全面小康视域下的后脱贫攻坚研究—以J 村为例

洪平平 唐欢

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031；2.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411199）

一、历史背景

1986 年以来通过30 多年扶贫开发不懈努力，中国治贫事业取得举世瞩目成就，使近7 亿人摆脱贫困。但截至2012 年底，我国依然有9899 万人生活在现行标准线之下。一边是全面建成小康社会，一边是近亿人口未脱贫，这对中国共产党和中国政府是极大挑战。“贫穷不是社会主义”，党中央审时度势，实行精准扶贫靶向治疗，开创贫困治理新局面，精准扶贫思想以共同富裕为理论基础，以全面实现小康社会为现实依据。

2021 年2 月25 日全国脱贫攻坚总结大会召开，庄严向世界和人民宣告经过8 年多艰苦奋斗，全国现行标准下贫困人口全部脱贫，12.8 万个贫困村和832 个贫困县全部脱贫摘帽，区域整体性贫困得到根本解决。2021年7 月1 日庆祝中国共产党成立100 周年大会上向党和人民宣告，经过全党上下接续奋斗与努力，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。脱贫攻坚任务如期实现，小康社会全面建成，消除绝对贫困梦已成真，但相对贫困依然长期存在，且部分地区脱贫质量和脱贫成效不高，存在返贫与致贫风险，严防规模性返贫是底线要求。大力弘扬脱贫攻坚精神，接续奋斗后脱贫攻坚时代，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二、后脱贫攻坚面临的困难和挑战

以J 村为例，该村为N 市X 区22 个省级贫困村之一，也是S镇唯一省级贫困村。笔者在4 年多扶贫第一线工作当中，结合个人工作在脱贫攻坚中J 村遇到困难与挑战，归纳为以下：

（一）政府组织

1.帮扶挂点单位：市直机关定点帮扶派出驻村“连心分队”，驻村帮扶；驻区企业响应统战部与工商联号召“百企扶百村”，加入帮扶；区直相关业务单位，挂点帮扶。从制度安排上看，精准扶贫是国家顶层设计上的制度安排，各级党委政府把精准扶贫工作放在治国理政的突出位置，为首要政治任务，形成省市县乡村五级书记抓扶贫。笔者在工作中发现，有些村帮扶单位很多，但扎扎实实帮扶得较少，流于形式、走马观花，多是迫于政治形势或考核压力，突击给钱和“点水式”到村走访。在精准扶贫当中，帮扶主体确定但帮扶作用未充分显现。

2.基层（乡镇）政府：部分基层政府响应上级政府关于扶贫工作部署，能够以高规格政治态度对待。但在具体政策执行中，以会议落实会议、以文件落实文件，未把扶贫工作摆到本级政府中心工作层面，如评定建档立卡贫困户能否在低保、就医、就学等方面享受国家规定的政策方面，经常是“高高举起轻轻放下”或“雷声大雨点小”，给巩固拓展脱贫成果带来挑战。

3.村两委班子：村干部处在农村工作和扶贫攻坚第一线，打赢这场硬仗很大程度上取决于村干部。在脱贫攻坚中，扶贫政策、扶贫资金大量向贫困村倾斜，引发村干部出现两种典型状态：一类是积极主动型。村干部对各项扶贫工作都能主动介入，对扶贫工作推进作用很大。同时也暴露出一些问题，有些村干部借扶贫之便进行腐败，挪用截留扶贫资金、围猎扶贫项目、在贫困对象认定中寻租；一类是消极怠慢型。基于个人思想觉悟和认识，因帮扶政策、扶持资金倾斜建档立卡贫困户，在不涉及“自身利益”与不能带来“好处”，干好干坏一个样思维引导下，不少村干部消极怠工，帮扶项目落实不到位，扶贫政策不及时执行，导致不少贫困户受到损失。

