高校党外高层次人才队伍建设的探索与实践

马娟 诸葛福民

摘  要：党外高层次人才是高校人才队伍的重要组成部分，具有鲜明的群体特征，作者在对人才队伍建设过程中存在的问题进行分析、探索的基础上，提出高校在党外高层次人才队伍建设中要建立健全领导机制、培育机制、服务机制以及密切的联系机制，创新高校党外高层次人才队伍建设的相关工作模式，完善工作体系。

关键词：高校;党外高层次人才;队伍建设

中图分类号：C961 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）33-0137-04

Abstract： High-level non-party talents are an important part of the talent team of colleges and universities， with distinct group characteristics. This paper puts forward that colleges and universities should establish and perfect the leading mechanism， training mechanism， service mechanism and close contact mechanism in the construction of non-Party high-level talent team， innovate the relevant work mode of non-Party high-level talent team construction in colleges and universities， and perfect the work system.

Keywords： colleges and universities; high-level non-party talents; team building

高校黨外高层次人才是指高校中没有加入中国共产党，但在教学、科研上有所建树的人员，其中包括参加各民主党派的人士和没有参加民主党派的党外人员。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要坚定实施人才强国战略[1]。在当今的中国，人才问题俨然已经成为影响党和国家事业发展大计的关键因素，人才资源是党和国家最为珍贵的财富，是实现中华民族伟大复兴最牢固的依靠、最有力的支撑。千秋基业，人才为本，充分发掘人才资源，打造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面[2]。实施人才强国战略，教育事业需要承担起历史责任和时代使命。高校是培养人才的摇篮，同时也是高层次人才的集聚地，党外高层次人才是高校高层次人才的重要组成部分。

一、加强高校党外高层次人才队伍建设的重要意义

（一）加强高校党外高层次人才队伍建设，是发挥高校统战工作优势、推动高校快速发展的必然要求

党建工作的基础是党的统战工作，高等院校的统战工作是党的统战工作不可或缺的一部分。党外高层次人才的培养与选拔主要来自高校，高校同时也是他们发挥价值、展示才华的舞台。高校党外高层次人才占整个人才队伍的比重大，是学校教学、科研力量的重要组成部分，充分发挥他们的作用，有助于促进高校稳定发展[3]。高校党外高层次人才不仅大力推动了专业的发展，在社会政治中也有巨大的影响力，发挥其建言献策、为人民服务的作用，对于构建中国特色民主政治有着重要作用。

（二）加强高校党外高层次人才队伍建设，是优化人才队伍结构、建设高质量人才队伍的要求

实现中国梦，完成国家复兴，建设一流大学与一流学科，核心在于人才的培养，关键在于高校师资人才队伍的建设。如今，世界范围内科技实力、军事实力以及综合国力的竞争，归根结底是科研人才的竞争。目前虽然我国高校人才队伍发展较快，但与发达国家人才队伍建设水平相比，还是存在着明显的差距，其无法满足我国经济建设与社会发展的需要[4]。加强高校党外高层次人才队伍建设，制定队伍建设整体规划，提高人才队伍的整体水平，形成符合时代要求、切合高校实际的由领军人物、骨干力量和后备人才组成的科学合理的人才队伍。

（三）加强高校党外高层次人才队伍建设，是科学制定人才引进计划、提升人才引进实效的需要

目前在“双一流”建设的驱动下，借助国家、省市各级政府部门的人才引进战略和政策，高校对于国内外的高层次人才极为重视，对于引进高层次人才投入了极大的人力、物力，使得高层次人才在数量上有了飞跃式的发展，人员配置上达到一个较高的水平[5]。同时，也应清醒地认识到，现在的人才队伍建设工作还存在着一定问题，必须在分析国情、社会实际需要的基础上，准确把握人才队伍建设现状，深挖现有人才潜力，精准引进人才，补齐高层次人才队伍建设短板，提升人才引进工作的实效性。

（四）加强高校党外高层次人才队伍建设，是发挥高校党外高层次人才优势、促进产学研结合的需要

高校高层次人才是学校的智库，是学校乃至整个社会发展的中坚力量，党外高层次人才是其中重要的组成部分。他们中有行业专家以及学术权威，其通过将科研成果转换为实际产品或担任社会职务来推动地方经济发展。切实将高校党外高层次人才组织起来，积极发挥其功能作用，有利于提升高校对于社会的综合效益，加快知识与科研成果的实际转化与应用，促进产学研的有力结合。

