以创新引领鞍山工业高质量发展的思考

张 丽

(鞍山市铁西区委党校，辽宁 鞍山 114000)

一、鞍山工业发展现状及存在的突出问题

(一)鞍山工业发展现状

鞍山工业经过70多年的发展，已形成冶金、纺织、机械、电子、化工、轻工、建材、医药、食品工业等门类较为齐全的工业体系，成绩斐然。笔者通过实地走访鞍山市统计局、工信局、农业农村发展局、先进装备制造和新材料产业发展中心等部门，获得了鞍山工业发展翔实准确的第一手数据。

从工业主要指标看，到2020年底，全市规模以上工业企业707个。2020年，规模以上企业工业总产值2 012.6亿元，利润43.5亿元，营业总收入2 380.2亿元，增加值478.1亿元。规上工业企业增加值占全部工业增加值的82.3%，占全市地区生产总值的27.5%。

从产业范围看，鞍山工业涵盖了原材料工业、装备制造业、消费品工业。原材料工业主要包括钢铁及深加工产业、菱镁及深加工产业、化工新材料产业及建材行业。钢铁及深加工产业主要包括采选、钢铁冶炼与压延加工及钢结构三大领域。菱镁产业包括镁耐材、镁建材、镁化工、镁合金四个子产业，以镁耐材为主，占产业比重的90%。化工新材料产业和建材行业在我市工业中占比较小。装备制造业已形成了冶金矿山装备、柔性输配电及工业自动化、智能制造装备、工程机械、铸锻件、石油化工装备、先进节能装备、通用机械等产业发展格局。消费品工业主要包括纺织服装和农产品深加工产业。纺织服装产业集纺纱、织布、印染、服装加工、家纺品等五大类别。农产品深加工涵盖了农副食品加工、食品制造业、饮料制造业等行业，包括油料、果蔬、畜禽、饲料加工和酒品饮料、乳制品、调味品等领域。

从产业结构上看，鞍山工业主要包括原材料工业，其产值占工业总产值的86.6%，是鞍山最主要的支柱产业，也是鞍山立市之业；装备制造业(包括电子信息产业)，其产值占工业总产值的5.2%；消费品工业，其产值占工业总产值的8%。除这三大产业外，其他产业值仅占工业总产值的0.2%。

(二)鞍山工业发展中存在的突出问题

鞍山工业虽然取得了可喜的成绩，但近年来却出现了发展迟缓、发展动能不足、创新能力较弱等诸多亟待解决的问题。

1.产业结构不合理，产业层次不高

一是对资源型生产行业偏重依赖。鞍山钢铁及深加工产业占全市规模以上工业比重的60%，菱镁产业占规模以上工业比重的18%，两者合计占全市规模以上工业比重达78%。对资源型生产严重依赖，使工业更容易受到外部经济大环境的影响，缺乏自我调整能力。二是产业规模小、层次低。首先，鞍山地方钢铁企业规模小、布局分散，全市近60家钢铁及深加工企业分布在4个主城区、3个县(市)，钢材产品以普通型材、线材、管材为主，钢结构以轻钢结构为主，产业层次低；其次，装备制造业规模小，缺少整机产品，成套能力差，全市共有140家规上企业，其中销售收入10亿元以上4家，一亿元以上25家，与沈阳、大连等装备制造业强市差距很大，缺少大企业和有牵动力的大项目支撑；再次，农产品加工业以粗加工为主，畜禽产业以屠宰分割为主，果蔬及食用菌多以简单分拣、冷藏、包装等初级加工为主，高附加值产品少，产业整体层级较低。

2.创新能力不强，缺少发展新动能

一是缺少核心技术。从原材料工业看，鞍钢技术装备较先进，掌握国内领先的核心技术，而市地方企业装备落后。市地方钢铁装备水平较低，炼铁仍在使用420～680 m3高炉，产品以长线为主；菱镁产业仍在沿用传统生产工艺与设备，生产效率低，质量不稳定，亟待进行机械化、自动化、智能化改造升级。从装备制造业看，鞍山市仅有少数企业拥有自己的核心技术，而其他绝大多数企业处于行业内的从属和追随地位，在激烈的市场竞争中生存艰难，更谈不上加快发展。

二是研发能力不足。研发基础薄弱一直是困扰鞍山市传统产业转型升级的突出问题。如菱镁产业研发投入不足年销售收入的1%，与国外4%～5%相比差距较大。装备制造业缺少前沿技术，创新能力弱。技术与创新多集中在冶金矿山装备、大型铸锻件等传统装备制造领域，起步较晚的智能制造装备领域研发能力不足，纺织服装、农产品加工等产业普遍缺乏创新能力。

