关于新时代校园食品安全风险防控体系建设的分析与思考

2021-11-27谢云龙

食品安全导刊 2021年33期

谢云龙

（昆山市疾病预防控制中心，江苏昆山 215300）

我国的食品安全监管机制日渐成熟，并且2019年《学校食品安全与营养健康管理规定》颁布实施，标志着我国校园食品的安全管理工作迈向了新的台阶，校园食品安全问题也成为了社会各界广泛关注的焦点问题。

1 校园食品安全现状

在我国教育体系不断深化改革的背景下，校园后勤管理工作发生了翻天覆地的变化，越来越多的社会力量参与到校园餐饮服务体系中，丰富了校园餐饮服务内容的同时，也给校园食品安全风险管理工作提出了新的挑战[1]。细数过去几年来发生的几起重大校园食品安全问题，可以看出传统的校园食品安全风险防控体系已经难以满足新时代校园食品安全管理的现实需求。因此，为了加强校园食品安全风险的管理，需要对校园食品安全的现状有全面、客观的了解，才能构建更加具有针对性的校园食品安全风险防控体系。具体来看，校园食品安全现状如下。①大部分学校涉及校园食品安全问题的主要场所为食堂，但随着社会经营主体参与到校园餐饮体系中，校园食品安全涉及的范围也越来越广，逐渐延伸成校园美食档口、校园商超、外卖等多个层面。②校园食品安全风险的防控存在较大的难度[2]。虽然部分学校已经构建了专门的校园餐饮服务机构，并将其作为校园后勤保障工作的重要内容，但由于其从业人员大多文化水平较低，缺乏足够的校园食品安全风险防控意识，导致校园食品安全风险防控工作的开展存在较大的难度。③校园食品安全风险防控不可控因素众多。如今，越来越多的师生选择在外卖平台或校园周边摊位、档口等就餐，一旦某一个环节出现问题，很可能引起严重的校园食品安全问题。

2 新时代校园食品安全风险防控中存在的问题

2.1 校园食品安全缺乏科学完善的制度

校园的管理工作主要侧重于对于教学、纪律与师生的管理，但普遍缺乏对于校园食品安全的管理，也并没有制定科学规范的校园食品安全风险防控规章制度，给校园食品安全风险防控工作造成了严重的不良影响，主要体现在以下几个方面[3]。①校园食品安全管理制度不完善。目前大部分学校在进行校园食堂的管理过程中，普遍存在管理制度不健全等问题，尤其是在食品消毒、规范烹饪等环节，存在严重的管理漏洞。另外，许多学校并没有制定针对食堂外包窗口、周边流动摊位等的校园食品安全管理制度。②管理制度执行情况不到位。虽然有越来越多的学校意识到校园食品安全问题的严重性，并制定了相应的校园食品安全风险防控制度，但一些学校由于缺乏监管力度，导致其制定的校园食品安全风险防控制度落实不到位，校园食品安全风险防控工作效果不佳[4]。

2.2 校园食品安全风险防控缺乏主体

①一些学校虽然建立了校园食品安全管理队伍，但其中成员大多属于合同制，并非本校在编人员，导致校园食品安全管理队伍的稳定性不高，人员专业能力与个人素质不强，无法应对复杂多变的校园就餐环境与潜在的校园食品安全风险隐患。部分学校并未组件相应的校园食品安全管理队伍，即无法对自身的校园食品安全风险进行管理，同时也无法对校园周边的流动摊位、档口进行全面的管理。②学校并未充分调动广大师生参与校园食品安全风险防控工作的积极性，并未充分发挥出广大师生群体的在校园食品安全管理中的监督价值[5]。③一些学校虽然设立了面向师生群体的校园食品安全风险防控意见建议平台，但这些平台大多形式化严重，缺乏实效性，导致师生群体参与校园食品安全风险防控工作的积极性不高。

