双循环下中央商务区服务业对内开放的意义与路径

■谭洪波

我国服务业对内和对外开放不足已是学界和政策制定者的共识，近年来关于扩大服务业对外开放的研究越来越多，而关于服务业对内开放的思路和路径研究则相对较少。中央商务区（CBD）是现代服务业的重要承载区并在对内、对外开放中发挥重要的引领示范作用，在构建我国双循环发展格局的大背景下，基于推动CBD成为服务业对内开放的“开发区”思想，从市场一体化、开放与监管、开放与安全、对内与对外协调开放等角度提出加快我国服务业对内开放的思路和具体路径，包括将CBD和自贸试验区的众多对外开放政策应用到CBD对内开放上来、探索以CBD主导产业为引领的市场一体化建设、以产业数字化转型突破经济一体化发展中的各种障碍、加快要素市场化改革、强化CBD在服务业事中事后监管中的作用、以对接和引领服务业国际经贸规则为抓手推动CBD服务业对内开放等。

一、问题提出与文献述评

改革与开放是我国经济长期处于中高速增长的主要原因，开放本质上是一种改革，经过40多年的经济体制改革，我国成功克服了制约经济增长的诸多因素，经济社会发展取得了巨大成就。然而，在我国改革的道路上长期存在一些非均衡、非对称现象，有产业层面、区域层面、所有制层面、国内外层面、产品与要素市场等层面的，不同层面的非均衡、非对称改革并不是单一存在的，它们往往交织在一起相互影响、彼此深化。服务业开放问题就是一个典型的不同层面非均衡改革相互交织在一起的问题。服务业开放分为对外开放和对内开放。对外开放主要是服务业对外经贸往来政策的放松，包括放宽服务业外资进入领域和外资比例限制、对外资企业提供准入前和进入后国民待遇、放宽服务进出口限制、放宽人员往来和移民限制、放宽服务行业外籍人员从业资格限制等。而服务业对内开放包括放宽民营企业进入某些服务行业的限制和投资比例、破除一些服务行业的行政垄断、促进服务业市场一体化发展、消除生产要素市场的工业偏向扭曲等。

近年来，随着我国服务业对外开放步伐加快，关于服务业对外开放的研究显著增加。这些研究可以分为两大类：一类研究是对我国服务业对外开放水平进行测度［1-4］；另一类则主要是研究服务业对外开放的经济效应，包括对一国制造业发展的影响［5-8］、对产业结构的影响［9］、对经济增长的影响［10］、对工资的影响［11］等。虽然我国服务业对内开放和对外开放不足都已经是学界和政策制定者的基本共识，但相对于服务业的对外开放，针对服务业对内开放的研究则少很多，特别是缺乏关于服务业对内开放的整体思路及其具体开放路径的分析。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求和背景下，服务业扩大对内开放研究亟须破题。

