化环境有助于提高创业成功率。振兴乡村经济、开展返乡下乡创业的根据地是县域以下的基层单位，当地政府应结合地方实际情况采取灵活多样的宣传方式，加大政府创业创新政策宣传，加强创业知识宣讲，尤其是对返乡下乡创业成功案例的宣传，这将极大提升有创业意向的返乡下乡人员的创业热情。同时也要通过创业文化宣传培养社会公众对创业失败者的理解和包容，营造开放的、和谐的、公正的、积极的创业氛围。