电力工程预算过程中的问题和对策

蒋海玲

（河北 唐山 063300）

一、电力工程预算管理的意义

（一）电力企业的预算管理是企业实现资源优化配置的重要途径

为了有效协调和组织企业的生产经营活动，企业内部各部门、各单位的各种财务以及非财务资源都需要进行合理的分配、考核、控制，而企业的预算管理正好实现了这一点。通过预算管理，对有限的资源进行合理的分配，使它们都发挥最大的作用，从而实现最大的利润，因此，企业的预算管理有利于资源配置。

（二）电力企业的预算管理是产权制度变革的需要

投资主体的多元化是电力企业产权结构管理的发展方向。因此，企业的投资者群体就变得分散和多元化。从经营结果扩大到经营过程的控制和规划，最后延伸到经营质量，是适应投资者的需要的。预算管理是出资人有效的监督平台，是出资人履行职责的重要方式。对经营者业绩的评价、考核和奖惩也需要预算管理发挥作用。

（三）电力企业的预算管理是各部门效绩评价的需要

由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算是全面预算的组成责任指标体系，影响着企业的年终奖惩。预算管理也是对各部门及每位员工的业绩进行考核评价的重要依据，有利于做到奖惩分明，调动员工的积极性，实现待遇公平。

二、电力企业预算管理中的问题

（一）缺乏对预算管理的认识

在预算管理过程中，设计人员缺乏管理意识，许多设计单位和施工单位没有统一的管理方式。这样的固有缺陷导致设计预算中对资金的分配、投入、评估缺少严谨高效的管理，施工单位对设计方案理解不到位。因此，细化预算过程中的每一个细节，推敲每一项资金的来龙去脉是设计单位的发展方向，施工单位对于设计方案应该深入理解、严格贯彻落实每一个细节，如此才能将预算管理出现的资金偏差降至最低。

（二）预算管理方法相对比较滞后

目前，我国仍使用工程量预算模式作为电力工程的预算管理方法。这种方法将人工单价、原材料单价和统计资料作为预算基础进行统计，显然具有一定的滞后性。所有预算都以统计数据作为基础，必然无法反映出真实的工程造价，更无法适应现代化工业社会的发展需求，就更谈不上与国际市场接轨的问题了。

（三）施工过程中擅自修改施工方案，导致预算超额

在实际施工过程中，施工方为了缩短工期，擅自修改施工方案的情况也屡见不鲜。这不但破坏了计划的科学性，为工程的安全性埋下隐患，更会使工程造价超出预期，导致工程经济效益的降低，陷入施工与预算的恶性循环。对此，国家应完善相关制度，加强监督立法，加大惩罚力度，强化施工方的安全意识。

（四）预算执行缺乏力度

考核和奖惩机制落实不到位是很多电力企业存在的重要问题，造成责任人在遇到预算管理工作方面的问题时相互推卸责任，忽视主观因素而过多地强调客观原因，执行力度不够，相关人员的热情不高，从而使考核工作只能成为一种形式。

三、电力工程预算管理措施

（一）加强预算管理，纠正预算偏差

施工过程中，无论投资方还是承包方都必须加强预算管理，纠正随时可能出现的预算偏差，实现资源利用合理化、经济效益最大化。无论在设计阶段还是竣工阶段，都要控制整个工程项目的发展方向，保证其投资目标的可实现性。

（二）采用更加有效的预算管理模式

在实际预算过程中，探讨更有效的预算管理模式，一直是国内外专家的研究热点。其中也有一些比较有成效的办法，比如充分准备和储藏工程所需的原材料，将原材料对工程预算的影响降到最小。这种在工程实施前就准备好所有材料的办法要求施工人员对所有材料进行妥善看管和利用，尽量减少对原材料的浪费，这也符合可持续发展观的要求。

（三）完善预算管理方式和手段，建立全面预算管理机制

开展全面预算管理，使高效、科学、有序的预算管理体系得以建立，完善预算审批制度，加强对各个环节的预算管理工作的控制和干预，整合业务、资金和信息，有效进行资源配置。电力预算执行的首要任务是建章立制，落实权责，从而保证预算管理的规范化和程序化，控制和坚强预算管理的执行，全面落实预算管理工作，提高企业的经营效率。合理分解业绩考核指标和资产经营对标指标，推行预算考核制度，实现责任层层传递。

结束语：随着现代化建设不断深入，电力工程作为经济建设的基础工程之一，必然会向社会化、专业化的方向发展。在建设过程中，应着力于电力建设工程在社会经济发展中的基础地位，重视其对于电力事业发展保障作用，通过各种措施保证电力工程的顺利实施。只有完善成本预算管理体制，严格进行预算管理，才能不断提高电力工程的市场竞争力，保证工程质量，实现电力工程的经济效益，促进企业和社会的不断发展和壮大。同时要立足实际，全面分析是设计与实际工作过程中出现的问题，不断探索电力工程建设中科学有效的方法和措施，在实现预算管理价值的基础上，达到工程预算与经济效益的结合目的。