高校辅导员资助工作职业能力标准建构思考

钟 军， 袁舟群， 陈 喆

(合肥工业大学 a.仪器科学与光电工程学院；b.学生工作部，合肥 230009)

高校辅导员作为大学生日常教育和管理工作的一线人员，是将学生思想政治教育与资助管理服务工作紧密结合的关键因素，高校学生资助政策能否落到实处、取得实效，辅导员资助工作职业能力至关重要。2014年3月，教育部印发了《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》(以下简称《职业能力标准》)，规范了辅导员的工作范畴，促进了辅导员队伍专业化职业化的建设和发展。但随着理论研究和实践探索的深入，《职业能力标准》中关于辅导员资助工作职业能力方面的内容呈现出若干问题，本文拟以问题分析为基础，基于新形势下辅导员工作的要求与职责，试图分级提出辅导员资助工作职业能力的内容，以期为教育管理部门修订《职业能力标准》提供参考。

一、现行高校辅导员资助工作职业能力标准分析

教育部印发的《职业能力标准》将辅导员划分为初级、中级和高级三个职业等级，规定了各等级所涵盖的工作内容和能力要求，为辅导员队伍建设提供了理论支撑和实践指导，是高校辅导员队伍专业化职业化建设的重要里程碑[1]。立足于新时代高校学生资助工作的不断深化，现行《职业能力标准》仅在职业能力标准初级层面的日常事务管理中提出做好和有效开展奖、助、贷、勤、减、补工作，落实好家庭经济困难学生的资助工作，已然不能完全适应新时代高校学生资助工作的需要。2017年9月，教育部修订印发《普通高等学校辅导员队伍建设规定》(以下简称《队伍建设规定》)，进一步完善了新时代辅导员工作的要求与职责[2]，加强推动高校辅导员队伍专业化职业化建设。笔者认为，对照《队伍建设规定》中辅导员工作要求与职责，现行《职业能力标准》对辅导员资助工作职业能力标准的描述在体系性、独立性、层次性方面亟待完善。

(1) 资助要求的体系性不够完备 现行《职业能力标准》中仅针对初级辅导员提出了事务性资助工作要求，而对于中级和高级辅导员资助工作职业能力标准，除涵盖初级辅导员的标准外，未在职业功能、工作内容和能力上提出更高要求，例如对资助效果评估、资助工作研究等深入性发展方面。国外高校学生资助历史发展较早，在二十世纪五十年代便开始了大学生资助的研究与探讨，到七十年代成为了高等教育的一个研究热点，经过长期发展，欧美等发达国家已形成完整的大学生资助体系[3]，学生资助也成为国外高校工作的一项相对独立职能。相比国外高校学生资助发展，我国高校资助工作起步晚，成为了高等教育发展中一个新兴的研究方向，与大学生思政、就业、心理等相比，还处于一个探究和发展的阶段，在高校学生工作领域存在着发展时间短、关注面窄、资助能力要求亟待健全的问题。

(2) 能力标准的独立性不够突出 在我国，学生事务管理是指依据国家法律法规、政策和人才培养目标，运用相关专业知识和技能，合理配置资源，提供为促进学生发展所必需的学生事务的组织活动过程[4]。现行《职业能力标准》将学生资助工作纳入辅导员职业功能的日常事务管理范畴中，没有将学生资助划分成独立的职业功能。横向来看，高校学生资助工作不是一个单纯性的学生事务范畴，它与高校思想政治教育、就业指导服务、心理健康教育等学生事务工作有着互相关联发展的交融性特点。纵向来看，我国学生资助工作经过近些年的改革与发展，已形成一系列行之有效的政策和法规，为学生资助工作顺利实施提供了制度保障。特别是党的十八大以来，多次指出要大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，国家对学生资助工作的内涵发展不断深化。

(3) 职级划分的层次性不够全面 职级层次的划分不仅能满足学生工作的基本需求，更要有科学性、发展性等深层次要求。现行《职业能力标准》将辅导员划分为初级、中级和高级三个层次，并规定了每个层次所应具备的递进式能力标准，同时将高级辅导员界定为相关领域的专家级别。但笔者认为，这模糊了高级辅导员和专家级辅导员的角色定位。从高校学生工作的系统性发展来看，学生工作应涵盖学校职能部门和二级学院两个层面，初级、中级和高级目前公认为是从普通辅导员延伸到学院党委副书记，这三个层级主要任务仍停留在学院学生工作执行力上，而专家级辅导员应具备行业专业化理论知识和能力要求，主导工作领域研究性发展导向，并成为职业能力标准的政策制定者和实施效果评估者，这是高级辅导员所不能代替与涵盖的。