3.资金短缺、设备陈旧导致企业能耗高、污染重

鞍山市金融环境不理想，在金融支持实体经济方面存在一些问题，导致企业资金严重短缺。融资难，融资成本高，致使企业科技研发和技术改造难以为继，企业设备老化、产品老化、技术老化严重。尤其钢铁、菱镁两大工业产业耗能高，2019年前5个月全市工业累计用电量约占全省的15%，但规上工业总产值只占全省的6%。高耗能带来了高污染，不仅增加了环境成本，同时也降低了城市的竞争力。

4.人才短缺，尤其缺乏有管理经验的企业家和高端创新型人才

鞍山市制造业创新能力不强，与之直接关联的一个重要原因就是缺乏人才。体现在：一是目前鞍山市人才流失严重，每年至少流失1万名大学生，尤其是“211”“985”院校毕业的大学生很少回鞍山工作；二是鞍山地理区位优势不明显，招商引资等相关政策的力度及落实不到位，加之当地企业的设备陈旧、产品老化、创新载体不足等原因，难以吸引集聚高端创新型人才来鞍工作；三是企业家队伍整体素质需要提高，部分企业家缺乏能够适应市场需求变化而不断调整发展战略和经营管理方式的眼光与气魄，思想守旧，亟须引进或培育一支懂管理会经营有创新创业精神的企业家队伍。

5.品牌建设滞后，市场竞争力不强

鞍山市在品牌创建过程中虽然取得了一些成绩，但与经济发达城市的差距较大。一是企业品牌意识不强。除鞍钢外，地方钢铁企业品牌意识都不强，致使在省内、国内鲜有影响力的知名品牌。在菱镁产业中，多数企业以卖耐火材料为主，缺少创建品牌的意识，虽有得天独厚的资源优势，但未能掌握行业话语权。全市农产品加工业仅有12家企业42个产品通过了无公害农产品认证，1家企业8个产品通过绿色食品认证，2家企业通过有机食品认证。除“天鹰南果梨”“深山秀”等少数品牌外，省内知名品牌极少。二是企业缺少切实可行的品牌发展战略。多数企业没有建立品牌战略管理体系，也缺少实务型专业人才，甚至一些较大规模企业也没有相应规划。

二、鞍山工业近年来通过创新驱动取得了可喜的进步和成效

(一)鞍钢依靠科技创新做强做优

近几年来，鞍钢依靠科技创新取得可喜的业绩。2020年，该集团实现营业收入比五年前增长了64.3%，资产负债率降低15.19%，在全球钢铁企业竞争力排名比2015年前进了9位。全年利润创历史最好水平，净利润达40.1亿元，同比增长36.97%[1]。“十三五”以来，鞍钢集团经过刻苦攻关、勠力拼搏，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖5项，获得省部级奖256项，累计拥有有效专利8 227件，其中发明专利4 324件[2]。2021年，鞍钢牢牢抓住科技创新这一根本，集中优势资源开展攻坚，2项具有国家级领先水平的关键核心技术取得重大突破，4项“拳头产品”攻关成效显著，鞍钢“十四五”开局良好。同年又实现了重组本钢，使其成为世界第三大钢铁联合企业，科技实力更加雄厚。

(二)2021年全市高新技术产品生产增速明显

坚持创新引领，突出科技创新对经济发展的支撑作用。2021年，鞍山市面对新冠肺炎疫情等不利因素影响，全市规模以上工业企业仍开局良好，实现了高速增长。一季度，全市工业企业高新技术产品实现产值106.5亿元，同比增长64%，增速位居全省第三位，远远高于全省平均水平；实现高新技术产品增加值21.9亿元，同比增长了45.5%，增速位居全省第二位，高于全省平均水平22.6个百分点[3]。创新已成为推动鞍山工业增长的新引擎。

三、加快推进创新引领鞍山工业高质量发展的途径

(一)实施创新驱动发展战略，增强工业发展的内生动力

1.加快培育创新主体

创新是一项系统工程，需要调动方方面面的力量和积极性。企业是创新的主体，是实现创新的主力军，既是创新实施的实践者，又是创新成果的享用者。要加快培育创新主体，对于创新能力较强的企业，如鞍钢、聚龙股份、森远股份、亚世光电等，要全力支持他们做大做强，使其成为行业的领头羊、龙头骨干企业。鞍山要成立培育科技创新型企业专门机构，加大对雏鹰、瞪羚、独角兽企业等创新主体的培育力度，重点培育一批创新能力较强的小巨人企业和单项冠军。

