新时代背景下做好高等学校教育事业统计工作的思考

王晓梅 朱 宁

（沈阳农业大学，辽宁 沈阳 110866）

大数据的典型特征是数据信息量大、数据变化快、数据来源广，这就给数据的收集带来一些难题。一定程度上数据收集的意义大于数据的应用，因为没有客观真实准确的数据，数据分析就无从谈起。在笔者所在的学校，综合统计工作都是由发展规划与政策法规处负责，现对近几年开展的统计工作进行总结与分析，希望能为报表统计工作的改进与完善提供一些实质性建议，更好地为学校事业发展提供决策咨询和数据参考。

一、工作统筹与安排

从参加全省高、中等教育事业统计培训工作会议，接到统计任务到完成上报工作历时三个月，此项工作涵盖了学校基本情况、学生、教职工、办学条件等信息，是一项全校性的统计工作，需要牵头部门做好统筹安排与协调，需要各相关部门联动，互相配合。只有高度重视，精心组织，才能保证统计工作顺利有序开展。

（一）组织保障

结合工作实际，学校将所要填报表单进行分工，明确责任单位和配合单位，确保数出有源。建立健全全校各单位统计人员信息联络制度，稳定统计工作队伍，明确各相关单位的分管领导和具体数据填报人员。建立牵头责任单位负责制度，明确各部门负责人为数据填报工作的第一责任人，并对填报的数据严格把关。同时上报的纸质版统计材料必须由单位负责人签字，并加盖单位公章。统计资料的审核人、签署人对其所辖统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

（二）指标内涵把握和表间关系解读

深刻把握指标内涵、理清表间逻辑关系是开展统计工作的前提。牵头部门的专职统计人员首先自己应吃透指标内涵，吃透报表，做到心中有数，才能培训和指导相关单位的统计人员。在数据填报过程中，务必做到有问必答。指标把握不清的，要及时向上级教育行政部门请示并做好转达，以确保填报数据的真实性和准确性。

（三）工作部署会及培训会

学校每年都要召开工作部署会和培训会。工作部署会均有校领导参会并做动员讲话，确保相关部门分管此项工作的领导参会并重视此项工作，并均以红头文件下发工作通知。培训会由各单位具体数据填报人员参加，牵头部门负责统计业务培训和填报说明，讲清楚指标内涵、表间关系及自我校验方法。

（四）时间节点把握

按照上级部门要求把握工作进度，明确时间节点。督导人事处、研究生院、教务处、学生处等数据大户的填报工作及进度，及时解决填报过程中遇到的问题。整个数据填报周期大概耗时6周左右。上报数据后，教育厅会及时反馈回来审验核实信息，统筹部门会及时协调相关部门针对审验核实信息逐条说明，形成核查情况报告，撰写数据分析报告。

（五）编制统计公报

综合统计部门依据高等教育统计调查表统计的数据及其权威性，及时编制学校统计公报，及时公布数据，为其他部门提供数据服务。

二、《高等学校基层报表》填报的注意事项

（一）指标内涵的解读

根据近几年高基报表统计过程中遇到的问题和上级反馈回来的审验核实信息，着重强调如下几项指标的内涵（1）招生数是指实际报到的新生数，不是招生计划数，也不是录取人数；新生入伍保留入学资格的，当年的招生数中不含，在校生数也不含，待他们返校后再统计入在校生数中；（2）高基441专任教师接受培训情况表中“培训时间”只统计工作日的有效时间，每年最多200天，每天最多8小时；（3）高基521资产情况表中的图数量除了包括图书馆的馆藏图书，还包括各学院资料室的图书。

（二）把握系统规则

高基报表同一表单的各行各列、不同表单之间都有严密的逻辑关系，填报数据时务必理清数据之间的逻辑关系和经验关系，做到数出有据、数出有源。比如在分专业学生数的几张报表中，系统规则设置“招生数”（即实际报到数）应小于等于“一年级在校生数”，一年级在校生既包括新入校的招生数，也包括当兵返校等复学学生。

三、高校教育统计存在的问题

高等教育统计工作在长期的发展过程中不断完善，但也存在一些问题。如统计工作制度不健全，统计重视程度不够，统计队伍不稳定，统计培训不到位，原始数据存档不规范，指标把握存在盲点，统计分析利用不足等问题。