（五）加强高校党外高层次人才队伍建设，是履行立德树人根本任务、建立高水平人才培养体系的需要

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话指出要“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。高校教师的科研水平、政治觉悟以及师德师风，对于学生成长成才以及“培养的人才为谁服务”这一政治导向具有重要影响，对于全面落实立德树人这一根本任务具有决定意义，其关系到高等院校的教学、科研方向。因此，对于建设高校高层次人才队伍必须严格坚持德才兼备、以德为先的原则。在高校人才队伍建设的全过程中，必须加强政治立场和师德师风的要求，引导高层次人才以德立身、以德立学、以德施教，做到坚持教书和育人相统一、坚持言传和身教相统一、坚持潜心问道和关注社会相统一、坚持学术自由和学术规范相统一。

二、高校党外高层次人才的群体特征

（一）学历高、业务能力强、影响力大

高校是党外高层次人才的聚集地，他们学历高、专业素质过硬、业务能力强，相当一部分人是所在专业领域的领军人才，在各自的专业领域都有着很深的学术造诣，容易以自身的专业身份树立榜样，带动和影响他人[6]。

（二）思维活跃、关注社会民生、善于运用新媒体

高校党外高层次人才思维活跃，对于新鲜事物极为敏感，其对社会上出现的热点问题关注度较高，且有自己独特的见解，善于运用新媒体宣传、发表言论，能在短时间内快速传播思想观点。

（三）广泛参与社会建设

高校党外高层次人才广泛参与社会经济建设，掌握先进技术，通过推动产学研结合、承担各种社会职务，积极帮助地方发展经济，提升高校对于社会发展的影响力。

（四）参政议政的机会多

党外高层次人才中民主党派和无党派人士多，有大批优秀人才担任各级人大代表、政协委员、政府参事、特约人员等，同时也有大批人才到各级机关事业单位、人民团体中挂职，是参政议政的主要力量。

三、当前高校党外高层次人才队伍建设中存在的问题

高校党外高层次人才以其较强的学术水平、行业背景、社会影响力和政治参与能力，对经济社会的方方面面产生了巨大的促进作用。但随着经济社会的不断发展和高校的不断进步，高校党外高层次人才队伍建设面临一些新问题，主要表现在以下几方面：

（一）人才队伍的整体政治素养参差不齐

高校党外高层次人才的理想信念、政治立场以及思维方式呈现出多样化和差异化，对国情、社情、民情的了解不足，整体的政治素养发展存在不平衡现象，政治鉴别和政治把握能力有待进一步提高。

（二）人才队伍结构不合理，管理不完善

高校党外高层次人才队伍层次结构不合理、组织管理不完善、缺乏领军人物。在年龄结构和知识结构上，高校党外高层次人才均不同程度地存在青黄不接和隔代断层现象。高层次人才皆忙于各自的科研事务，缺乏有效的组织，凝聚力较弱，无法形成有凝聚力的团体，不利于在群体中树立领军人物。

（三）人才队伍培养机制不完善

各高校之间党外高层次人才队伍培养机制建設存在差异。部分高校的民主党派建立了自己的干部培养选拔制度，但总体来说人才培养建设组织结构不合理、培养方法不完善并且缺乏系统科学的长效发展机制，同时，在培养、服务、任用干部等方面缺乏操作性强、可持续的工作机制。

（四）高校党外青年人才储备不足

目前，高校党外高层次人才年龄层次的构成比例严重失衡，老龄化问题突出，甚至很多高校民主党派中的成员一半以上都是退休的教职工，这也导致一些民主活动和学术交流无法有效展开，出现组织瘫痪甚至消亡的现象。

四、高校党外高层次人才队伍建设问题分析

造成高等院校高层次人才队伍建设存在上述问题的原因是多方面的，大致可以从主观与客观两大层面进行分析。

（一）主观原因

1. 只关注学业，对于社会的关注度不够

高校党外高层次人才在求学期间主要关注学业，专注于某一学科、某一领域或某一地区、某一行业，对组织生活、社会活动的关注度不高。

2. 对我国国情认识不全面，缺少社会实践

不少高层次人才具有海外求学经历，他们长期接触西方文明和文化，在“象牙塔”里从事学术研究，对中国的优良传统知之甚少，对中国的国情缺乏深刻认识，对中国的社会状况缺少了解和实践经历。