中央商务区（Central Business District，CBD）是一个国家和地区经济密度最高和现代服务业最为密集的区域，集聚了众多高级生产要素，在很大程度上发挥着对各类生产要素优化配置的重要作用，从而引领着一个国家乃至世界产业升级和创新活动的发展方向。同时，我国CBD还集聚了大型国有服务企业、跨国服务企业和民营服务企业，CBD任何开放政策的变化都会引起区内外众多不同类型企业的快速反应，其经济效应也会快速显现。随着我国城市经济的快速发展特别是CBD在区域经济中所发挥的现代产业引领和资源配置作用的凸显，关于CBD的研究也在不断深入，这些研究大体上也可以分为两类。第一类是关于CBD产业发展的研究，包括CBD内部产业结构变迁、主导产业生命周期、产业集聚与布局、产业空间辐射与带动效应等。这又包括两个层面，一是研究某一特定CBD的产业演进、集聚和辐射等，例如，崔喆等分析了南京新街口CBD服务业内部结构演变过程、演变规律及其空间集聚特征［12］，吴艾株研究了重庆江北嘴CBD金融业建设与发展历程及其存在的问题［13］，李江苏等研究了郑州郑东新区CBD的产业集聚特征、行业特征和集聚类型［14］。二是研究一般意义下的CBD产业发展和动态演进过程，比如，武占云、王业强通过构建CBD现代服务业集聚的“五维”模型解释CBD产业集聚机制［15］，单菁菁等从经济规模、经济效率、税收贡献、产业结构和对外开放水平等方面对CBD进行系统评价［16］，发现我国CBD在促进区域协同发展中具有积极作用。第二类是关于CBD运行机制和体制改革的研究，这类研究主要从政务环境、创新环境、法治环境、对外开放等方面分析我国CBD的制度现状、改革进程及其政策建议。例如，李水金等研究了我国CBD商事制度改革的现状、存在的问题和进一步优化CBD营商环境的对策建议［17］，赵书博等研究了税收政策促进CBD产业转型升级的作用机制并给出了促进我国CBD产业转型的税收改革建议方案［18］，单菁菁等分析了我国CBD服务业对外开放的进展、成效和面临的问题与挑战，同时阐释了扩大我国CBD服务业对外开放的思路与对策［19］。同样，在上述CBD产业发展、体制机制改革与政策建议的文献中，关于CBD对外开放的研究较多，而鲜有专门针对CBD对内开放的总体思路和具体路径的研究。鉴于此，本文聚焦于现代服务业高度集聚的CBD，分析我国CBD服务业对内开放的战略意义、促进我国CBD服务业对内开放的总体思路和具体路径。

二、CBD服务业对内开放的战略意义

（一）是提升我国服务贸易国际竞争力的必要条件

近年来，我国服务业在国民经济中的比重不断上升，但服务贸易国际竞争力仍明显不足，目前我国是世界上最大的服务贸易逆差国，与作为世界上最大的货物贸易顺差国地位形成鲜明对比①。其主要原因有两个：一是贸易程度比较高的本土生产性服务业对我国制造业的支持不足，导致制造业的创新和增长乏力［20］，比如知识产权服务业，长期以来知识产权服务业是我国服务贸易逆差第三大来源行业，这制约了我国制造业特别是高端制造业的发展。二是我国近年来推进的供给侧结构性改革，其中的去过剩产能主要集中在制造业。因此，服务业在国民经济中的比重增长并不意味着我国服务业特别是生产性服务业具有较强的国际竞争力。导致我国服务贸易国际竞争力不足的一个最重要原因是服务业对内开放不足，表现为许多服务行业存在诸多进入壁垒、服务业国内市场不统一和要素市场扭曲存在工业偏向等［21］。长期以来，服务业对内开放不足造成服务业难以形成合理的市场结构，阻碍了市场的有效竞争和创新的市场激励。在对内开放不足和存在先天垄断的环境中成长起来的服务企业因缺乏竞争的洗礼当面对激烈的国际竞争时难以抗衡。随着我国服务业对外开放程度的不断提高，如果服务业不能有效实施对内开放，上述现象将会进一步凸显，不利于我国服务贸易国际竞争力提高［22］。因此，加快CBD服务业对内开放，培育CBD更加开放竞争的服务业市场环境，是增强CBD和我国服务贸易国际竞争力的必要条件。

（二）对服务业整体对内开放起到引领示范作用

从世界上众多著名CBD的发展历程来看，不论时代如何变迁，CBD的形成与发展是具有时代引领作用的企业和产业不断集聚其中的过程，在这个过程中，企业的组织形态、经营业态不断创新发展，新的行业不断涌现，集聚效应逐渐累积，并且CBD凭借其在经济文化等方面的强大影响力将这些创新成果向更广的范围扩散。由于CBD的经济密度和产业现代化程度都非常高，因此CBD的产业选择与发展、营商环境的优化等都会在全国甚至世界范围内发挥引领示范作用。服务本身的无形性、即时性和异质性决定了服务业市场会存在更强的信息不对称性，服务的这些特性决定了服务业是一种合同密集型行业，即为了减少信息不对称引发的逆向选择和道德风险，降低交易成本，服务交易双方往往会签订条款更为详尽的合同，而合同的签订和执行都需要良好的制度环境作为保障，因此合同密集型的服务业发展对所属地区的制度更加敏感。CBD的各类企业组织和政府部门凭借其长期的制度探索和创新始终保持着高质量的制度环境，CBD的大部分制度创新又会被其他地区所学习和效仿，服务业对内开放属于典型的制度改革与创新，因此以CBD为载体推动服务业对内开放对我国服务业整体对内开放将发挥重要的引领示范作用。

