建设项目环保费用构成分析

黄艳燕，王 辉 ，梁 浩，王 炜

（1.中圣环境科技发展有限公司，陕西西安 710065；2.陕西众晟建设投资管理有限公司，陕西西安 710054；3.长庆油田分公司安全环保监督部，陕西延安 717507；4.中国石油集团测井有限公司物资装备公司，陕西西安 710200）

当前，建设项目既是环境保护行政主管部门关注的重点，也是环保企业服务的主要对象，而保障建设项目做好环保工作的前提是资金的支撑，因此站在建设项目这一角度，全面理清建设项目环保相关费用的构成，分析其与现行工程造价体系的包络关系，将对建设项目环保相关方更加全面、准确地把握项目环保工作有所帮助，现就环保相关费用构成具体分析如下：

1 建设项目环保费用分类

建设项目涉及的环境保护费用肯定包含于项目总投资，建设项目总投资是指完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，在建设期内预计或实际投入的全部费用总和，包括项目决策期、施工准备期、施工期和调试期的所有支出。目前，我国造价管理部门、建设管理部门实际上尚未对总投资组成进行统一规定，各部门发布的造价组成规范均是对工程费用组成的阐述[1]。因此，下文对各项环保费用划分和归集的基础基于中国建设工程造价管理协会对项目总投资的最新研究结果，该成果已应用到最新的造价从业人员培训教材之中，具有一定权威性和广泛适用性。协会提出建设项目总投资由工程费用、工程建设其它费用、预备费、建设期利息、流动资产投资组成[2]。

环境保护作为建设项目管理的五大控制目标之一，其工作范畴亦涉及了项目建设全过程，因此项目建设各阶段均会产生环保相关费用，总体而言可分为决策阶段和施工阶段两部分[3]。

2 决策阶段的环保费用

通常情况下，项目决策阶段主要是建立在可行性研究基础之上的，其研究内容不仅包括市场、资源与建设方案的研究，也要充分考虑生态环境对项目的承载能力与项目对环境影响的可接受程度，即建设项目决策阶段应开展环境影响评价，该费用罗列于项目总投资下“工程建设其它费用”中“技术服务费”之“专项评价费”的“环境影响评价费”，其费用构成主要包括编制人员工资及差旅费，数据获取而产生的监测、遥感、污染气象观测、示踪试验、地探等专项费用、技术评审费用、企业管理费用等。

3 施工阶段的环保费用

施工阶段的环保费用可分为项目配套环保工程费用、施工作业污染防控措施费用、其它环保费用三部分。

3.1 项目配套环保工程费用

项目配套环保工程是项目的有机组成部分，因其具有独立的设计文件、建成后能够独立发挥自身效用，所以通常视为一个单项工程。该费用属于项目总投资下的“工程费用”，环保工程费用按构成分为设备及工器具购置费、建安工程费两部分，其中设备购置费由设备原价和设备运杂费组成，设备原价指国产设备的出厂价或国外采购设备的抵岸价，设备运杂费指除设备原价外有关设备采购、运输、途中包装及仓库保管等方面支出费用的总和；建安工程费由建筑工程费和安装工程费组成，建安工程费按费用构成要素由人工费、材料费、施工机具施工费、企业管理费、利润、规费和税金组成，按造价形成由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成[4]。此外，环保设备的单机试运转和无负荷联合试运转所产生的费用归集入建安工程费中的安装工程费。

3.2 施工作业污染防控措施费用

施工作业产生的环境污染是指主体工程施工活动引起的环境污染行为，其防控费用包含在主体工程的“建安工程费”之中，同上述所言，“建安工程费”按造价形成由分部分项工程费、措施项目费等五部分组成，施工作业行为污染防控费用即包含于措施项目费，进一步而言，其费用包含于措施项目费中的安全文明费[5]。鉴于安全文明费包含的环境保护费、文明施工费、安全施工费等均属于成本属性的费用，为保障合理的资金支持，国家将安全文明施工费作为一种规费，要求在建设单位工程预算和施工单位投标报价中必须按照政府规定的费率计取，不得竞争。规范笼统显示了环境保护费所包含的工作内容，但所述的内容是常规的、基本的环境保护措施费用，实际上常常难以满足当前提升环境保护要求后的环境保护支出需求，也难以对一些项目的施工期特殊环境保护要求给予费用支持。

3.3 其它环保费用

项目建设期的环保支出除上述两项主要费用外，还有如下几项常见费用：一是环境监理费用，该项专业服务在有地方法规支持的省份，是一些生态破坏显著、污染影响严重类建设项目必须履行的事项；对于没有法规支持的省份，随着国家环境监理试点工作所取得的成效，一些大型企业亦会主动寻求环境监理单位的专业服务，弥补自身在项目建设期环境管理方面的能力不足。二是竣工环保专项验收费用，按照行业现状来看，虽然国家已明确竣工环保验收实行企业自主验收，验收后上传、公示验收情况，并为验收结论负责即可，但仍鉴于环保工作的专业性，建设单位目前均会委托一家专业咨询机构开展验收调查或监测、编制竣工环保验收报告、配合组织验收程序等。三是一些作用发挥于项目运营期但需要在建设期完成的环保相关工作所发生的费用，主要包括环境突发事故应急预案编制费用、生态治理方案编制费用、排污许可证申请资料编制费用等，环境突发事故应急预案主要适用于涉及危化品生产、运输、使用的项目、资源开采类项目、化工项目等环境风险较大的建设项目，生态治理方案主要适用于运行期继续引发生态破坏的建设项目，排污许可证申请适用于所有运行期排污的建设项目，而这些手续的办理均需要在项目正式投运前完成，甚至是项目竣工环保验收的前置条件。上述的三类其它环保费用均属于第三技术服务费用，理应归集于总投资下“工程建设其它费用”中的“技术服务费”；按照国家发展改革委关于《进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）的规定，该费用实行基于成本利润测算和双方协商的市场调节价。

4 结论

对于建设项目而言，每一项工作离不开资金的支持，通过对建设项目总投资构成的分析、各项环保费用与总投资关系的解析，以及当前建设项目环境保护工作现存困境的剖析，可以发现建设项目存在的环保设施建设漏项和降低标准、施工期污染控制不力、环保内部管控不规范等问题，从某种程度上看，均与相关环保资金前期预算未考虑或储备不足有很大关系，而未考虑或储备不足的原因，又可追索到当前生态环境管理部门对建设项目的管理路径与现行项目管理体系和工程造价体系的不匹配，那么如何做好两者的衔接，值得生态环境管理部门和环保从业者深思。