（一）依法统计不严，统计工作制度不健全

自2018年教育部以部长令的形式颁发《教育统计管理规定》（教育部令第44号）以来，各高校依法统计的意识有所提高，但仍存在不足。一些高校从思想上对统计工作认识不到位，重视程度不高，没有制定规范的教育统计规章制度，有的虽然在制度层面上制定了相关的文件，但对其贯彻执行只停留在表面上，统计工作制度并未真正落实落地。

（二）统计队伍不稳定，统计人员素质有待进一步提升

《教育统计管理规定》第十三条明确指出，设区的市及县级人民政府教育行政部门、高等学校和其他有关机构应当在相关职能部门明确负责统计工作的机构或岗位，配备统计人员，明确统计负责人，依法实施统计调查、分析、资料管理和公布等职责范围内的统计工作。①中华人民共和国教育部．教育统计管理规定：中华人民共和国教育部令第44号[A/OL]．2018-06-25．高校教育统计队伍长期处于薄弱状态，大多数高校缺乏稳定的专职统计人员，统计队伍流动性较大。统计人员多属兼职且人员更换频繁，投入统计工作的时间和精力相对较少，不能熟练掌握统计业务知识和操作技能，难以胜任统计工作，从而影响统计工作质量。

（三）统计培训不到位，培训力度不够

大部分学校往往只是借助启动工作部署会对下一级统计人员进行简单培训，缺乏对统计人员的专业化培训和统计法律法规教育，普遍存在统计人员对指标内涵理解不到位，数据逻辑关系不清晰，统计系统操作不熟练等问题，导致学校基层统计人员不能保质保量完成统计工作。

（四）统计原始记录混乱，统计台账不健全

学校相关部门统计数据原始资料不全，未建立统计台账和统计制度。统计过程中由于指标理解存在误差，数据也在不断修改，导致原始记录和统计台账更新不及时，造成统计数据来源性差，这就给下一年数据统计进行数据分析和比对带来一定困难。

（五）统计信息化水平不高，统计分析利用不足

目前，高校教育统计系统和数据库并没有充分实现信息的互联共享。各部门不能互通共享数据，数据资源分散，数据口径不一致。主要侧重于数据填报，往往只是把高等教育基层统计工作当成一项行政任务，认为完成填报任务即可，而对于统计数据分析和深度挖掘还有不足。

四、有效利用高等教育事业统计数据的对策建议

高等教育事业统计作为一个系统工程，是高等教育工作中的一项基础性工作，是如何处理高等教育发展质量、规模和速度之间关系的量化依据。②于祯妮．浅析“大数据”背景下高等教育事业基层统计工作[J]．中国农村教育，2019（32）：20．高校教育统计应从数据搜集向数据深度分析转变，依托现代信息技术和学校近几年的数据，结合时代背景和历史条件，揭示学校在不同历史时期的教育事业发展特点，从而探寻出学校教育事业发展的总体规律。通过深刻把握发展规律，评判学校发展的优势与短板，深度挖掘学校办学潜力，充分调动各方面积极性和创造性，为学校事业发展和规划提供数据支撑和科学决策。

从上级教育行政部门来说，应加强教育数据公共服务平台建设，建立全省高等教育事业统计数据库，为高校事业发展提供数据服务、数据分析软件支持和政策研究导向。从高校自身来说，应转变办学理念，解放思想，走出信息孤岛，及时了解自身发展情况以及本校在同期的多所学校中所处的位置。标杆兄弟院校，全面了解学校在人才培养、师资队伍建设、科研创新、国际交流与合作、办学条件等方面存在的不足，以便摆正自身位置，及时调整办学思路，确定发展目标。

作为学校综合统计部门，做好高等教育事业数据统计及分析，确立统计数据的权威性，更好发挥数据服务学校改革发展的功能是部门职责所在。要积极开展大学排行榜的跟踪分析，建立对标高校，做好校本对比研究，为学校核心竞争力的提升和排名位次的提升提供数据支持，争取早日实现适应大数据时代背景下高校治理体系和治理能力的现代化。