搭建同向发力桥梁，推进“两个责任”落实

刘蕾

(济南轨道交通集团有限公司，山东 济南 250000)

新时代新阶段，深入开展“两个责任”贯通联动研究，积极探索有效路径，有利于凝聚管党治党强大合力，推动全面从严治党向纵深发展，为建设新时代中国特色社会主义营造风清气正的政治生态。

一、企业党风廉政建设的重要性

社会经济的发展对企业的发展有着非常深远的影响，企业既要应对市场的竞争，还要紧跟当前的经济发展趋势。首先，应加强对企业内部的管理，避免企业工作人员对相关管理工作抱有敷衍了事的态度以及出现违背党风廉政建设要求的行为。因此，要对企业管理机制进行完善，明确领导人员的管理权责，并且注重对工作人员开展党风廉政建设。其次，企业的党风廉政建设对企业工作的开展有着促进作用。企业发展的目的就是获取利益，但是在此过程中会出现很多问题，因此，这就需要对企业的党风廉政建设工作进行推进，加强对工作人员的引导。

二、国有企业党风廉政建设“两个责任”落实的难点

（一）压实“主体责任”存在上热下冷或冷热不均

一是思想认识的薄弱。党风廉政建设责任落实在实际工作中依旧普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，每年满足于开会、讲话、发文件或签责任书，以安排工作代替落实工作，遇到党风廉政建设相关工作，往往直接交由纪委“全权负责”。

二是责任落实不明确。党委书记履责情况相对“热火”，而主体责任对象的第三层次——党委其他班子成员较为“冷淡”。究其原因，一是长期以来班子其他成员不少人对党风廉政建设缺乏正确的认识，在当前强化“第一责任人”责任的情况下，把主体责任笼统地理解为党委的集体责任或者是一把手的责任，所以就存在责任下沉不到底。

三是执行机制不健全。多数单位在内部管理中，党委班子成员对党风廉政建设主体责任的内容、含义认识不清、理解不深刻，在党风廉政建设中负有哪些责任没有进行明细量化，甚至将党风廉政建设和业务工作搞成了两张皮，没有做到与业务工作同部署、同落实、同要求，让“两个责任”悬而未决、难以落地。

（二）把牢“监督责任”存在失之于宽失之于软的现象

一是对同级党委监督仍然没有破题。国有企业纪检监察体制改革虽然取得了从量变到质变的飞跃，但执行过程中，纪委对同级党委的监督往往还停留在口头或纸面上。

二是对下级党组织的监督缺乏有效的载体和途径。对下级党委（党组）的监督也缺乏科学规范，对责任追究多为上级责成抓的多，主动抓责任落实的少；日常工作多以通报批评、诫勉谈话和组织处理轻处分多，较少给予党纪政纪处分，存在“雷声大雨点儿少”，监督首责不同程度存在失之于宽，失之于软的现象。

三是执纪监督问责不够。多数国有企业，特别是老国有企业纪检监察部门落实监督职责不够，依旧按照惯性思维，把企业党委当成主体责任的具体负责者，凡事听党委的安排，疲于应付各种事务，工作没有思路，监督首责无法发挥出来。

三、国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的对策措施

在当前“抓早抓小”“挺纪在前”形势下，“两个责任”只能加强，不能削弱，且必须长期坚持。结合实际情况，联系监督执纪问责的新常态，推动“两个责任”的落实需要做好以下方面工作。

（一）明晰责任分工，探索主体责任落实不衰减

深入推进全面从严治党，主体责任是“牛鼻子”，为实现“两个责任”党委书记不松手、班子成员不甩手、纪委书记不缩手的目标，进一步建立健全责任落实机制，让每个责任人都要“对号入座”。比如在上级重要部署、巡视巡察或者审计监督等重大任务落实上，党委班子成员不仅要参与问题反馈，而且要全程参与分管工作的整个整改过程，对班子成员未履行或未严格履行党风廉政建设责任制的相关情况纳入“负面清单”，通过提级整改，推动各级真抓实抓，有效解决班子成员落实“一岗双责”不严实的问题。

