关于规范环卫市场化的几点建议

刘丽娜

（启迪城市环境服务集团有限公司，北京 100084）

引言

伴随城市居民生活水平的显著提高，人们对环境卫生的要求也越来越高。干净整洁的卫生环境，是整个城市精神面貌、高质量生活水平及经济建设实力的综合体现，人民群众更易获得幸福感，更便于吸引外部高质量企业进行投资，从而进一步加快城市经济文明建设和城市快速健康发展，形成城市发展的良性循环，且对于构建和谐社会具有重大意义。但是，目前很多地区推进环卫行业市场化建设方面仍有不太理想的方面，主要包括以下几点。

1 环卫市场化存在的问题

1.1 市容环卫价格的倒挂，经费缺口大

伴随我国城市化建设进程的加速，我国城市人口数量急剧增加。随之而来的是城市生活垃圾产生量增加、城市道路增加、城市环卫作业面积增大。但是，地方政府对于市容环卫方面增加的资金投入远低于现实中所需要的资金投入，导致很多环卫业务开展起来不太顺畅，环卫作业质量不高等问题。

目前环卫体系仍未完全依据“谁产生垃圾谁付费”的原则进行收取环卫服务费用，导致市容环卫缺口越来越大，环卫运营企业资金压力巨大，有些地方甚至出现了市容环卫价格倒挂的现象，已严重影响环卫运营企业环卫作业的积极性，因此环卫收费制度的改革已经是到了非常紧迫的境地。

1.2 环卫公司的作业质量无法保障

目前我国环卫市场化距离进入成熟稳定的阶段还有一定差距，所以在某些地区环卫作业的管理和考核制度、考核方法还不够成熟和完善。且目前环卫保洁公开招投标的过程中低价中标的方式居多，从而导致企业之间不顾环卫作业成本及作业效果，为了“跑马圈地”占领市场份额而压低中标价格的恶性竞争频频出现，低价中标后的后续作业质量无法保障[1]。且目前很多地区市场化期限为2～3年的短期项目，频繁的招投标会显著增加环卫企业固定资产投入，增加运营成本，且不利于环卫作业质量的稳定。

1.3 环卫市场化法律法规体系不健全[2]

环卫市场化快速发展的基础应该是具有一套符合行业发展需要的法律法规体系，但是目前的环卫市场化法律法规体系还不健全、不完善，这就导致目前某些地区环卫市场化服务作业标准不清晰、服务定价机制的原则与定价方式不明确、监管机构的职权划分不明晰，且目前现行的一些法律法规制定较早且未依据行业发展需要进行适时修订，所以已不适用于当前的环卫工作需要，这就导致环卫企业对于整个行业的发展缺少信心。所以完善的法律环境对于一个行业的发展来说是不可缺失的。

1.4 城乡环卫水平差距较大

目前我国乡村的环境卫生状况堪忧，居民没有形成良好的卫生习惯，生活垃圾随处丢弃，很多垃圾直接填埋至河道旁或堆放在山坡上，垃圾清运不及时甚至没有环卫公司进行收运。给村民生活带来极大不便，并且影响村容村貌，这对农村的生活环境造成较大污染。

我国三化目标同样适用于农村[3-4]，但是目前农村环卫方面还需做很多工作来逐步提高农村人居环境及环卫水平，缩小城市和农村之间的差距迫在眉睫。

2 环卫市场化规范发展建议

2.1 加大资金支持，推进环卫市场化建设

鉴于环卫行业市场尚未成熟，利润空间有限，政府应对注重科技创新的环卫企业进行专项资金补贴，对注重员工培训、积极推进环卫机械化作业、智能化管理的现代型创新性环卫企业给予资金支持及扶持，加大支持力度，提升其行业竞争实力及创新水平，并设置科学合理的环卫项目调价机制，增强企业环卫市场化运行的信心，以确保环卫市场化可持续健康发展。

2.2 适当调整招投标方式，更合理地选择中标企业

政府应进一步完善市政道路清扫保洁招投标制度，应当规范行业的评分标准。在进行环卫项目招投标时，应设置符合当时实际业务需求的市场准入条件，让信誉良好、业内口碑好、项目业绩优异、相关资质及专业人员配备齐全的正规企业获取投标资格，减少恶性竞争，提高市场的规模效益，促进行业有序竞争和健康发展，保障环卫作业水平及环卫作业的可持续性。

2.3 完善环卫市场化相关法律法规

为确保环卫行业可持续良性发展，完善的环卫市场化相关法律法规必不可少。首先，地方政府应积极关注城市市容环卫管理工作立法工作，要尽快建立与目前环境卫生市场化相适应的法律体系建设。其次，地方政府在环卫改革过程中应该把主要精力放在宏观政策调控及监督检查上，以尽快制定符合实际的行业发展战略规划、环卫作业监督管理标准、奖励及惩罚措施等方面的法律法规，以确保环卫市场化作业“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。再次，要制定相关法律法规约束居民的良好行为习惯，增强全民维护环境卫生的环保意识，提高居民的违约成本，让居民对违反相关法规所受到的惩罚有所顾忌，引导居民时时处处参与到环境卫生保护的行动中来。

2.4 因地制宜，进一步推进城乡环卫一体化建设

首先，地方政府应根据当地实际的经济发展基础及经济实力，环卫建设基础设施配备情况，来制定本辖区内的城乡环卫一体化建设模式，推进城乡环卫事业协同发展，增强城乡居民自我管理意识及“获得感”，调动居民积极参与城乡环卫一体化建设的积极性和主动性。且对开展城乡环卫一体化的企业进行相关的政策支持及资金支持，积极推进城乡环卫整体作业水平及作业效果。

3 结语

总之，为了环卫市场化良性健康发展，积极推进环卫市场化建设是整个环卫市场未来的发展方向，应做到多方共同努力，多角度进行考量。政府相关部门应加大对环卫运营企业的资金支持，推进环卫市场化建设；政府应适当调整招投标方式，避免低价中标带来降低环卫运营效果的现象产生，更合理地选择中标企业；应依据业务实际完善环卫市场化相关法律法规，因地制宜进一步推进城乡环卫一体化建设。环卫企业应积极推进科技创新，增加环卫机械化作业比例，积极提升环卫作业效率；居民应养成环境卫生习惯，积极参与城乡环卫一体化建设。立足于政府、企业、居民三方利益共赢，以整个环卫市场化发展为基础，提升整个行业的作业能力、管理能力和服务水平，实现环卫事业健康可持续发展。