2.加快创新体系建设

一是要加快创新平台建设。巩固已建立的院士工作站、博士后工作站、科技企业孵化器、众创空间等平台建设成果，尤其支持和鼓励建设省级以上的工程研发中心、重点实验室、技术研发中心；二是不断推进产学研一体化建设。充分发挥和调动各种工程技术中心、各种研究开发中心、各种科研院所和大专院校的积极性，对鞍山实施创新驱动战略给予大力支持，打造有企业、大专院校、科研院所、行业协会、管理部门等参加的产学研联盟，促进科技成果的转移转化。

3.加大创新投入

近年来，鞍山市工业发展迟缓，动力不足，虽然原因很多，但创新投入少、研发投入不足是关键因素。一般企业的研发投入不及销售额的2%，甚至一部分企业更低，这一比例远远低于沪广江浙等发达地区，反映出鞍山市企业对创新是第一动力认识的不足。因此，必须坚决扭转研发投入不足局面，把研发投入提高到重点企业占销售额的5%以上，一般中小企业提高到3%，科技型企业研发投入应更高一些。

4.打造良好的创新生态环境

良好的创新生态环境是推进创新的重要条件和保障。要积极构建能够充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制；要加强对知识产权的保护力度，充分发挥法律在知识产权保护方面的作用，坚决打击各种对专利、商标、地理标志等方面的侵权行为；要营造崇尚创新的社会氛围，培育良好的创新生态。

(二)加快推进以创新为引领的产业结构调整步伐，推进产业结构优化升级

1.原材料工业的结构调整优化升级

钢铁及深加工产业：实现地企融合发展，推动鞍钢与地方钢铁企业错位发展，突出产业特色。鞍钢创新实力较强，产品要加大科技含量，重点发展海洋工程装备、高技术船舶、高铁、大型桥梁、中高端汽车和军工用钢等高技术尖端产品，打造鞍山发展新引擎；地方钢铁企业重点发展轨道交通、电力装备、绿色家电、大型构件、油气开采、油气长距离输送及特殊用途中高端钢材及深加工产品。

菱镁新材料产业：关键是优化资源配置，调整“一耐独大”的单一产业结构，发展矿产品精深加工，拉长产业链。大力发展循环经济，通过创新，引入新技术，加速培育镁建材、镁化工、镁合金等“非耐”产业的发展。

2.装备制造业的结构调整优化升级

鞍山装备制造业在立足现有产业基础上，重点通过以下三个方面工作推进产业结构优化升级：一是以项目为牵动，加快招商引资步伐。从引进内资的角度看，要积极主动承接沪深宁苏以及京津冀等地区产业转移，在轨道交通、电子信息、汽车零部件等产业方面要有新的发展；从引进外资角度看，重点关注日美欧韩等发达国家，确保在数控机床、机器人等高端智能制造领域有所创新和突破。二是引进先进技术，对原有优势产业进行改造和提升，使其走向智能化、高端化。三是大力培育战略性新兴产业，使鞍山装备制造业提档升级。未来，要着力发展以高端装备制造业为主攻方向的战略性新兴产业，着力在机器人、节能环保装备、电子信息装备领域加速研究、开发和奋力推进。

3.消费品工业的结构调整优化升级

纺织服装产业：一是大力发展高端纺织产品，如高档西裤、运动休闲裤等服装和高柔软度、环保型床品及家织品等；二是开发特殊专用服装服饰，如防火阻燃服、防酸防碱服、焊接防护服、孕妇防辐射服等；三是研发新型纺织纤维材料，加快推进差别化纤维、高技术纤维和生物质纤维技术研究及产业化。

农产品深加工产业：一是做优绿色果蔬加工；二是做深畜禽产品加工；三是做精粮油食品加工；四是做强饲料产品加工；五是做大特色农产品加工。

(三)以创新推动管理，努力提高现代化管理水平

针对鞍山工业企业管理落后的实际情况，必须破除传统的家族式管理模式，引进先进管理思想、理念和方式，大刀阔斧地进行改革和创新，努力提高企业现代化管理水平。

1.破除旧的管理制度，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度

按照市场经济的要求，建立以完善的法人产权制度为基础、以有限责任制度为核心、以公司制为特征的现代企业制度。在企业内部，建立股东会、董事会、监事会和经理层在内的权力、决策、执行、监督相互制衡的科学治理体系。

