西藏乡镇党委领导班子胜任力调查研究

中共西藏自治区委员会党校课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对基层组织建设和高素质专业化干部队伍建设提出了新的要求。乡镇党委领导班子作为乡镇具体工作任务的执行者和组织领导者，起着上传基层民意下达上层政策的桥梁纽带作用。乡镇党委领导班子胜任力水平，事关党在农牧民群众中的形象、党在农牧区的执政根基和“发展稳定生态强边”四件大事。因此，对西藏乡镇党委领导班子胜任力进行研究是进一步强化基层党建和基层干部队伍建设的重中之重。

研究工具

本研究主要采用了问卷调查法，通过在胜任力模型下对我区乡镇党委领导班子成员“知识水平”“能力水平”以及“心理状况”的实际情况和理想状况的调研和对比分析，最终为设计出我区乡镇党委领导班子培训方案提供数据支撑。本问卷由“基本情况”“能力水平”“知识水平”“心理状况”“培训方式”等部分构成。其中“基本情况”涵盖了性别、年龄、民族、地区、学历、党龄、级别、职务、语言、任职时间共10项。“能力水平”涵盖了“领导能力”“科学决策能力”“责任担当能力”“组织协调能力”“创新能力”“团队协作能力”“沟通能力”“自我发展能力”共8项，每一项“能力”按照由低到高分为不同的衡量指标。“知识水平”涵盖了“有关中央和自治区有关会议精神”“党内法规和基层党建知识”“基层治理政策和法律法规知识”“稳定发展生态强边知识”“乡村振兴战略知识”“民族宗教政策知识”“管理与决策科学知识”“财务管理知识”“人力资源管理知识”“团队合作技能知识”“人际沟通技能”“我区干部工作传统和要求”“办公自动化技能知识”“相关前沿技能知识”共14项。“心理状况”涵盖了“抗压能力”“情绪控制能力”“环境适应能力”“自信心”“成就感”“奉献精神”共6项。“培训方式”涵盖了“讲座报告”“学习会”“赴外单位学习交流”“素质能力提升”“党校或高校在职学历教育”等5项。

调研过程

课题组集中分两次共发放问卷180份。第一次问卷发放对象为全区2020年乡镇（街道）党委书记进修班学员，共计50份；第二次问卷发放对象为全区7个地市部分乡镇党委领导班子成员，共计130份。两次发放问卷收回154份，收回率85.6%，有效问卷111份，有效率72.1%。问卷收回后，课题组对问卷进行了统一编码。具体编码规则如下：一是剔除无效问卷后对有效问卷从1-111进行编号；二是用1代表A、2代表B、3代表C、4代表D、5代表E、6代表F对“基本情况”和“培训方式”进行编码；三是用1、2、3、4、5分别对应“能力水平”由低到高选项进行编码；四是用1、2、3、4分别对应“知识水平”由低到高选项进行编码；五是用1、2、3、4分别对应相关知识重要性（或期待）由低到高选项进行编码；六是用1、2、3、4、5分别对应“心理状况”满意程度由低到高选项进行编码。通过编码，使问卷与数据实现一一对应，从而方便数据检验、分析、校对，并为进一步分析建立了稳定的数据库。在此基础上，课题组将有关数据输入IBM SPSS Statistics 27并进行统计分析。

结果分析

基本情况

此次调查对象总计111人，涵盖了不同性别、年龄、民族、地区、学历、党龄、级别、职务、语言、任职时间等，具有一定的代表性。调查项目百分比50%以上的指标有：性别-男性（79.3%）、民族-藏族（57.7%）、学历-本科（63.1%）、职务序列-党委（64%）、语言-藏汉双语（52.%）。具体来看，我区乡镇党委领导班子成员调查对象女性占比偏低，年龄和民族结构较为合理，文化程度总体上处于中上水平。

