地方政府推动区域经济发展的作用路径及政策建议

河北科技大学 侯利娟

一、引言

政府在实行了制度深入改革以后，各级地方政府的权利有着明显的提升。而依据区域的经济发展现状来看的话，通过这些改革的措施影响下已经在很大程度上有所提升。尽管如此，还是会出现有地方政府越位、缺位等不良现象发生，如此便对当地的经济发展造成了很大的制约效果。基于此，相关的部门需要先意识到地方政府对区域经济发展的重要意义，然后再去规范政府的各方面行为。

二、地方政府在推动区域经济发展当中存在的不足之处

（一）资源配置不科学

市场资源的配置从整体上分析主要是在市场和政府这两个主体的影响下才完成运行的，而且两者的关系和协同在很大程度上能够对市场的配置达到优化效果。但是自从中央给地方政府放权以后，经调查发现各地区的政府对市场的干预力度有着明显的加强，这样一来市场的主导地位就无法凸现出来，并且在公平公正的原则上也不能实现，这对于一些企业的发展和经营来说很不利。因为政府直接参与到企业的决策和运营上并带有强制性，有很多问题都是不符合实际的，就像一些地方政府在对本地区的国有企业和外企合资企业的资源配置中所占比例较大，但是却忽略了一些中小型或者民营企业的资源是否够用，使他们的生存非常困难。另外，要是政府干预的太多，企业就会把大部分目光都投放到政府那里，无论是管理还是运营决策都无法脱离政府所制定的标准，如此来看他们的自身各方面能力很难进一步提升。

（二）区域发展规划不完善

有些地区的政府在对企业发展的政策制定时，会用强制性的行政手段去要求他们执行，这显然是没有遵循市场经济发展的真实规律的，而且所制定的政策与当地的经济发展需求和现状都有着很大的差异化，市场也会逐渐出现不平衡的情况。再就是区域经济的协调问题遇到阻碍，就像我国的中西部地区，部分地方政府对区域内的经济发展规划都是着重于沿海地区，并未考虑到当地的情况，所以发展一直都受到多方面阻碍[1]。

（三）运营环境不佳

运营环境在区域经济发展当中是非常重要的一个影响因素，目前因为地方级政府对当地市场经济的干涉比较多，这也逐渐衍生出了一些地方保护主义的产生，就像政府以行政和经济等措施把外地的产品排斥，比如提高税收或者是抬高差价等，这样只会让内部的各企业之间缺乏竞争而导经济单一化。另外，对当地的市场功能并没有正确的进行定位，不和其它的城市建立资源共享与合作，这也是导致运营环境不佳的重要原因。

（四）区域协同机制不健全

现阶段因为区域碎片化这一现象的影响，对区域的协同机制建立和实行都遇到了很大阻碍。例如有些地方政府各部分行政能力较强，上级政府对他们的指挥效应不够，如此许多的政策就无法有效的落实，区域之间的协同机制也将难以践行，当地的产业不能灵活性的调整，生产要素的自由化和流动都会遭到负面的影响，从而使得当地的产业无法凸显出优势，竞争能力也将逐渐下滑，区域经济自然会受到严重的阻碍。

三、地方政府在推动区域经济发展中的作用和路径

（一）协调配置资源

在过去的时间里，政府在资源的配置上是占有主导地位的，主要是受到历史的影响，以前出现过物资紧缺的情况，那时政府必须要合理的配置资源来提高其利用效率。再者是因为城市化建设的速度加快，大多都在借鉴于国外的经验，甚至是直接模仿发达国家的建设模式，结果是技术上引入国外的先进型技术，但没有及时的去创新。在新时代背景下，我国对经济的发展逐渐重视了起来，那么社会在整体上边出现了很大的变化，因为从物资层次上去分析的话，国家的产值是逐渐变大，但是却出现了产能过剩的情况，这就迫切需要从市场上将其推出。而从技术层面上来讲的话，我国的技术一直都在创新和发展，而对新型技术的需要也是市场上的必然需求，这样才能形成一个推动经济发展的重要动力。但从政府的职能上去看，需要向着社会公共服务的层面过渡。因此在对资源的配置时，政府要发挥好自身的职能，调节好与市场之间的关系，发挥主导作用，从宏观的角度去规划引导，从而确保区域经济向着良性的目标前行。