（二）贫困对象

在帮扶过程中，不少贫困户认为政府将资金和政策倾斜帮助是理所应当，坐等靠思想尤为严重，缺乏脱贫致富积极性和能动性，有些甚至不想脱贫。对党和政府“好政策”没有感恩心理，少数贫困户对到家帮扶干部麻木不仁，认为干部比他更急，他不脱贫干部便交不了差。虽然这些情况是少数，也反映出帮扶对象思想意识出现严重偏差，对自身脱贫致富意识不强，作为脱贫主体认识不到位，存在着政府和干部“要”他们脱贫、“求”他们脱贫的怪象。贫困户思想意识滞后，自我角色定位错位，是影响脱贫质量一个尤为重要因素。

（三）社会参与

脱贫攻坚是一项系统性大工程，需要政府、市场、社会共同参与，才能让扶贫工作更精准更有力更有效。N 市工商联系统组织“百企扶百村”行动，一个企业对口帮扶一个贫困村，初衷是发挥社会企业力量帮助贫困村发展，但在实际操作中，多数企业帮扶收效甚微，且不少企业从未开展过帮扶行动，有的至多是给一定数额资金，为村里贫困户添置点生活用品，此类“政治任务”性的社会帮扶成效非常局限，对帮扶对象不能有的放矢。实际上绝大多数贫困户出现贫困，多数是因病、因残、丧失劳动能力，或孤寡老人、儿童。针对这些贫困对象，缺乏专业化社会组织介入，如对残疾人进行专业康复指导和就业培训；更缺少专业化社会机构对留守老人和留守儿童进行心理辅导，当前在全国范围内多次出现留守儿童与留守老人自杀恶性事件，自杀背后固然是因生活所迫，根本原因还在于心理障碍和心理问题得不到及时有效疏导。脱贫攻坚是一项大的系统工程，需构建以政府为主导，市场、社会积极共同参与，当前精准扶贫模式虽是以政府为主导，但社会组织与市场出现缺位和错位，亦未能够及时“补位”政府因自身能力限制而难以到达的领域，社会力量作用发挥还有很大空间。

（四）政策执行

扶贫政策执行过程中，首要面临问题的是贫困户识别不精准，笔者在驻村时发现，不少贫困户并非是真贫困，比如有退休村干部、村干部亲属、家里购买商品房和小汽车的农户是贫困户，如低保户一样存在“关系保”“人情保”“待遇保”。“假”贫困户产生，是未严格按照贫困户申请流程，召开村民大会进行民主评议、公示等程序规范操作，人民群众反应强烈。精准扶贫核心要义在于精准识别，如未能识别出真正贫困户，后续精准帮扶、精准管理都是空谈。全面完成脱贫攻坚任务后，存在一些新的因病等原因造成易返贫致贫人口未及时纳入监测和保障体系问题。

三、巩固拓展脱贫成果的路径思考

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在五年过渡期内，我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，接续奋斗新征程。继续按照精准扶贫要求，加大帮扶力度，加大对易返贫致贫人口动态监测和摸排，继续实施动态管理，在把握重点和明确目标同时，既要规范常规动作，也要从多个方面形成聚合力，助推巩固拓展脱贫成效如期实现，具体从以下几方面阐述。

（一）从帮扶客体—政府层面

各级党委政府是脱贫攻坚主导力量，各级党委书记政府负责人是脱贫攻坚第一责任人。各党委政府部门、企事业单位在挂点帮扶、结对帮扶要切切实实做到真扶贫、扶真贫、出成效，杜绝流于形式走马观花帮扶。要压实领导责任，强化后脱贫攻坚时期领导责任，帮扶单位一把手对脱贫攻坚工作负总责，党政一把手作为第一责任人，要深入脱困村、脱困户进行调查研究，协调部署工作落实。把扶贫帮扶工作列入单位中心工作，进而在全单位干部职工达成共识，更加重视扶贫工作。要更加坚持并落实好五级书记抓扶贫、抓乡村振兴大格局。