（三）有利于产业结构升级和经济密度的进一步提高

不管是CBD的三次产业结构，还是CBD服务业内部的行业结构，它们在技术、制度、环境等力量的推动下始终处于迭代更新中，世界著名的CBD产业结构变迁史表明，这种迭代更新的直接驱动力是技术进步与制度革新，根本驱动力则是有效竞争与持续开放的市场环境，对内开放是保证市场竞争性的重要条件，其中政府作用在于维护市场制度的有效性、扩大内外开放、发挥有效监管和提供完善的公共服务等。例如，在开放的环境下，伦敦金融城近十年来从一个以金融业为主的CBD成长为以金融服务和科技服务为主的CBD，同样，在宽松的环境下，纽约曼哈顿CBD在经历了金融危机后，已经逐步从金融业向科技创新产业转型［23］。在开放的环境中，产业结构的自我升级代表着生产力的发展方向，是生产要素从低效率部门向高效率部门自我跃升的过程，因此一定空间内产业升级的过程同时也是这个空间经济密度提升的过程。目前我国CBD与国际著名CBD相比，不论是在高端产业占比方面还是在经济密度方面都还有较大差距，因此为进一步提升我国CBD服务业的高端化和专业化水平及其地均GDP，需要进一步扩大CBD服务业对内开放，促进不同规模不同所有制的企业进入更广泛的服务行业，在这个过程中效率更高的现代服务企业以及许多企业总部也自然会更倾向于CBD集聚。

（四）是构建双循环发展格局的重要推动力

第一，CBD是一个国家和地区国际化程度最高的区域之一。CBD拥有众多的跨国公司，这些集聚在CBD的跨国公司主要从事生产性服务业，开展广泛而密集的服务贸易，同时它们在相当程度上影响着规模庞大的国际货物贸易的流向，因此CBD是外循环中的重要组成环节；CBD所在的城市往往都具有国际航空枢纽，这些枢纽为世界各地人员交流、信息交流和国际贸易提供了极大的便利。第二，CBD是服务国内市场的重要节点。CBD总部经济的性质决定了它们对一个国家和地区的资源配置发挥着重要的支配作用，比如CBD的众多金融与保险机构、科技服务企业、商务服务企业、文化传媒集团等，它们在很大程度上控制着规模巨大的资金流、人才流、信息流和商品流的规模、结构和方向，同时CBD中大量现代服务企业往往服务于区域和全国市场，所以CBD在促进国内大循环方面发挥着重要作用。上述两点说明，CBD是连接国际和国内市场的重要枢纽。第三，CBD是一个国家和地区处于价值链高端的生产性服务业集聚度最高的地区。当前不同城市的CBD虽然在主导产业上有所差别，但这些产业绝大部分集中在服务行业，这些服务业一般具有三个特征，一是对全局产业布局有较强的影响力，比如金融业，二是创新性投入和产出较高，比如研发中心和科技服务等，三是它们是一般企业运行和发展不可或缺的重要中间投入，如商务服务业。综上所述，CBD既是连接国际和国内市场的重要枢纽，又是处于价值链高端的生产性服务业的重要承载区，因此，扩大CBD服务业对内开放，将会在很大程度上促进双循环格局的构建，一方面扩大服务业对内开放，将会吸引我国更多优秀企业和优质资本进入更多的生产性服务行业，增强该行业的整体竞争力，在行业竞争力提高的同时更好地服务于国内外市场，另一方面通过国内市场发展壮大后的服务企业借助于CBD的国际化又会更加顺利地进入国际市场，所以CBD服务业对内开放是构建双循环发展格局的重要推动力。