二、高校辅导员学生资助工作的角色定位和主要职责

高校辅导员是大学生思想政治教育工作的直接组织者和引导者。高校学生资助工作是学生教育管理服务工作的重要内容之一，辅导员要围绕学生、关照学生、服务学生，在资助工作中做好宣传阐释、组织实施、教育引导，推动落实国家资助政策在高校工作的落地生根。

(1) 高校辅导员是资助政策宣传落实的执行者 国家每年发放《高等学校学生资助政策简介》，向每一位当年被录取的高校学生进行资助政策的宣传，同时通过各种形式开展具体资助项目的部署。由于高校学生人数规模庞大，不可能每个学生都能及时得到直接信息的传输，更不易对相关资助政策和要求进行解释和引导，因此使国家资助政策的宣传阐释有效落实到位便更多地依赖于高校辅导员队伍。辅导员作为学生教育管理工作的一线人员，直接与学生面对面开展沟通交流，因此也成为了各项资助政策的直接宣传者，同时也是各项资助政策落实的具体执行者，其对资助政策的充分理解和有效执行直接影响着高校学生资助工作的开展。

(2) 高校辅导员是资助资源合理分配的保障者 如何将有限的资助资源合理分配给受助对象，家庭经济困难学生认定是资助工作有效开展的前提和基础。目前我国高校普遍采用的模式为学生个人申请、学院认定、学校备案的流程，主要认定依据为学生申请提供的家庭经济情况说明，存在着真实性界定困难、主观人为操作性大的弊端。辅导员作为学生直接接触者和管理者，最能从日常学习、生活的接触中了解学生及其家庭的真实情况，在认定工作中辅导员主动性参与程度直接影响了认定结果的可靠性，因而发挥好辅导员在学校与学生之间的桥梁纽带作用，可在一定程度上避免“伪贫困”现象的发生。在精准认定结果的基础上，各项资助项目的公平、公正、公开实施也依赖于辅导员的组织落实。辅导员需要根据评选总体要求，结合自身学院实际来确定评选的基本流程，并且要确保这一流程的合理性和可操作性。面对当前学生维权意识强、监督渠道畅通的状况，辅导员工作必须要严谨、客观，真正体现资助工作的公正性，保障各项资助资源的合理分配[5]，努力实现“精准资助”的目标。

(3) 高校辅导员是“济困式资助”向“发展型资助”的转化者 经济资助是基础，健全的资助体系为家庭经济困难学生的成长成才提供了有力保障，解决了他们在学习和生活中的后顾之忧。高校辅导员应该充分认识到资助工作的精髓所在，经济资助仅仅是手段，资助的终极目标是在有效实施经济资助的基础上，完成由“输血型资助”模式向“发展型资助”模式的转变，即“授人以鱼不如授人以渔”，杜绝学生“等、靠、要”的思想。在“发展型资助”总体要求和目标下，辅导员要成为资助模式转化的主力军。辅导员应能根据学院特点，结合家庭经济困难学生个人能力水平，以形式多样、丰富灵活的活动为载体，进行“发展型资助”模式探索。例如拓展学院学生勤工助学岗位，培养学生良好的人际交往和沟通能力，通过劳动激发个人自信心，帮助学生建立“自助、自立、自强”的意识；结合学院学科专业特点，激发学生创新创业意识，提高学生综合素质；制定家庭经济困难学生就业帮扶计划，提高学生就业竞争力等。

(4) 高校辅导员是资助育人的实施者 资助育人不仅能有效配置社会资源，更能促进社会和谐发展。资助育人力求将道德教育、励志教育、心理健康教育三者并行发展，互为影响。道德教育指培养家庭经济困难学生诚信意识和感恩意识，例如真实提供个人家庭经济状况并能按时偿还国家助学贷款等，实际工作环节要求辅导员以思想政治教育主渠道为有效途径，开展以诚信和感恩为主题的班会、讲座等活动；励志教育指通过励志成长成才的典型示范作用，形成激励机制，实际工作环节要求辅导员能发掘典型，塑造典型，以宣传交流活动为载体，引导和鼓励更多家庭经济困难学生奋发图强、励志成才、全面发展；心理健康教育指积极关注家庭经济困难学生心理状态，培养他们健康的心理素质，实际工作环节要求辅导员具备一定的心理学知识，通过开展心理普测研判学生的心理状况，并有针对性做好家庭经济困难学生心理危机干预和心理咨询工作，消除学生错误认知。