2.3 校园食品安全风险防控缺乏保障

①学校并未与当地食品监管部门达成协同配合，并未建立高效的校园食品安全风险预警体系。在校园食品安全风险防控工作中，学校负责发现食品安全问题，并将相关的问题上报给当地食药监管部门或卫生部门，而当地食药监管部门与卫生部门负责及时根据学校上报的食品安全问题，制定相应的处理措施。但由于学校发现食品安全问题、挖掘食品安全风险隐患的能力有限，因此导致学校往往不能及时将问题上报。②学校与师生之间并未形成协同。学校对于教师的培训注重教学方式、教学管理等方面的培训，缺乏对于教师群体食品安全知识、食品安全意识等方面的培训，导致教师群体缺乏对校园食品安全风险防控的了解，并无法带动学生参与到校园食品安全风险防控工作中[6]。③学校并未与社会力量形成协同。目前，社会上有不少机构、组织都具备一定的食品安全监测、防控能力，但部分学校并未与社会机构进行合作，没有引进社会力量参与到校园的食品安全风险防控工作中，导致自身校园食品安全风险防控工作效率得不到提升。

3 新时代校园食品安全风险防控体系建设研究

3.1 构建权责清晰的风险防控制度

由于新时代校园食品安全风险种类众多，形成原因复杂，因此必须制定科学、完善、规范的食品安全风险防控制度，为校园食品安全风险防控工作的开展提供可靠的依据。①各学校可以在自身原有制度的基础上，对其进行完善，尤其是注重食品材料采购、储存、生产等过程的卫生管理制度，并制定科学完善的校园食堂设备管理制度。在引进社会力量参与校园食品安全风险防控工作时，学校也应制定相应的制度，对社会机构、组织进行管理。②学校应制定校园食品安全风险防控问责制度，从而明确学校校长、后勤主管、食堂主管等各部门负责人在校园食品安全风险防控工作中的责任，将校园食品安全风险隐患控制到最低。

3.2 构建分工明确的风险防控队伍

新时代校园食品安全风险防控体系的构建，离不开专业人员的指导与多方力量的积极参与。新时期，校园食品安全工作更加复杂，校园食品安全风险防控工作充满着不确定性。因此，各学校应梳理全员参与校园食品安全风险防控工作的意识，并充分调动各校园食品安全“共治”主体的积极性，为新时代校园食品安全风险防控体系的构建奠定扎实的基础。①学校可以构建自身的校园食品安全风险防控队伍，明确每一位成员的分工。聘请专业的第三方机构，对自身的校园食品安全风险防控工作提供指导、培训，提高校园食品安全风险防控队伍的专业水平与防控意识[7]。②丰富“共治”主体，调动广大师生参与到校园食品安全风险防控工作中。学校应鼓励全体师生积极参与到校园食品安全风险防控工作中，积极采纳广大师生提出的意见建议，充分发挥广大师生群体的监督力量，构建常态化、全员化的校园食品安全监管格局，进一步推动新时代校园食品安全风险防控体系的构建。

3.3 构建齐抓共管的风险防控体系

校园食品安全风险防控工作是一项系统、复杂的工作，新时代校园食品安全风险防控体系是一个多主体、社会化的体系。因此，应构建齐抓共管的校园食品安全风险防控体系。①作为社会公共卫生体系的重要组成部分，校园食品安全风险防范体系应具备前瞻性的风险预警机制。目前来看，由于我国食品安全风险应对机制属于地方统一领导，食品安全的检测、处理、防范工作等都由当地食药监管部门全权负责，因此学校应加强与当地食药监管部门之间的沟通交流，并严格遵守食药监管部门的管理条例与指导建议，构建符合自身校园食品安全实际情况的风险预警机制，并定期邀请地方食药监管部门与卫生医疗部门等，开展校园食品安全风险防控演练，提高学校全体人员应对重大校园食品安全事件的处理能力[8]。②学校应提高食品安全信息的公开性与透明性，向全体师生公开展示相关的食品信息，并定期邀请专业人员面向全体校园食品安全管理人员开展食品安全生产教育，提高全体工作人员的食品安全意识与食品安全风险意识。