三、促进CBD服务业对内开放的思路

（一）推动CBD成为服务业对内开放的“开发区”

改革开放以来，我国长期的经济中高速增长主要来自于连续不断的各种机制体制改革，这些改革常常与划定的某些特定区域相联系，改革先在某些特定的区域内施行，成功后推向更广的区域，有的则始终在一定的区域内推行，这些区域既是具体的空间范围，同时又是抽象的空间范围——各种机制体制改革创新的集合体、前沿阵地和试验场，而这些特定区域中唯独缺乏专门针对服务业对内开放的区域，主要表现为：首先，长期以来，上述机制体制改革及其试点主要集中在制造业领域，而且更多的面向国际市场，这使我国自2013年至今一直是世界上最大的货物出口国。以制造业为主的机制体制改革前沿阵地和试验区主要包括经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、出口加工区、工业园区、高新技术产业开发区、国家新区、保税区（港）等。其次，为进一步扩大我国服务业开放，促进我国服务业“走出去”与“引进来”，增强我国服务贸易国际竞争力，近年来我国开始增加了关于服务业开放的各类试验区和综合试点。截至2021年8月，国务院已经批准设立21个自贸试验区。自贸试验区在保税区的基础上增加了服务业的开放政策，然而这些开放政策更多针对的是对外开放，对内开放虽然也涉及但相对较少。2015年5月国务院批复了北京市服务业扩大开放综合试点总体方案，北京成为我国第一个服务业扩大开放的综合试点，2021年4月国务院又批复《关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点》，服务业扩大开放综合试点进一步扩容，相对于自贸试验区，服务业扩大开放综合试点方案中放宽了某些服务行业的对内市场准入，但仍主要集中在对外开放方面。2016年、2018年和2020年，国务院三次分别累计批复设立了15个、17个和28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点，这些试点仍然主要面向服务业的对外开放，并且主要是针对加快服务业“走出去”的贸易促进。第三，从已经设立自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的城市来看，我国发展水平最高的CBD基本都包含在自贸试验区和服务业扩大开放综合试点中，因此，自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的一系列改革方案都会应用于CBD，这无形中促使CBD提高了服务业的对外开放水平。

从上述一系列机制体制改革的试点来看，长期以来，这些试点和试验区主要集中在制造业的内外开放方面，近年来又逐步扩展到服务业的对外开放方面，却一直缺乏专门针对服务业对内开放的试点区域。在这种格局下，为加快我国服务业对内开放步伐，可以进一步将CBD作为对内开放的试点区域，因为CBD是我国现代服务业密度最高的区域，在CBD中扩大服务业对内开放将会获得更多的开放效应，在不同的CBD内可以试验不同的对内开放内容和形式，并及时总结试点效果进一步将成功改革经验推广至全国，通过CBD现代服务业的集聚优势发挥其试点的规模效应和示范效应，将CBD培育成为服务业对内开放的“开发区”。

