森林资源管护工作中的问题与对策

屈志松

（承德市滦平国有林场总场，河北 承德 068250）

引言：

森林资源作为我国重要的发展资源之一，对我国的经济和社会的发展都有着十分重要的积极作用。通过对森林资源进行有效的管理和保护，不仅能使森林资源得到更好的发展，还能将森林资源进行更有效的优化，防止其受到不法分子的破坏或是影响，对我国可持续发展有着积极的推动和影响作用。但是现阶段我国的森林资源在管护工作中还存在一定的问题，因此严重地影响了生态的平衡发展和资源的保护工作的有效开展。了解森林资源管护工作中的各项问题，让森林防火基础设备得到有效的完善，在先进管理技术的支持下完成具有现代化意义的森林资源管护工作，使用各项宣传手段普及森林防火的重要性，促进我国森林资源的可持续发展。

一、森林管护工作的概述

（一）森林管护的概念

所谓森林管护简单地说是在林业区域里面的森林资源做好规范化的管理以及保护工作。而管护人员就应当依据国家下达的有关制度来对森林资源做好恰当的规划，并采取恰当的操作流程来对森林资源做好管护工作，继而将森林的开发加以提高，推动林业事业的不断进步。

（二）森林管护的基本现状

从当前发展阶段上看，林业资源保护工程通常都是由相关单位进行管护工作的，在不同方面也都获得了显著的效果，落实工作做得很大改观。除此之外，因为不同地区的具体状况存在一定的差异性，所以相关部门应当依据当地地区的特点而使用恰当的手段对森林资源进行管护，同样建立合理的制度，确保森林管护工作的顺利进行。

二、森林资源管护过程中存在的问题

（一）管护资金缺乏

森林管护工作中管护资金短缺的问题一直困扰相关管理人员，主要表现在以下三个方面。一是森林资源管护人员收入待遇较低，特别是一些管护人员为临时工，缺乏完整的社会保障体系，难以在物质层面满足工作人员的基本需求。森林管护工作需要巡逻看护，户外生活条件艰苦，很多人员难以忍受环境而辞职，影响到了整个团队的积极性。二是森林管护工作是一项长期工作，短期内很难见到成效，因而在森林管护工作中存在着众多的静态投资，而资金预算是按照工程初始时期的各种数据进行，随着我国经济快速发展、物价飞涨，工程初期进行的预算难以符合实际情况发展。三是新出现的森林资源缺乏相应的管理费用，只能从原有资金中调拨一部分用于新出现的资源，这种情况下不仅增加了管护人员的工作量，还相应地减少了管护人员的收入。

（二）执法力量薄弱，任务重

一方面林业行政执法力量与所担负的工作任务不相适应，国有林场从事林地资源管理的人员较少，并需要具有执法资格的人员协同合作，才能保障国有林地的安全。另一方面，协同合作时装备欠缺。林业行政执法部门与其所担负的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段，如遇到突发案件，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。最后由于国有林场同时承担着森林资源管理和优化国有林地资源的双重任务，在人员少、任务重的情况下，难以对破坏森林资源的各种行为做到有效的监控和打击。

（三）人们保护森林资源意识较差，设备不完善

一般来说，森林资源都是分布在人类活动较少的地区，且自然环境也是相对适宜的，但也是这一因素的关系，导致森林资源越是丰富的地区，人们的经济水平也是相对较低，人口密度较小的，这也就使得这类地区的人们在各种方面所接受到的教育知识和思想层面较为贫瘠。处于这种情况下，就会导致一直与森林为伴的人们对于森林管护方面的重要性认识很低。尤其是在一些偏远地区，依旧保存着以前“刀耕火种”的习惯以及生活方法，比如他们在农作时，一般都是采用最原始的点火焚烧，这种行为不单单会对环境造成严重的污染，同时也加大了安全隐患。除了这类地区人们的意识薄弱以外，因为森林资源面积过大，管理部门也是在人员数量上比较为难，防火设备上与城市相比也是较为落后,更新不及时。这种森林地区的群众意识薄弱，森联资源的管理部门在设备上和人员调配上极度匮乏，这也使得森林资源管护的工作没有起到足够的重视，造成了极大的安全隐患。

（四）对森林森林资源的开发利用不够

在现行的森林资源管护经营体制下，对森林资源进行因地制宜的开发与利用是非常重要的。森林资源开发利用的程度某种程度上取决于科学技术的进步、经济的发展水平、经济现状以及对森林资源经营、开发、利用的方式。甚至取决于国家对于森林资源的开发政策。科学的经营和合理开发森林资源不仅保护了环境，达到了人与自然和谐相处的目的，另一方面可以最大程度的保持了经济效益，这对于整个人类，尤其对于森林资源相对匮乏的中国具有非同寻常的意义。而生态旅游作为一种新兴的绿色环保的产业在这方面就具备了先天的优势。尽管生态旅游所阐释的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代的思想家那里找到源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却完全是另一种前景。但是生态旅游在我国的发展目前仍处于研究发展的阶段，实际实施的地方仍然很少见，从而造成我国森林资源利用率严重不足。