（二）客观原因

1. 高校统战工作体制有待进一步健全

党外高层次人才队伍建设是一项复杂的系统工程，需要多领域、多部门协同合作。目前，一些高校统战工作仍然处于“统战部门很重视，其他部门不了解、不重视”的尴尬局面，急需建立科学、系统、高效的制度，推动高校统战工作有效进行[7]。

2. 高校统战工作落实不到位

部分高校的统战工作停留在校级层面，学院、系、部统战工作不到位或者存在统战工作缺失等问题，学校的人才引进政策、学生培养与学科建设制度以及日常生活科研制度与统战工作契合度不够，导致统战工作发展受阻。

3. 高校党外高层次人才队伍建设的相关制度与机制不完善

当今世界日益纷杂的新形势、新变化、新格局，对原有的高校党外高层次人才队伍建设的工作方法、力量配备、理论体系提出了新的挑战，与之相适应的制度、理论、体制机制建设尚不完备。

五、多维度加强高校党外高层次人才队伍建设的建议

要解决当前高校党外高层次人才队伍建设面临的诸多问题，就要创新工作方法，建立一套既能提高高校党外高层次人才队伍科学水平，又能适应新形势、新变化需要的工作方法，最根本的就是要建立健全科学有效的工作机制。

（一）充分发挥党的组织优势

发挥党的组织优势，加强思想引领，广泛凝聚共识。加强对党外高层次人才的学习培训，着力推进培训工作规范化、常态化，针对各类高层次人才所具备的特点，采用科学性与差异性相结合的教育培训制度，组织形式多样的培训。针对高层次人才定期开展高标准、严要求的国情、省情、市情研修班，利用红色资源来强化爱国主义教育与革命传承教育。通过举办特色讲座、组织实地考察等形式，提高党外高层次人才的政治把握能力和工作水平。通过深挖典型人物的典型事迹，加强宣传和引领，让党外高层次人才在校园文化、师德师风等建设中发挥示范作用和标杆作用。通过学校党委组织部推荐优秀的党代表、学校人大代表以及政协委员等，让他们积极地大胆提出自己的建议，充分发挥高层次人才的军师和顾问作用，将人才吸纳到党和国家的建设事业上来。

（二）建立健全高校党外高层次人才队伍建设的领

导机制

科学有效的领导机制是加强高校党外高层次人才队伍建设的根本保证。要构建高校党外高层次人才队伍建设的大格局，促进以校党委统一组织领导、统战部门带头、各职能部门按部就班、各独立学院积极参与的工作格局;建立联合议事制度，定期研究、解决党外高层次人才工作中的具体问题;将党外高层次人才队伍建设纳入到学校教师队伍建设和管理干部队伍建设的长期规划，宽严相济，有重点地发现、培养、使用和管理党外高层次人才，逐步建立高校党外高层次人才队伍建设的长效机制。高校党委领导尤其是校级领导，要正确认识党外高层次人才也是党和国家的人才，有力破除党外高层次人才培养中存在的统战部门“单兵作战”困局，加强顶层设计，积极打造“联合作战”新模式，构建由组织部、人事处、统战部等多部门组成的党外高层次人才工作联席会议制度，并且对党外高层次人才参政议政、科研讨论以及政治培训等活动给予充分地保障和支持。

在高校党外高层次人才队伍建设中，多部门协调共同参与党外高层次人才队伍建设，对于学校组织、人事以及统战与民主党派组织，应当在人才发现、培养及举荐过程中进行合理地分工协作。其中，民主党派组织负责种子人才的发现及引荐;统战部门保障各个部门实现有效沟通与协调;人事部门关注党外教师的发展与成长，为其提供适当服务与平台;组织部门的任务就是将党外干部的培养融入到干部培养统一平台内。对党外人才培养及举荐工作中存在的具体问题定期进行研究，并将其解决，同时对于向上级部门推荐的优秀人才，也需要由这些部门联合讨论之后将选人建议提供给学校，为高校在人才选择上提供科学的参考依据。

（三）建立健全高校党外高层次人才的培育机制

拓宽用人选人视野，发挥专家学者在学校管理工作中的作用。在坚持满足工作需要和培养业务型干部相结合、加强学术发展与提高管理能力相结合的基础上，选拔科研水平突出、政治觉悟高的高层次人才，加强培养、锻炼与举荐，一视同仁，竞聘上岗，让其参与到学校管理。同时，积极开辟实践渠道，为党外高层次人才交流任职、外派挂职、实职安排等提供机会与条件，促进他们快速成长。