（二）推动国内市场一体化发展，为CBD服务业提供巨大的国内市场

2020年11月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建设高标准市场体系”“形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”。经济一体化不仅是全国范围内市场化改革的目标，而且对CBD服务业扩大对内开放有更大的促进作用。一是，CBD的服务业往往属于技术和知识密集型的生产性服务业，这些服务业投入更多的高级人力资本，高级人力资本的积累一般需要长期的教育、培训等方面的高投入，而一旦形成专业化的高级人力资本之后，其提供服务的边际成本又相对较低，因此这类生产性服务业天然具有规模报酬递增的性质，它们只有服务更多的客户才能收回高昂的初始投入并显著降低平均成本获得更高的收益率，同时其服务对象也能以较低价格获得良好的服务，从而使生产性服务业供需双方的福利都能得到增进。CBD中高级生产性服务业这一特性和优势的充分发挥需要有高度一体化的市场作为支撑，市场分割将会严重阻碍这类服务业优势的发挥。二是，CBD中各类企业机构的国际和区域性总部在某一行业或领域支配着全国市场甚至是国际市场，如果一个国家内部不同地区甚至几个国家能够实现市场一体化，那么CBD中各类企业和机构总部就能在更大的空间范围内实现资源优化配置，从而实现总部与外围机构之间的生产协调，实现总部资源的规模经济，进而实现成本节约和更大范围内的市场渗透。基于以上两个方面，国内市场一体化是促进CBD服务业实现对内开放的重要推动力。

（三）协调CBD服务业对内开放与对外开放之间的关系

服务业对内开放与对外开放之间存在相互促进与制约的关系，郑巧丽实证研究发现我国服务业对内开放与对外开放之间存在长期的均衡关系［24］，因此在扩大CBD服务业开放过程中，应处理好对内开放与对外开放之间的关系，利用两者的联系促进服务业对内开放。第一，进一步加快服务业对外开放，通过对外开放倒逼对内开放，我国过去对外开放的发展实践表明，对外开放在相当程度上可以促进对内开放。第二，推动服务业对内开放先于对外开放，一方面在对内开放过程中主动对接国际经贸规则，为进一步对外开放做好准备，另一方面，在对外开放之前，通过对内放宽行业准入和统一国内市场培育具有强大国际竞争力的本土服务企业，以便在进一步的服务业对外开放过程中，能使我国更多的企业与国外优秀服务企业同台竞争。第三，CBD实施扩大服务业对内开放的同时应考虑外资企业和潜在外资进入者的反应，CBD内集聚了大量的外资企业，在扩大CBD服务业对内开放的过程中，较大程度上会引起CBD外资企业和潜在进入者的关注和反应，如果对内对外的限制程度和竞争过程中的歧视性待遇差距过大，会造成我国营商环境排名下降，例如中国美国商会发布的《2020中国商务环境调查报告》显示，2019年受访的外资企业中，有37%的企业认为与本地企业相比受到不公平待遇，其中，市场准入、政府财政支持和公共采购是在华外企遭受不公平待遇最多的三大领域。因此，当在CBD内探索实施对内开放的各项改革时，需要考虑到CBD外资服务企业和潜在入驻CBD外资服务企业的反应。

（四）平衡好开放和安全之间的关系

鉴于我国目前所处的国内外政治、经济、生态等环境，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和2021年3月十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，将安全要求提高到前所未有的高度。因此，基于服务业自身特点，在扩大服务业开放过程中同时加强安全防范意识，处理好开放与安全之间的关系。除了在对外开放中注重国家安全之外，在对内开放过程中同样要注重国家经济社会安全。第一，生产性服务业的许多行业本身对经济影响巨大，其安全发展本身是经济安全的重要组成部分，如金融业和信息技术服务业，而金融业和信息技术服务业往往又是各大CBD占比较高的行业。第二，随着新一代信息通信技术的快速发展和广泛应用，现代服务业数字化程度越来越高，它们在生产与使用过程中会以数据的形式存储、交易和传输，不仅含有服务本身的核心数据资源，而且还含有众多用户的数据信息。第三，CBD内的各类现代服务业企业由于具有国际总部和区域总部的属性，它们在单位时间内产生的数据量大且机密性高。第四，CBD中有许多服务行业对社会价值观的形成和塑造具有较大影响，比如文化和传媒产业等。以上四个方面说明，在CBD扩大服务业对内开放的过程中，应处理好开放与安全之间的关系，既要做到扩大对内开放，同时又要保证开放过程中经济、社会和数据等方面的安全。

