关于践行“马上就办”，优化政务环境的思考

雷美霞

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

中国梦的实现离不开每一人的努力，提升行政审批质量、水平、效率，优化政务环境对促进经济社会的发展起着至关重要的作用。1990 年习总书记曾提出“马上就办”的作风要求，习总书记倡导的“马上就办”作风，从某种意义上说就是优化政务环境，创造最优投资软环境。所谓软环境，我们认为，应该是经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等硬件而言的思想观念、文化氛围、体制机制、行政水平等方面的总称。它与硬环境辩证而统一地构成了一个地区的经济发展环境。软环境好，就是最好的广告，就是最好的招牌，各种生产要素有可能不引自来。反之，软环境不好，资金和人才就难以引进，而且现有的资金和人才也有可能逐渐流失。因此，优化软环境与优化硬环境同等的重要，决不能忽略。当前，建设美丽中国，全力推进科学发展跨越发展。就必须发扬“马上就办”的作风，把优化投资发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展。

一、践行“马上就办”，优化政务环境的瓶颈分析

一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓;理解上的偏差，导致“马上就办”“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号，挂在墙上的标语。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。

二是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的部门把相关业务委托给了指定的中介服务，费用较高，存在垄断经营的行为，给企业留下了“关门打狗”的坏印象。有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”。有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难。

三是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型(即领导重视、小鬼难缠)。有的单位工作人员“马上就办”的作风意识不强，把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对干部职工疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

四是诚信体系不全。公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。优化发展环境是一个动态的过程，环境的好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。只有这样，才能使环境越来越优，发展越来越快。

五是监督力度不大。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。主要表现为监督的方式不少，权威性不够;事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

二、践行“马上就办”，优化政务环境的路径选择

大力倡导和发扬“马上就办”的工作作风，把软环境建设作为加快我国经济社会全面发展的“生命线”来对待。实现全面协调可持续发展的关键,在于积极转变部门职能，以“服务”为中心,以提供优越环境、优质服务、优良秩序为目标，积极开展创造最优投资软环境活动。

一要完善行政服务中心服务功能，提升行政效能。目前，我国各地行政服务中心均已全面建成且运营多年。要进一步完善行政服务中心服务功能，凡是行政审批、行政许可、行政收费、公共服务项目等能进行政服务中心大厅的审批事项一律进大厅，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，切实发挥中心便捷、高效的作用。建立健全网上审批服务平台，精简行政审批程序，简化办事流程，减少运行环节，切实提高效能。坚持“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”优化发展环境的工作思路，切切实实做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”。全面推行项目代办服务制和现场办公制度，对重点项目开辟绿色通道，实行主动协办、限时快办、容缺预审、全程跟踪的保姆式服务，切实做到急事急办、特事特办、要事快办。对事关经济发展的重点建设项目、行政审批事项、外来投资，必须第一时间启动“办”的程序，进入“办”的状态，做到运转高效、服务到位。

二要全力推进政务公开，实施“阳光工程”。各职能部门要利用各种宣传媒体对本部门、本单位的职责、服务承诺和行政审批的内容、条件、依据、程序、时限等进行公示，任何部门和单位不得擅自附加审批条件“抬高”门槛。各单位部门要强化服务意识、责任意识，要向社会做出公开承诺，认真兑现落实，效能建设办公室定期或不定期邀请服务对象和社会各界代表，对各职能部门的服务情况、兑现承诺情况进行明察暗访，同时开展民主评议活动，评议和名查暗访结果向全社会公布。

三要治庸治懒“马上就办”，提高服务水平。组织开展以“推行马上就办，狠治庸懒散”为重点的机关作风大整顿活动，把推行“马上就办”，促进投资环境改善情况纳入各部门绩效评估的指标体系，作为公众评议的重要内容，并与绩效奖惩直接挂钩，引导和促进各级机关及工作人员增强“马上就办”意识，落实“马上就办”要求。经常开展对行政机关、办事窗口的明察暗访，围绕机关效能建设制度执行情况，重点检查和发现工作中存在的“冷、硬、横、推”的“衙门”作风；解决办事拖沓、效率低在执行公务活动中吃、拿、卡、要、乱拉赞助等服务作风、服务态度、服务效率，以及“庸懒散”方面存在的问题，督促限期整改；严禁采取各种形式下达或变相下达罚没指标，彻底根除“多收多得，多罚多得”的思想。要为各行政执法部门及行政审批职能部门建立作风建设档案，结合效能建设，积极开展旨在“挑刺”的评议活动，定期公布检查和被举报情况。对基层群众反映比较集中、屡屡被投诉的部门和单位，坚决实行直查快办，并严肃追究主要责任人和单位领导的责任，并将结果纳入年度绩效评估分值，狠刹“四难”现象和不作为、慢作为、乱作为不良作风。

四要强化绩效评估管理，推动工作落实。要重视绩效评估向绩效管理提升，进一步健全省、市、县、乡四级绩效管理工作体系，激发和调动各县区、各部门、各单位围绕绩效目标推动工作落实的积极性和创造性，提高科学行政、依法行政、民主行政的能力与水平。建立健全优化投资软环境责任制，把投资软环境建设作为县市区绩效评估、领导政绩和公务员年度考核的一项重要内容。各部门、各单位行政一把手要对本部门、本单位优化经济发展软环境工作负总责，要加强监督，要带头转变工作作风，为加快发展服务。对破坏经济发展软环境的行为，一经发现并查证属实，将视其具体情节分别给予直接责任人党纪政纪处分，并将追究单位主要负责人责任。