能力水平

实际能力水平。“领导能力”处于第二层次“公平和平等的态度运用权力”占比最高为41.4%，加上第一层次“基本能陈述目标计划”占比29.7%，一二层次占比合计为71.1%，这表明我区乡镇党委领导班子成员调查对象整体领导能力有待进一步提升。“科学决策能力”第一层次“日常工作中做出正确决策”占比为46.8%，这表明我区乡镇党委领导班子成员调查对象整体科学决策能力处于中等水平。“责任担当能力”第一层次“能基本完成工作目标”和第二层次“认真负责按时保质完成任务”占比分别为24.3%和47.7%，二者合计为72%，表明我区乡镇党委领导班子成员调查对象整体上责任担当能力有待进一步提升。“组织协调能力”“团队协作能力”“沟通能力”“自我发展能力”整体上处于中等水平。“创新能力”处于偏下水平。

理想能力水平。调查对象对各项能力都有更高的期待，8项能力条目中，选择第一个层次水平的为0，大部分都选择了中上水平。其中“领导能力”条目中选择第四和第五层级的占比合计为80.2%。“科学决策能力”条目中选择第三即最高层级的高达75.7%。“责任担当能力”条目中选择第四和第五层次的占比合计为83.7%。超过六成的人选择了“组织协调能力”条目中的最高层级。合计71.1%和78.3%的人分别对“创新能力”和“团队协作能力”有更高的期待。“沟通能力”条目中选择最高层级的高达86.5%。合计90.1%的人对“自我发展能力”有更高的期待。

知识水平

实际知识水平。14项“知识”条目中，除了“财务管理知识”选择“初步掌握”（52.3%）较多之外，其余13项知识条目每一项选择“较好掌握”占比最高，由高到低分别为：有关中央和自治区会议精神（59.5%）、基层治理政策和法律法规知识（55%）、党内法规和基层党建知识（53.2%）、稳定发展生态强边知识（49.5%）、人力资源管理知识（47.7%）、团队合作技能知识（47.7%）、民族宗教政策知识（42,3%）、管理与决策科学知识（40.5）、人际沟通技能知识（41.4）、我区干部工作传统和要求（46.8）、办公自动化技能知识（43.2%）、相关前沿技能知识（48.6%）、乡村振兴战略知识（38.7%）。由此来看，除了“财务知识”相对较为专业的知识之外，其余都是“较好掌握”“全面掌握”占比相对较低，“深入掌握”包括“初步掌握”比例总体普遍偏低。

理想知识水平。14项“知识”条目中，认为“非常重要”的均超过了6成，选择“非常重要”占比由高到低分别为：基层治理政策和法律法规知识（88.3%）、稳定发展生态强边知识（87.4%）、党内法规和基层党建知识（86.5%）、有关中央和自治区会议精神（85.6%）、民族宗教政策知识（85.6%）、乡村振兴战略知识（84.7%）、团队合作技能知识（77.5%）、我区干部工作传统和要求（76.6%）、人际沟通技能知识（76.6%）、管理与决策科学知识（73.9%）、财务管理知识（64.9%）、办公自动化技能知识（64.9%）、人力资源管理知识（64.0%）、相关前沿技能知识（60.4%）。由此来看，我区乡镇党委领导班子成员调查对象除了对“相关前沿知识”“人力资源管理知识”“办公自动化知识”“财务管理知识”的掌握有一定的期待之外，对其它相关知识的期待格外显著和普遍。

心理状况

课题组通过选取“抗压能力”“情绪控制能力”“环境适应能力”“自信心”“成就感”“奉献精神”6项指标来测量我区乡镇党委领导班子成员心理状况。6项指标均设为“不满意”“比较不满意”“一般满意”“比较满意”“非常满意”。从表12来看，每一项选择占比最高的分别是“抗压能力”为“比较满意”（36.9%）、“情绪控制能力”为“比较满意”（33.3%）、“环境适应能力”为“非常满意”（35.1%）、“自信心”为“比较满意”（36%）、“奉献精神”为“非常满意”（45.9%）。由此来看，“奉献精神”和“环境适应能力”两项选择“非常满意”的比例最高。