（二）制定科学发展观

在对科学发展观的制定当中，地方政府不能局限在短期，要从长远的目光来看，这才能引领区域经济向着可持续发展前行。科学发展观包含的范围很广，在规划当中会直接影响到大多数产业的发展，比方说农业的现代化程度等。基于此，政府应当把握好地域特色经济和资源的优势，遵循可持续发展观念，在市场发展当中时刻起到良好的领头和决策作用。

（三）完善区域经营环境

相对来说无论是政治还是经济环境都在区域的经营之中，它会对市场的主体造成直接性的影响，进一步引领区域经济进步。因此，地方政府需要构建一个科学的经营环境，对企业的核心素养积极贯彻，这样才能发挥出这些企业的价值，为区域经济的进步提供活力。另外地方政府在执法上也要完善，保障各经济体的切身权益。如果他们遇到了问题，要帮助其解决，以便于他们的良好发展去带动经济。然后是对经营环境的良好构建可以吸引更多的资本，若区域经济运用比较差，则会使当地的企业受到影响，把资本都投入到其它地方，而外地的资本也不会投入，这也反映出了地方政府需要秉承着开放的特性致力于服务公共建设为核心。再者，构建并优化运用的环境可有效的提高企业的经营效果。在做决策的时候可以将环境因素纳入，要是区域经营比较完善，市场的秩序会保持在科学的范围中，那些企业都会在诚信和守法的角度上不断发展壮大。但区域的经营环境太差，例如税收太高，则会使部分企业产生偷税、漏税等违法的念头，这些都是一种扭曲的发展理念。那么区域的经济良性发展也无从说起。所以说地方政府需要考虑到这些企业的实际需求，完善税收政策、服务与公共事业[2]。

（四）强化行政区域合作

为了让地方经济能够高质量的发展，那么行政区域的合作和协同应当进一步加强。以往受到传统的经济制度影响，在行政上会划分出不同的层次，各自为政的现象会让经济活动受到极大的限制。在现阶段，我国的市场改革已经逐渐深入，而跨区域的经济活动已经愈加明显，但由于市场机制的不够完善，企业的经济活动会受到很大的影响。针对这些问题，容易出现投资混乱情况，那么区域的协同发展就会受到制约。就像京津冀地区在发展上虽然提出了协同，但效果却并不理想，反观长江三角地区，因为联系密切加上政策上的协同，在经济合作发展上效果比较明显。因此，地方政府在强化行政区域合作问题上应当先考虑把碎片化解决，减少层级行政的划分，避免分权出现，确保能够统一的进行资源调配。对区域内的有形边界弱化，促进区域内的经济都能得到满足，这样一来经济的发展步伐便能够加快。

四、地方政府在推动区域经济发展的政策建议

（一）做好顶层设计工作

地方政府要根据实际情况去科学的制定区域经济发展和产业的规划，并从政策入手为各产业制定有利于他们发展的政策和产业结构。要是缺少了顶层设计，那么目标就难以实现，就像有些地区的地方政府设置了综合办公系统，各级管理者会在此其中对各产业的统筹规划商讨并决策，这也使当地各方面经济都得到了良性的发展。

（二）优化区域经营环境

地方政府应当对经营环境优化，从地域文化特色入手，弘扬企业的精神，加强对企业的约束与环境优化，这样一来才能让其他的商业家提高注意力，不断的涌入经济活力。就像建立联席会议制度，要求第三方机构对经营的环境预测和评价，这也能及时的发现问题并将其解决[3]。

（三）提高区域合作质量

要想进一步的对区域经济一体化构建，地方政府需要致力于解决碎片化的问题，建设大都市圈是一个很好的方法，它可以把省级和市级的经济发展障碍打破，加快其中的人口流动，再从整体的角度上去策划经济发展制度，那么无论是问题还是优化方式都会逐渐凸显出来。在实践的时候，地方政府可以把一些具有优势的企业纳入到一个产业链中，让他们发挥自身优势去带动弱势的产业链，这才是高质量发展的必要途径。

（四）加快服务型政府构建

为了发挥出政府对市场的作用价值，他们要重视服务型的转变，从法制入手，完善法律法规，提高约束效果，然后是小政府意识的加强，不能对市场的干预太大。为了避免市场失调，政府需要时刻对其监督，然后采用服务措施去为市场增加活力。

五、总结

综上所述，我国区域经济发展中地方政府有着很大影响，他们必须要从限制、促进、创新以及改革等层面上发挥主导作用，从而确保当地经济的良性发展，这才是我国综合国力提升的有力推动。