注重党外人员中高层次人才的培养。对于当前的党外高层次人才，其需要具备的基本标准就是业绩突出、政治坚定及群众认同，同时这也是强化党外高层次人才队伍建设方面的一项根本要求。当前，高校在充分坚持这一要求的前提下，结合党外种子人才表现出的热衷社会事业、能力基础良好且积极建言献策等特点，有意识地对其加强培养。学校党委在进行干部的任用方面，应当做到对党内外干部平等对待，对党外高层次人才需要注重过程培养，借助交流轮岗及竞争上岗等有效方式，促使这些人才可以实现快速成长及发展。

构建多样化的人才培训方式。在当前的高校党外高层次人才队伍强化建设方面，还需要有效地进行人才培训，而这一方面需要应用多样化的人才培训模式及方法。党外高层次人才培训方面，除了需要选择传统的集体培训方式之外，还需要应用其他的培训方式。另外，相关部门可以依据个人的实际情况进行一对一培训，因材施教，使培训更加具有针对性，使人才培训获得理想的效果。同时，作为人才培训组织，还需要注重引进现代化的手段与方式，如多媒体手段与信息化技术，使人才培训更有活力，有助于吸引人才参与到培训中，实现培训效率的提升，进而提高人才的能力及素质，为进一步强化党外高层次人才队伍建设提供强大支持，使党外高层次人才队伍建设取得满意成果。

（四）建立健全高校党外高层次人才的服务机制

积极落实成才服务，在当前的高校及社会发展过程中，高校高层次人才属于中坚力量及重要智库，而党外高层次人才是重要的组成部分。就目前无党派高层次人才参加共产党或者民主党派问题方面，在实际工作的开展中，学校党委及党委统战部更注重把握具有一定群众基础及影响力的党外高层次人才，在原则上保留其党外身份，也可以依据其特点推荐加入特定的民主党派，以确保其示范引领作用及社会影响力可以得到有效发挥。同时，由统战部门牵头，组织、人事及科研与教学等部门相互协作，积极服务于高层次人才，在实际生活及工作中对党外代表人士要更加关注，使其作用充分发挥出来，以确保这些人员更好地提供建议及策略。在事业上，高校要根据地方经济社会发展的需要，发挥学校在学科、科技、人才等方面的综合优势，为提高人才的科技产出能力创造条件，为人才创新创业、科技成果转移转化搭建平台。在生活上，要强化保障服务，要构建舒适宽心的党外高层次人才服务制度，在政策咨询、教学科研、生活保障等方面对其采用“一对一”服务模式，加快构建以“零跑腿”和“保姆式”为标准的高层次人才服务理念，逐步实现科学有效、职责分明、便捷贴心的服务体系。关心党外高层次人才的身体健康，积极落实体检、休养、疗养等政策待遇，帮助解决医疗、社保、子女入学等实际困难。

（五）建立高校领导密切联系党外高层次人才的工

作机制

学校校级领导要分工联系民主党派和无党派高层次人才，对统战工作的进度与安排要及时了解，对工作存在的问题要及时进行处理，并且在人员调配、物质保证等方面给予特别政策。学校各级党委与党外高层次人才要建立经常联系、重大节庆日走访慰问、重要决策听取意见等制度;深入党外高层次人才中，每学期至少要与所联系的党外高层次人才恳谈一次，每年至少召开一次党外高层次人才座谈会，通报学校发展情况，听取意见，加强思想交流;及时了解人才发展需求，对学生成长、成才的状态进行分析;构建积极、自由、开放的学术研究氛围，及时解决党外高层次人才遇到的实际问题。

六、结束语

高校党外高层次人才是高校人才的重要组成部分，也是高校统战工作的重要力量。加强高校党外高层次人才队伍建设，不仅可以更好地发挥高校党外高层次人才智力密集优势，促进高校党外高层次人才队伍积极、健康地发展，还可以更好地发挥高校的统战优势，团结最广泛的群众投入到建设中国特色社会主义的伟大工程中，不断增强中国共产党的向心力、凝聚力，为实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。

参考文献：

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[5]习近平强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[J].中国领导科学，2017（2）：4-5.

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