试论土地资源管理政策的调整

高新娟

（重庆市长寿区规划和自然资源局长寿湖规划和自然资源所，重庆 401220）

引言

我国的国土面积有960万平方公里，在世界排第三，但是我国又是人口大国，约有14 亿人口，所以人均土地资源非常少。并且我国的地形地势非常复杂，沙漠、戈壁、盐碱地等占比非常高，可利用土地资源相对较少。这都代表了我国的土地资源管理工作需要有着高度的创新性，实用性和高效性。我国土地资源区域的分布是非常不均衡的，国土的东南部适用于耕地的土地较多，而西北则以荒漠为主。目前，我国土地资源的主要类型分为农用地、建设用地和未利用地三大类[1]。故而，我们应该改善土地生态系统的结构和功能，协调国民经济的发展。

一、土地规划管理工作的重要性分析

相对世界上绝大多数国家而言，我国的国土面积还是较之非常庞大与辽阔的。但是事物总是具有两面性，疆域的辽阔，并不代表其可利用的土地也很辽阔。我国就处于这样一种情况。故而，土地资源管理工作就更显得重要，因为这能够将有限的可利用土地高效地利用起来。在进行土地资源的使用当中，可以根据针对性与层次性进行区分，由这两个方面引出的土地使用性质又可作为土地规划管理措施研究的切入点，从此开始延伸出各种各样的管理办法。经过大量的实证分析得出，土地资源管理工作属于周期性质的工作，需要经过比较漫长的时间，才能有所产生效用，故而，相应的政策也应做出相应的调整，要做好长期方能窥见成效的准备。故而，在发布具体的土地资源管理政策之前，相关工作人员需要将前期的准备工作做好，并将可能影响到工作的外界因素考虑周全，尽量让措施按着既定的轨道进行，提高土地资源管理政策的效用。

二、我国土地资源的管理调整政策

我国的土地管理的基本目标是在市场经济条件下，通过各种有效手段和规章制度等实现土地资源的优化配置和可持续发展，提升土地资源的利用率。我国近些年出台了一系列政策，对土地资源进行了调整，相关部门要在国家政策基础上进行落实，加强对土地资源的管理。

（一）加强对土地资源进行管理的体制的改革

完善的土地资源管理制度是进行土地资源管理的基础，作为前置性的条件，其重要性不言而喻。故而，国家有关部门要重视制度效应，完善优化土地资源管理流程，并搭建好科学的土地资源管理体系，改革土地管理的经济运行机制[2]，使各个环节都能够有制度可以遵循，以提升管理效率，提升土地资源的利用率。

（二）加强对土地资源的规划体制建设

就目前而言，我国很多地区对于土地资源的利用管理比较分散，尤其是乡村地区，土地资源的利用可以说是比较混乱，缺少统一的规划性，只是按照规定对土地使用进行审批，没有考虑整体效益，这对于土地资源管理工作而言是个很大的掣肘。而对土地资源进行合理统一的使用规划，有利于提高土地资源的利用率，实现政府对土地资源的有效控制。

（三）加强对土地资源的法制建设。

法律是保障土地资源管理的强有力武器，它可以很好地规范约束人民的土地使用行为，对破坏土地资源以及不合理使用土地资源的行为进行严厉打击。所以，要加强对土地资源管理的法制建设，对污染环境、乱占土地、土地非法买卖等行为明令禁止，并明确处罚标准，加强法律宣传力度，提升相关部门的责任意识，提高人民的法律意识，保障土地资源管理有法可依，顺利推进。

（四）加强生态体制建设

土地是生态环境的重要组成部分，所以，进行土地资源管理还要重视生态环境建设。近些年我国非常重视环境保护，而土地资源的开采利用过程中，很容易对生态环境造成破坏，比如矿产资源开采时，可能会引起地表塌陷、山体滑坡、废弃物堆积等问题，工厂在生产作业时可能会带来大气污染以及水污染等问题，林木开采可能会造成土地荒漠化，这些生产建设都是在土地使用权的基础上进行的，所以针对土地资源的管理也要加强生态环境保护建设工作，加大资金以及科学技术投入，规范土地使用者的行为，提升土地资源利用率。

（五）土地资源问题与城市规划的空间布局问题

在我国进行城市化的过程当中，许多有发展潜力的城市都得以被快速开发。同样地，对旧城的改建也是其中的一条开发途径。例如政策“三旧改造”，就达到了很好的效果，有着现实的指导意义。我国为了将土地资源的利用达到新的更高的水平，并克服现在的问题，已然有很多城市展开了远期规划的工作，将土地储存规划提上了日程。土地资源规划管理这项工作本身就是极具创造性的，故而其实施的过程可能与现实产生各种各样的冲突，但只要其做好对于城乡规划，土地规划的制衡，就能发挥出自己应有的作用，达到工作本身的要求。

（六）对于建设用地的扩增

就现阶段而言，我国正在进行经济发展的转型。许多国内城市对现有的土地资源采用了新的利用策略，同时也在策划开发新的土地利用区域，目前的土地规划方法就是围绕这两者展开的，另外，经过完善化，合理化，这个方法才能真正地具有普适性，使得土地资源能够被合理地利用，并尽可能节约土地资源，使其利用率提高。从具体的实施措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：先巩固好对于建设用地的控制能力，当这一基础实现之后，在对针对的城乡发展进行全面缜密的调查取证，之后，将规划方案中的土地使用方式与其中蕴含的经济结构进行详尽地分析探讨，讨论出综合解决方案。