结论与建议

无论从“能力水平”还是“知识水平”来看，我区乡镇党委领导班子成员的实际水平与理想胜任水平还有一定的差距，存在较大的培训需求潜力，需要进行全方位的培训。从“能力水平”层面来看，在坚持全面培训的基础上，应侧重在“领导能力”“自我提升能力”“责任担当能力”“科学决策能力”以及“创新能力”方面的培训。从“知识水平”层面来看，在坚持全面培训的基础上，应侧重在“管理与决策科学知识”“党内法规和基层党建知识”“团队合作技能知识”“乡村振兴战略知识”“人力资源管理知识”以及“财务管理知识”等方面的培训。

就“能力水平”而言，年龄较大和任职时间较长的乡镇党委领导班子成员在“创新能力”和“自我发展能力”方面需要强化。学历较低的乡镇党委领导班子成员在“自我发展能力”方面需要强化。应在一定程度上强化乡镇党委领导班子成员的藏汉双语培训。任现职时间越长其多个能力指标测量结果反而有所降低，特别是在“责任担当能力”“组织协调能力”“自我发展能力”等方面应有所强化。“我区干部工作传统和要求”对提升“团队协作能力”具有明显的促进作用，因此应该在此方面有所加强。“乡村振兴战略知识”“管理和科学决策知识”“团队合作知识”对提升“科学决策能力”有显著作用，应加强此方面培训。“责任担当能力”对心理健康状况具有积极正向作用，应加强此方面教育培训。应重视“中央和自治区有关会议精神”“党内法规和基层党建知识”“基层治理政策法规知识”“稳定发展生态强边知识”“乡村振兴战略知识”“民族宗教政策知识”“管理与科学决策知识”“人力资源管理知识”“团队合作知识”“人际沟通知识“我区干部工作传统和要求”对“组织协调能力”以及“创新能力”的积极作用。“人力资源管理知识”“人际沟通技能知识”对“沟通能力”具有积极的贡献。

就“知识水平”而言，应强化女性乡镇党委领导班子成员在人力资源管理知识、民族宗教政策知识、乡村振兴战略知识、相关前沿知识方面的教育培训。对级别相对较低的乡镇党委领导班子成员应强化科学管理决策知识、人力资源管理知识、团队合作技能知识，对级别较高的乡镇党委领导班子成员应加强办公自动化技能知识和相关前沿技能知识的掌握程度。党委、人大、纪委职务序列的乡镇党委领导班子成员应强化人力资源管理知识的学习。政府、人大、纪委职务序列的乡镇党委领导班子成员应强化对相关前沿知识的学习。任现职时间较短的乡镇党委领导班子成员应进一步强化对财务管理知识的学习掌握。

就“心理状况”而言，对年龄较小的乡镇党委领导班子成员应更加关注“奉献精神”层面的教育引导。对级别相对较低的乡镇党委领导班子成员应加强“抗压能力”“情绪控制能力”“自信心”“奉献精神”方面的关注和培育。会说藏汉双语对乡镇党委领导班子成员自信心的培育具有积极作用，应适当强化此方面的教育培训。“抗压能力”和“成就感”对“科学决策能力”具有积极作用，通过提升“抗压能力”和“成就感”来提高班子整体科学决策能力是一个不错的路径。“抗压能力”“情绪控制能力”“自信心”“成就感”对乡镇党委领导班子成员的组织协调能力具有积极贡献。“抗压能力”“情绪控制能力”“成就感”对乡镇党委领导班子成员团队协作能力具有积极作用。“心理状况”中6项指标对乡镇党委领导班子成员“自我发展能力”和“创新能力”具有显著意义，着力提升乡镇党委领导班子成员的沟通能力，从而提升心理健康满意度和创新能力水平。

需要特别指出的是，我区乡镇党委领导班子成员对“稳定发展生态强边知识”“中央和自治区有关会议精神”“基层治理政策和法律法规知识”“民族宗教政策知识”，不仅在实际知识水平上具有较高的认可，而且在理想知识水平上同样具有较高的期待，同时，在“奉献精神”方面也给予了很高的评价，这与习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略高度吻合，充分表明我区乡镇党委领导班子成员具有较强的政治意识和党性意识，值得发扬光大。