2.不断提升现代化管理水平

提高企业适应市场经济要求的现代化管理水平，主要应从以下几个方面入手：一是要强化企业的战略管理，因为战略管理是管方向管目标的，企业应按照战略管理要求制定好企业的短期计划和中长期发展规划，确定好发展方向和目标，使企业员工能够明确看到企业追求的愿景；二是要强化企业的信息化建设，运用信息技术提升企业的管理效能；三是要强化风险管理，不断提高企业抗风险能力；四是要积极稳妥推进企业国际化经营，努力使企业融入“一带一路”建设，利用两个市场、两种资源，不断提高企业全球资源配置能力。

3.着力培育一支高素质的企业家队伍

优秀企业家是一种稀缺社会资源。企业的创立和生存靠企业家，企业的发展壮大靠企业家，企业要走向辉煌更离不开企业家，可以说，没有优秀的企业家，就不会有成功的企业，也就不会有某个城市或某个地区的兴旺。因此，鞍山市政府必须要有战略眼光，从长远大局考虑，做好培育打造优秀企业家的规划，形成一支踏实苦干、勤奋好学、懂技术、会管理、善经营、思维敏捷、敢为人先、善于创新、遵纪守法、诚实守信的高素质企业家队伍。

(四)以创新引领企业强化质量管理，实施品牌战略

1.坚持质量变革，走质量兴企之路

质量是企业的生命，是企业之本。企业只有把追求质量放在整个企业工作的第一位，精益求精，才能在激烈的竞争中立于不败之地。因此，鞍山工业企业要以森远股份荣获2018年中国道路材料循环利用技术创新最佳贡献奖、最佳产品奖和聚龙股份2017年荣获省长质量金奖为契机，突出抓好对提高质量重要意义的认识，不断强化质量管理和监督，打造优质产品和服务，使企业赢得民心、赢得市场。

2.实施品牌战略

实施品牌战略，让品牌在鞍山盛产，必须做好如下几项工作：一是要提高对品牌重大意义的认识，鞍山各级工业管理部门和服务部门以及所有工业企业应深刻认识品牌的重要性，品牌是姓氏、旗帜、市场、效益，是影响力、号召力、竞争力；二是要支持工业企业通过技术创新、产品创新和管理创新，争创名牌企业、名牌产品、驰名商标；三是要提高培育、打造品牌的艺术。首先，选择品牌本体的艺术。品牌的基础是产品本体，这个本体必须能满足消费者需求、市场占有率高、产品质量超群、市场信誉度可靠、服务上乘。其次，品牌的命名艺术。名牌产品的命名非常重要，既要体现产品特色，又要有艺术感。比如德国汽车奔驰、宝马，从名字就能体会出车好、跑得快，是宝马良驹。再次，品牌的扬名艺术。好酒也怕巷子深。品质好、特色突出的产品，如果品牌知名度不够，市场认可度不高，也很难实现应有的价值。因此，品牌要扬名，可以靠广告扬名，靠服务扬名，也可以靠名人扬名。最后，品牌的护名艺术。顾名思义，就是保护好自己的商标品牌不受侵犯，这里最主要的是法律保护，一旦自己的商标品牌受到伪造、仿造，必须拿起我国的知识产权保护法这一强大武器，通过法律程序来保护自己的知识产权。

(五)培养集聚高端创新型人才，大力推进招才引智

创新的关键在于人才，没有创新人才，创新则是一句空话。要始终把人才作为支撑鞍山工业创新发展的第一战略性资源。

鞍山工业发展需要创新引领，而创新必须要有高端创新型人才。要吸引集聚更多的高端创新型人才，必须使鞍山这座城市有凝聚力、有吸引力。只有把鞍山建设成具有一流的城市环境、一流的政策法律环境、一流的创新创业环境、一流的生活居住环境的宜居城市，才能让高端创新型人才来到鞍山、喜欢鞍山、愉快地生活在鞍山，为鞍山的经济社会发展做贡献。一是要深化人才管理体制改革，构建吸引集聚高端创新型人才的体制机制；二是要加强载体建设，构建吸引高端创新型人才并能充分发挥作用的平台；三是更新观念，“从引人到引智”“候鸟式”吸引，营造磁铁效应，持续开展“院士鞍山行”等系列活动；四是优化整合人才政策，构建吸引集聚高端创新型人才的政策体系；五是改善基础设施，创造良好的学术自由氛围，强化优质服务，营造能够强力吸引集聚高端创新型人才的软硬环境，包括最好的生活环境、最好的创新创业环境、最好的知识产权保护环境。

鞍山除了吸引集聚高端创新型人才外，从长远发展来看，更重要的还在于自身通过各种途径和方式培养人才，各个企业更要有战略眼光，培养适合本企业需要的高端创新型人才,这才是解决企业高端创新型人才短缺的治本之策。