（七）加大政策运行的管理力度

首先，政府工作人员应当加强对于土地资源管理政策施行的重视程度，并将这一工作视作非常重要的项目发展步骤来看待。当这些政策施行的管理工作完成度提高至良好时，才能保障土地资源规划项目的进展能够照常进行，成果能够继续继承。其次，相关工作人员需要将强对于政策施行的管理工作的巡查力度，并化被动为主动，将管理变为前置工作，将一切危害到规划的隐患都扼杀在摇篮之中，不让其有发展壮大的可能。最后，相应的验收工作应当以高效率完成。在计划正常完成之后，政府验收部门应当及时地整理好验收的依据，例如规划审批内容以及约定事项。并在这之后统一查验政策运行的效果。[2]

（八）进行土地资源管理的注意事项

进行土地资源的规划和利用，有利于为我国经济发展提供强大的支撑，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，有利于提升我国的综合国力。进行土地资源管理政策的调整，还要注意以下几个方面，第一，保证耕地面积，保障粮食安全。我国是人口大国，每年需要的粮食数量非常多，有的粮食还需要进口，粮食安全关系到我国的民生问题，所以它的地位非常重要，因此，我国在进行土地管理政策调整的时候要考虑到粮食安全问题，要保留足够的耕地用于种植小麦、玉米、棉花等农作物，保证我国经济发展以及人民生活的需要；第二，提高土地资源的生产能力。土地资源是有限的，所以需要提高土地的质量，创新使用方式，提升土地的生产能力以及可持续发展性；第三，保障工业化和城镇化所需的土地。近些年，我国工业化以及城市化的进程不断加快，交通以及城市建设等使用的土地越来越多，在保证耕地资源充足的条件下，还应该保留足够的发展建设用地；第四，改善和保护生态环境。土地的开发利用对生态环境有着直接的影响，在土地开发过程中，如果不注重对自然环境的保护，那么会对原有的生态环境造成破坏，比如，矿产开采中的地表塌陷、工业废水废气的排放以及废物残渣的堆积等，所以在土地资源开采利用过程中要注意对自然环境的保护，促进土地资源可持续发展；第五，利用土地资源时一定要建设良好的结构以及布局。土地资源本身有限，所以需要将剩余的土地量进行合理的规划和布局，在考虑当地经济、社会等综合因素的前提下，将利益实现最大化。[3]

三、我国土地资源管理所面临的问题和挑战

我国近些年经济和科技发展较快，同时城市化进程也在快速发展，在土地资源利用与管理方面遇到的问题主要有，第一，耕地数量不断减少，耕地保护的压力不断增大[3]。我国人口数量众多，随着城镇化建设以及水利工程修建、工业生产的发展非农建设用地越来越多，导致部分耕地被占用，适宜农耕的土地数量开始减少；第二，土地资源退化严重。虽然我国对于生态环境的保护越来越重视，但是目前仍然存在着土地荒漠化、水土流失、草地退化严重的情况，使得土地生产力减弱；[4]第三，土地污染严重。近些年我国工业发展迅速，但是在工业生产中产生了大量的废气、废水、废渣等，且很多都没有及时地得到处理，对土地以及水资源、空气等造成了污染，破坏了当地的生态环境；第四，土地资源利用不合理，集约化程度低。很多地区的土地都是家庭使用，难以形成集约化、规模化生产，对此情况，可以推行承包制，提升土地生产力，还可以通过种植和养殖相结合的方式，提升土地的利用率；第五，土地管理问题较突出。其实我国很多地区都存在土地管理问题，比如管理效率不够高、存在违法乱用土地的行为。而经济水平以及人口的增长对土地刚性需求的压力越来越大，使得我国始终面临着人多地少的严峻问题，我国之前为追求经济的发展，确实忽略了环境保护工作，造成了现在大气污染、水污染、土地污染等一系列的生态环境问题。[5]

所以，在现阶段，我国进行土地资源管理要考虑多方面的因素，要做到数量管理、质量管理和生态管理一起抓，对全国各类型土地资源的数量情况严格把控的前提下，要对土地的产能以及利用效率着重进行审核，由粗放型向集约型转变，保证各类土地的使用效率，同时要注重对生态环境保护的监督，坚持可持续发展战略。

四、小结

对于人类来说，土地资源非常珍贵，人类的生存离不开土地资源的支持，它是人类发展以及社会经济发展的基础。我国虽然国土面积广阔，但是由于人口众多，所以人均土地面积非常少。另外，由于沙漠以及戈壁、山陵等占地面积比较大，可利用的土地资源相对就更少了，人口增长、经济发展与土地资源短缺的矛盾更加突出。所以我国应该根据发展需要不断地调整土地管理政策，提升土地资源的利用率，由粗放型向集约型转变，严格把控土地的使用权限，禁止出现乱占林地、耕地的现象，在土地资源的开采过程中，要注意对生态环境的保护，采用科学合理的方式对土地资源进行开发，构建资源节约型、环境友好型社会，坚持走可持续发展道路。为我国的后续发展，提供坚实的后盾。