三、森林资源管护工作对策

（一）提高防火宣传力度

引发森林火灾的主要因素不仅有自然因素，同时更多的和人为因素密切相关。因此，要充分重视防火宣传工作，有效增强人们森林防火意识，防火宣传工作开展过程中，可将现代化网络手段充分利用，让人们通过视频或文章对森林火灾危害有一个更加全面的认识，以此来增强他们的防火意识。而且可以组建专业化的森林防火宣传队伍，走进地方扩大宣传，通过宣传车以及深入农户家中开展森林防火宣传工作，同时还可以设置宣传布告栏，运用标语进行防火宣传，或者将火灾案例进行公示，让人们充分认识到森林火灾造成的巨大危害，使人们的防火意识不断提升。更要重视森林用火管理，尤其要加强一些特殊时期野外用火监控，避免野外不规范用火，减少森林火灾发生概率。并将当地居民森林管护积极性充分调动出来，和森林管护工作者共同开展森林管护工作，这样才能进一步提高森林资源管护工作成效。

（二）加强防火管理措施的落实度

要想将森林防火管理工作得到进一步加强，就要对森林火源的管理进行落实，并且加强组织管理，在这个过程中，要求相关森林防火部门要做好自身的日常管理工作，从防火管理的四个主要方面进行开展，并且要充分地认识到防火工作的重点就是对火源的管理。第一是错开用火重要时期。一般情况下，在对森林进行防火工作的关键时期集中在冬至以后，清明之前这一阶段，各地区和单位可以通过当地环境、森林防火和气候之间的关系，在对所在地区火灾发生情况充分了解的前提下，清楚地认识到防火的主要时期和情况。在重要时期过去之后时，相关防火部门或是单位就应该积极组织人民群众有计划、有组织地开展生产性用火，确保其能满足农业发展的基本需求。第二是运用基础方式取代野外用火。在开展实际生产活动的过程中，有很多用火的生产项目能用基础方法取代，在这个过程中只要有专业人员的指导和帮助，那么就完全可以将野外用火进行取替。在这个过程中，相关技术人员和工作人员也要注重对方式的总结和完善，充分做好防火宣传工作。第三是将野外用火审批制度进行严格管理和控制。一旦遇到高火险天气和气候，林区中所有生产用火环节都要进行严格审批和控制，保证不会给森林带来危险和影响。当生产用火结束以后务必将火场彻底清理并清扫，防止出现死灰复燃的情况出现。对于非生产性用火更要进行严格管理和控制，特别是在高火险关键时期，更应该严把死守，防止火灾问题的出现。第四就是对人民群众的说服教育。相关单位的领导干部应该对这项工作引起重视，将森林防火重要性讲清楚，让人民群众认识到这一问题的重要性和危险性，同时不断加强对老年人和小孩的防火意识宣传、管理工作，坚决杜绝火源头的出现。

（三）加强队伍建设，提高人员素质

坚持内练素质，外树形象，把提高管护人员的素质作为管护工作的重中之重。培养林业工作人员的自学能力，以此提高综合素质水平，使其在森林资源的管理中积极地发挥作用。一是提高管护人员的思想认识、政策理论水平和道德品质水准，增强责任感和使命感。二是加强护林员的培训工作，对管护人员进行国情、局情教育。学习森林管护知识、森林防火知识及外出安全知识等，提高护林员的素质水平。三是规范巡山记录的内容，并统一培训记录书写格式，让巡山记录书写情况与其绩效考核挂钩。四是加强林业干部队伍廉政教育，保证林地管理工作的公开、公正、透明和廉洁高效；规范林政执法，加大案件查办力度，严厉打击涉林违法行为，有效保护森林资源，维护林区安全稳定。

（四）科学编制林地保护与利用规划，合理区划林地功能，分区施策

分类管理森林资源，处理好保护生态与保障民生的关系，设立生态保护基金。以生态保护理念为指导，结合国家主体功能区规划和正在编制的林地保护与利用规划，将全部林业用地划分为二大功能区，即生态公益林区和商品经济林区。分类管理的主要原则为：管住生态公益林，放活商品经济林。为了更好地保护生态资源，保障生态公益林规划区居民基本生活，可以探索设立生态保护基金。

（五）依托科技，创新发展，建设数字林业

充分利用现代信息技术手段，加强林业信息化技术的推广和应用，逐步加强以应用遥感、地理信息、全球定位（3S）和网络技术为主的森林资源监测信息系统建设，建立健全重大林业生态事故监测和生态安全体系，充分发挥其空间和专业数据库的基础作用，实现森林资源管理各要素的数字化、网络化、智能化、可视化，增强快速发现问题的能力，保护来之不易的生态建设成果。加强森林火险的实时监测，一般采用四个空间层次进行定位，具体为地面巡护、高地望塔、飞机巡护和卫星导航监测。地面巡护主要由林区的管理员和专业护林员进行定期巡护，以便及时发现隐患，其特点是灵活机动。高地望塔是针对重点多发易发区域进行巡护，利用罗盘第一时间定位森林火灾位置，并及时通报，做到科学高效。飞机巡护和卫星导航监测主要是利用GPS定位系统和卫星导航监测系统等手段，准确对森林火源自动监测，消除死角，弥补了其他监测的视觉弊端盲区。四位一体的信息处理系统和森林火险自动监测系统，为森林防火工作提供更为科学、及时、有效的决策。

结语：

森林资源的培育管护工作意义重大，近年来由于过度开采及不合理规划导致森林生态系统遭到破坏，从而带来一系列的有害生物入侵、水土流失及土地沙漠化现象，伴随着经济的快速发展，高度消耗森林资源能够获取一定利益，但不利于森林资源的可持续发展。相关管理部门需要结合现状，不断加强森林资源保护意识，从源头上进行合理规划控制，注意森林资源消耗与植树造林工作的同步，并且做好防火、防病虫害工作，提升森林物种多样性，维持生态系统平衡。