（五）运用“竞争中性”原则推动CBD服务业对内开放

服务业对内开放不足，很重要的一个表现是民间资本在某些行业的投资经营过程中遭遇“玻璃门”“旋转门”和“弹簧门”，有些行业由于行政垄断而无法进入，有些行业虽然可以进入，但在进入之后面临与国有企业不同的市场待遇和环境，难以在竞争中生存。放宽服务业各细分行业对民间资本的准入是破除“玻璃门”，这仅仅是服务业对内开放的第一步，在民间资本获准进入某些服务行业之后能否进一步获得公平、透明和非歧视性的经营环境则是实现对内开放的第二步，也是关键一步，因此除了放宽准入之外，还需要以“竞争中性”的原则维护市场主体的公平竞争。OECD竞争委员会与工作组秘书处将竞争中性分为八个维度，分别是国有企业组织合理化、成本确认、监管中性、税收中性、商业回报率、公共服务义务、债务中性与补贴约束、政府采购。CBD作为现代服务业的重要集聚区，其管理服务机构应联合相关部门围绕上述八个方面根据自身特点积极探索，为不同规模、不同所有制的企业营造无差异的竞争环境，从而真正推动CBD服务业对内开放的大幅跃进。

四、促进CBD服务业对内开放的路径

根据上述CBD服务业对内开放的总体思路和原则，促进CBD服务业对内开放的具体路径和政策建议如下。

（一）将CBD和自贸试验区的众多对外开放政策应用到CBD的对内开放上来

第一，我国越来越多的CBD逐渐被自贸试验区覆盖。随着自贸试验区和服务业扩大开放综合试点数量的增加及面积的扩张，许多原本不属于自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的CBD也逐渐被包含进来，比如北京CBD包含在北京自贸试验区内，属于自贸试验区的国际商务服务片区，同时北京CBD也是服务业扩大开放综合试点区，上海陆家嘴CBD包含在上海自贸试验区金融片区内，天津滨海新区CBD是天津自贸试验区的重要组成部分，重庆江北嘴CBD位于重庆自贸试验区两江片区内，另外，郑州郑东新区CBD、四川天府总部CBD、深圳前海CBD和珠海十字门CBD等也都已经纳入自贸试验区范围。第二，许多自贸试验区重点发展的产业特别是自贸试验区与CBD重合片区的产业正是CBD的优势产业，比如金融业、商务服务业、信息技术服务业和文化传媒业等。第三，自贸试验区在现代服务业对外开放方面已经走在全国最前列，探索出了诸多适合现代服务业开放发展的经验。以上三点为CBD扩大服务业对内开放提供了许多现实参考和可借鉴的经验，因此，CBD相关管理部门和企业应积极主动研究自贸试验区扩大服务业对外开放政策的实施效果，及时总结取得的成果和经验，研究服务业对内开放与对外开放之间的区别与联系，在此基础上将CBD和自贸试验区的对外开放政策有针对性地应用到CBD服务业对内开放上来，检验自贸试验区对外开放政策的对内适用性，同时在这些政策迁移应用过程中及时发现并纠正它们的不足，以促进服务业更高水平的对内和对外开放。

（二）探索以CBD主导产业为引领的市场一体化建设

首先，CBD集聚了国内外众多企业的国际和区域性总部，这些总部在不同地区设有下属分支机构，分支机构服务于地区市场，总部在服务标准、资源配置方面对分支机构进行指导和支配，在目前仍存在市场分割的情况下，可以利用CBD总部与分支机构之间的关系从服务标准、服务流程、关键资源等方面入手推动不同地区的市场一体化建设。其次，推动不同区域服务业市场相互开放，形成统一的服务业市场。市场一体化需要政府某些部门让渡一部分权力，可以先从省内城市群入手推进一体化，再到跨省城市群、跨区域城市群推进服务业市场一体化发展，也可以先从经济发展水平较高的长三角、粤港澳、京津冀、成渝、长江中游等城市群入手推进服务业市场一体化建设。再次，建立不同CBD之间产业发展协调机制，通过CBD之间的协调，不同CBD根据自身产业优势、区位优势等实施差异化发展策略。由于CBD内的现代服务业一般属于高级生产性服务业，属于典型的知识和技术密集型行业，因此对行业内高级人才的依赖和需求较大，而差异化的产业发展策略可以降低同类人才的竞争，同时由于主导产业差异化和市场一体化发展，不同CBD的服务业可以在更大空间范围内为更多客户提供服务，从而有效发挥现代服务业的规模报酬递增特性。