（二）从帮扶主体—贫困户层面

扶贫不仅帮助贫困人口改善生存条件，让他们经济上翻身，精神上也要翻身，即“口袋”与“脑袋”同时富起来。在这过程中，政府和老百姓需要同时发力，政府拉一把，贫困户要更努力。“扶贫”与“脱贫”两个词，前者是外因，后者是目的，关键还得靠自身的努力。如果自身都是麻木的，那么再好的政策再多的帮助都可能只会解决燃眉之急，即常说稀泥巴怎么扶得上墙。当然，这并非是责怪老百姓，归根结底就是对群众的教育的缺失，在“输血”和“造血”相结合的同时，要教育民众引导民众，要自强要感恩要知好歹。沐浴在党的惠民好政策中，贫困群众更要有愚公移山的精神，紧紧依靠自己，借助外力，真正构建“智志双扶”，才是走向脱贫致富才是长久之计。

（三）市场和社会组织参与

脱贫攻坚是系统工程，各级党委政府是脱贫攻坚主导力量，但也更是全党全社会的共同责任，广泛动员和凝聚全社会力量共同参与，对于巩固和拓展脱贫成果甚为重要。笔者在J 村工作，先后与N 市崛美公益发展中心等社会组织与企业建立合作关系，多次获得中华救助基金会、李连杰“壹基金”“中央政府购买社会服务项目”等社会组织对村里贫困学生与留守儿童的捐助，和向贫困老人捐赠“银天使•老有所衣”羽绒服、老花镜、药品、拐杖、相框等物品，虽然这些“不起眼”的小物品，却是老百姓最需要最期盼的，真正为困难群众排忧解难。实现高质量脱贫成效，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措，构建有机结合互为支持的“三位一体”大扶贫格局，广泛调动社会各界参与巩固脱贫攻坚成果的积极性，弥补政府精力不足和能力局限。

（四）建立并完善第三方评估机制

无论是对脱贫成效考核，还是对贫困村贫困户退出考核，都需要非常精准，明确考核和退出标准程序，防止虚假脱贫、被动脱贫、数字脱贫。当前，从中央到地方均已成立第三方评估机构，并组织相关科研机构、社会组织对脱贫攻坚政策落实和相关工作推进情况开展评估，充分运用好第三方评估，能增强公信力和诚信度，发挥社会监督作用，促使脱贫攻坚政策能真正落到实处。同时在第三方评估过程中，评估主体为高校在校大学生，因大学生社会实践与经验不足，容易出现“机械操作”和“一刀切”现象，所以评估要立足各地实际情况，灵活应用考核棒，并继续构建完善科学的考核体制机制。

（五）构建规范性扶贫治理

1.坚持精准识别是前提。无论是脱贫攻坚期还是后脱贫攻坚期内，都要通过标准规范程序，把谁是贫困人口或易返贫致贫人口识别出来。充分发扬基层民主发动群众参与。程序透明把识别权交给广大群众，让老百姓按照“标准”识别，以确保贫困户或易返贫致贫户认定公开透明公平公正。

2.坚持精准帮扶是关键。贫困户或易返贫致贫户识别出来后，针对扶贫对象的致贫返贫原因确定帮扶责任人和帮扶措施，确保帮扶成效。严格按照“实事求是，因地制宜，分类指导、精准扶贫”的工作方针，因户施策帮助贫困群众发展，在脱贫攻坚期内做到不脱贫不脱钩，已实现全面脱贫目标。在后续过渡期内，贫困群众脱贫质量不高，依然存在返贫致贫风险，做到“扶上马再送一程”，严格落实“四个不摘”要求，做到摘帽不摘责任、不摘监管、不摘政策、不摘帮扶。

3.精准管理是保证。在脱贫攻坚期内，建立国家贫困户信息网络系统，将贫困对象基本资料、帮扶情况纳入系统，实施动态管理。对贫困户建立一户一档、一项脱贫计划、一套帮扶措施，确保帮扶落到实处。在过渡期内，要重点监测低收入人口和易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续开展精准分类帮扶，坚决防止大规模返贫。