（二）创新监督机制，推进监督责任有“的”放矢

如果说纪委协助党委健全全面从严治党制度，是为履行主体责任配好“武器装备”，那么履行好监督责任，精准发现问题并及时反馈，则是为主体责任的有效履行输送“弹药”、明确“靶向”。国有企业在社会经济建设任务越来越重、挑战越来越严峻的新形势下，针对部分“一把手”抓全面从严治党工作只挂帅不出征等问题，要严格落实上级纪委对下级党委和纪委的监督，倒逼基层党组织“一把手”守好“责任田”，将责任落实延伸到位。比如从健全领导体制、强化压力传导、加强信息互通、研判政治生态、推进作风建设、精准运用“四种形态”等方面入手，创新“谈话提醒”“委托谈话”等监督方式，压实基层党组织主体责任，使其积极运用批评教育等“第一种形态”措施及时纠偏止错。

（三）健全制度机制，推进“两个责任”贯通协作新突破

坚持问题导向，建立溯源追责机制，对“两个责任”落实各环节工作特别是党委班子成员主体责任进行量化分解和细化考核，全面增强考核的针对性和可操作性。针对国有企业建设不同情况，织密织牢制度的笼子，用制度规范权力运行，盯紧盯牢建设发展运营中各环节重点事项，建立内部巡察、内部审计、督查回访于一体的监督体系，确保监督检查全覆盖。坚持干部能上能下导向，在执纪机制的完善、干部队伍的管理、纪律处分的运用等方面，进一步推动建立党委主导、纪委协作的工作机制，将“两个责任”与具体责任人进行关联，形成只可履职尽责不可渎职亵责的压力模式，让党员干部将责任真正担当起来，形成党员干部自觉遵纪守规的氛围。监督责任通过发现问题“出题”，主体责任通过整改纠正“解题”，“两个责任”在“提问、作答”的互动中持续走向贯通联动、一体落实。

（四）深化“两个责任”贯通联动

推动“两个责任”贯通联动、一体落实，要始终坚持问题导向，督促各责任主体在思想、责任、工作、机制等层面实现互联互通，形成齐抓共管局面。

1.深化贯通联动的思想认识 。深学细悟关于落实管党治党责任的重要论述，善于从政治上把握大局大势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把落实“两个责任”放到管党治党全局中去思考、去定位、去部署、去落实，推动全面从严治党不断取得更大战略性成果。

2.严密贯通联动的责任体系。科学设定全面从严治党主体责任清单，重点解决“担什么责”的问题。坚持把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结合起来，把纪委监委的协助职责与监督责任贯通起来，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，共同查找和研究解决需联动推进的重大事项，在跟进监督、精准监督、做实监督上实现有机贯通、一体发力。

3.健全贯通联动的工作机制。突出政治监督的贯通，及时发现和纠正政治偏差。强化重要会议的贯通，定期召开全面从严治党专题会议，听取加强党内监督专题汇报，尤其是党委（党组）研究“三重一大”事项时，纪检监察机关全程监督、有效监督。做好重大事项报告的贯通，纪委监委对做出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项，在向同级党委请示报告的同时要向上级纪委监委报告。落实重要情况通报的贯通，党委（党组）及时向纪检监察机关传达或者通报重要会议精神、重要事项决策、违纪违法问题线索等情况，纪委监委按规定向党委（党组）及有关部门通报监督执纪问责情况。

4.强化贯通联动的督查问责。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，持续深化政治巡视巡察，扎实开展专项监督，做实做细日常监督。健全完善考核评价机制，将全面从严治党责任考核结果与干部选拔任用等挂钩，以问责唤醒责任意识、激发担当精神。

四、结语

在企业的发展中，党风廉洁建设影响极大，强化国有企业党风廉洁建设可有效助推企业健康、良好发展。在国有企业党风廉洁建筑过程中，只有精准找出“两个责任”落实过程中的难点，然后有的放矢的给予应对措施，并结合企业实际情况，做到责任明确分工，主体责任落实到位，对于监督机制进新完善和创新，从而推进“两个责任”的有效落实，进而有效促进企业资产增值，为社会创造出更多的效益。