（三）以产业数字化转型突破经济一体化发展中的各种障碍

近年来，全球服务业数字化转型步伐不断加快，这一领域我国也走在了世界前列，服务业特别是生产性服务业的数字化转型在一定程度上推进了与之紧密相连的制造业的数字化转型，服务业的数字化显著降低了服务业的贸易成本，服务业原本面对面完成的生产与服务过程，借助于数字技术，服务供需双方可突破地理空间的限制，突破不同行政区域的限制，瞬间实现生产与使用过程在空间和时间上的分离和重新匹配，因此推动了服务业与其上下游企业的集聚方式，各种以生产性服务业为中间投入的企业不再需要与生产性服务业近距离协同式集聚，而是可以根据自身产业和企业的特点以及各地区的优势以更加经济的方式选址和布局［25］。因此产业数字化转型，将会促进同一行业具有竞争与合作关系的企业以及产业链上不同环节的企业由传统的相邻地理空间集聚转向线上虚拟空间集聚，有助于促进经济一体化发展，具体过程表现为：各类生产性服务业以及企业总部基于对制度和营商环境的敏感性更加趋向于大城市的CBD，发挥对资金流、信息流、人才流和技术流等的支配和服务功能，相对于生产性服务业，制造业往往需要更多的土地和环境资源，产业数字化可以帮助现代服务业向CBD集聚的同时驱使制造业为寻求更低的生产成本而向远离CBD的地区集聚，形成生产性服务业与制造业的“分离式集聚”，这种产业和环节上的分离促使处于不同地理空间和行政区域的企业加强合作与竞争，因此产业数字化从技术上促进了区域经济一体化发展，从而为CBD的现代服务业和总部企业提供更为广阔的市场。

（四）加快要素市场化改革

长期以来，我国要素市场化改革严重滞后于产品市场化改革，一是表现为要素市场价格的扭曲，相同的生产要素在不同地区、不同行业和不同所有制企业里有不同的价格，二是资本、劳动力、土地、技术和数据等生产要素跨区域、跨所有制、跨行业流动受到诸多限制。这些生产要素市场扭曲往往表现出工业偏向的特征，工业在要素市场扭曲中长期获得“扭曲租”，而服务业在一定程度上受到要素市场扭曲的抑制［21］，因此，为了促进CBD服务业对内开放发展，应加快要素市场化改革，消除要素市场的工业偏向性，为现代服务业发展提供有竞争力的要素供给。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。”这为我国要素市场化改革坚定了方向。CBD作为一个国家和地区现代服务业的重要集聚区，应大胆探索破除扭曲要素市场价格和阻碍要素流动的各种机制和障碍，CBD管理部门可以联合区内外不同行业不同规模的企业、相关政策研究部门、行业协会等一起研究制定生产要素市场化的各项改革方案，并及时总结评估各项改革方案的效果，将效果良好的要素市场化改革方案向更广范围推广应用。