三、高校辅导员资助工作职业能力标准发展建议

学生资助工作能力是高校辅导员顺利落实各项资助政策的重要保障。结合高校学生资助工作发展实际，笔者从资助政策宣传普及、资助政策执行力、资助伦理建设、资助心理危机预防与干预、资助育人、发展型资助能力、资助工作研究、资助效果评估等八个方面凝练出初级、中级、高级和专家级四个层级辅导员应具备的学生资助工作职业内容和能力要求。其中，前三个层级主要针对的是从事学院具体资助工作的专职辅导员，三个层级形成的是递进式发展标准；后一个层级针对的是资助工作中具备一定专业化水平的人员，是从资助政策制定、资助效果评估及研究性发展标准等方面进行界定。

(1) 初级辅导员 了解国家、学校相关资助政策，熟悉资助业务基本流程，并采取有效方法开展资助政策宣传和普及活动；坚持公平、公正、公开的原则做好学院各项具体资助工作的宣传动员、组织评审等；能够意识到学生资助中隐含的伦理内涵，确立“以人为本”的人文关怀理念，充分认识到家庭经济困难学生特殊群体属性，尊重保护学生个人隐私和主体价值观；熟悉家庭经济困难学生常见的心理问题及表现形式，掌握基本心理问题沟通技巧，开展学生心理健康普测活动，能够进行一定的心理疏导；能够将资助育人贯穿于具体资助工作中，培养学生诚信、励志、感恩意识，培养学生自立自强的道德品质；充分认识到发展型资助的重要意义，能够对学生勤工助学进行指导和帮扶；了解学生资助研究的基本内容和方法，初步结合资助工作开展情况进行问题探讨和研究；能合理分配资助资源，解决家庭经济困难学生实际经济困难。

(2) 中级辅导员 独立设计资助政策宣传方案，并指导方案运行工作，能开展对学生进行资助政策宣传的专题培训活动；具备主动性资助意识，确定重点关注对象，有针对性制定资助实施方案；掌握一定社会伦理学知识并运用到学生资助领域，能够认识到资助工作中的伦理认知和道德评价，培养受助学生个人自我认同感和价值观；熟悉心理危机干预常用措施，能够确立心理问题重点关注对象，有针对性就家庭经济困难学生心理普测结果制定科学辅导方案，独立开展心理课程辅导；理解资助育人的深刻内涵，独立开展资助育人主体活动，并对活动效果进行有效评估；能够深入理解发展型资助内涵，并进行资助模式创新和尝试；能运用比较法、实证法等研究方法独立承接校级以上资助课题研究，并撰写一定水平的资助论文；能帮助学生解决因经济问题带来的负面影响，培养学生身心健康发展。

(3) 高级辅导员 能从政治高度熟知资助政策制定的基本背景，开展资助政策宣传专题活动，进行辅导员资助政策培训工作；能够结合国家、学校资助政策，制定学院资助规章制度和资助实施方案，做好学院层面资助监督和管理工作；能够深刻理解资助工作中的伦理内涵及其所存在的问题，并科学制定相关实施方案；能够指导辅导员开展家庭经济困难学生心理问题排查，建立学院心理危机预防机制，具备处理复杂心理危机的能力；熟悉资助育人实施的相关背景，制定学院资助育人总体部署和考核管理体系；科学制定学院发展型资助方案，并能上升到一定层面，开设就业指导、创新创业等课程，提升学生综合素质；能够独立承担省级以上资助课题研究，并撰写出高质量资助论文；能将学生资助与道德教育充分结合，培养出品学兼优的受助对象。

(4) 专家级辅导员 熟悉国内外大学生资助政策实施背景和发展趋势，能够针对辅导员队伍开设高质量资助政策培训课程；能对资助项目制定总体方案和效果评估，从中发现问题、总结经验，从而完成资助项目执行报告；能敏锐捕捉到资助工作中隐含的伦理问题，并能找到应对方案，对实施工作进行有效性指导；科学建立家庭经济困难学生心理健康普测鉴定机制及标准，开展心理危机预防与干预专业培训教育，不断认识到心理危机预防及干预中存在的问题及对策；能对学院资助育人工作进行监督指导，并对活动效果进行评估，不断创新资助育人活动形式，提出合理化建议；深入研究资助工作发展精髓，建立发展型资助体系的规划，制定实施方案；能够拓展和深化资助工作研究方向，高质量承担完成省级以上资助专题课题研究，发表高水平资助论文，研究成果具备独特见解并起到指导作用；能够对资助效果做出预期评估，从宏观角度出发，综合学生资助工作中经济、教育、政治三种资助效果的整体性发展。