（五）强化CBD在服务业事中事后监管中的作用

扩大服务业对内开放必须辅以强化服务业事中、事后监管。服务业的无形性、标准化程度低、易逝性和信息不对称性等特点增加了对其事中事后监管的难度和成本，因此长期以来我国主要采用审批制的事前监管，相关组织部门基于责任意识和事中事后监管成本的考虑在审批阶段往往会持保守态度，这在一定程度上限制了某些服务企业的创新发展，并且由于诸多服务业具有专业化水平高的特点，长期的事前监管导致缺乏事中事后监管的经验和专业人才，因此在推动CBD成为服务业对内开放的“开发区”的过程中，不管是为了保证服务产品的质量，减少由服务业信息不对称性引起的服务市场逆向选择和道德风险问题，还是从经济、社会和数据安全考虑，都需要加强对服务业市场的事中事后监管，在更多服务业领域形成“前端放宽和放开，中端和后端加强监管”的管理模式。具体可以从以下几个方面探索实施。首先，对于公共性较强的行业实施行政管理与公众监督相结合的模式，对于非公共性以及专业性较强的行业实施市场主体相互监督、第三方专业化监管和政府购买监管服务的模式，并及时公开、传播各种监管过程和结果。其次，推动CBD服务业监管过程全面向数字化和智能化转型，目前现代服务业的最大发展趋势是数字化和智能化，而CBD中的服务业由于大部分属于知识和技术密集型行业，因此其数字化和智能化程度最高，数字化和智能化使服务变得有形和可存储，现代服务业的这一发展趋势为服务业事中事后监管提供了便利，降低了事中事后监管成本，因此CBD服务业监管部门应着力提高数字化和智能化监管技术。再次，在扩大服务业对内开放过程中加强社会信用体系建设、企业信息公示以及激励惩戒机制建设，对于严重扰乱市场秩序、违反市场竞争规则的行为和企业及时披露和处罚，提高企业失信成本，在扩大对内开放中构建健康的市场规则和秩序。

（六）以对接和引领服务业国际经贸规则为抓手推动CBD服务业对内开放

服务业的无形性、信息不对称性、难以储存性、标准化程度低等性质决定了服务贸易规则更加复杂，任何服务贸易规则往往都是经过艰难曲折的双边和多边谈判才能达成，从WTO成员方长达七年之久的乌拉圭回合到长达十二年之久的多哈回合，再到长达八年之久的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），其中的服务贸易都是谈判的重要议题，因此在CBD实施服务业对内开放的过程中，应积极发挥CBD国际化程度高的优势，以更高标准对接国际经贸规则。一是推动我国某些具有国际领先地位的行业积极主导国际经贸规则的制定与统一，比如在移动支付、电子商务、共享经济等领域，通过优势服务行业和企业“走出去”带动相关国际经贸规则“走出去”，以便使我国在这些领域的国际经贸规则谈判和制定中取得优势地位。二是深度研究并积极参与服务业现有国际经贸规则的制定，增强在国际经贸规则制定中的话语权和影响力，比如与数字贸易有关的数字确权、数字税等新的服务贸易问题。三是借鉴国际通行的服务贸易规则对国内一些不适合服务业发展的贸易规则进行修订和改革，从而促进国内服务业市场的统一和国内服务贸易的发展。

（七）积极探索CBD对内与对外协同开放机制

在扩大服务业开放的过程中，如果对内开放发展快于对外开放，会引发某些行业新的对外开放压力或贸易摩擦，反之，如果对内开放步伐慢于对外开放，则不利于我国服务业国际竞争力的提升，所以，促进服务业对内与对外协同开放是解决该问题的有效途径。近年来，国内一些重要CBD逐渐被包含进自贸试验区和服务业扩大开放综合试点，与此同时这些试验区综合试点的服务业对外开放程度不断提高，因此，CBD对外开放程度也将随之不断提高，为使CBD服务业对内开放能够跟随对外开放的步伐，负责服务业对外开放的部门应会同对内开放的监管部门一起研究制定相关开放政策，形成两者间的协同开放机制，除了在对外开放方面继续实施“准入前国民待遇+负面清单”之外，在对内开放方面，可以在CBD每一次扩大对外开放的过程中，同时推出相应的对内开放政策，将对内开放指标与对外开放指标挂钩，从而促进服务业对内开放。

注释：

①2020年至今，我国服务贸易逆差有所下降，主要原因是全球新冠肺炎疫情严重阻碍了跨国旅游和人员往来，而旅游业正是我国服务贸易逆差最大的行业。