强化巡视巡察上下联动、织牢织密党内监督网

2021-11-26方超勇

魅力中国 2021年36期

方超勇

（中国石化销售股份有限公司河北石油分公司，河北石家庄 050000)

中国共产党作为中国的执政党，有着九千多万的党员与庞大的群众基础，之所以中国共产党能够立足于群众，是因为其本质是为人民服务的政党。自党的十九大以来，全面从严治党成为了党风廉政建设工作的主要目标，着力打击贪污腐败、工作不力等问题，进一步稳固了中国共产党作为执政党的地位，提高了人民群众的满意度。针对基层党组织对于上级政策落实不力、办事不规范等问题，习近平总书记多次对巡视巡察上下联动作出重要指示，要求加强顶层设计，研究出台指导意见，促进巡视巡察质量整体提升。

一、强化巡视巡察上下联动的意义

强化巡视巡察上下联动的最重要意义就是全面推进从严治党。自2016年党的六中全会提出了加强党的建设、营造风清气正的党内生态要求后，全面从严治党、提高国家治理能力的提高成为了当今的时代主题之一。全面从严治党的提出，充分体现了中国共产党“打铁还需自身硬”的坚定立场，是满足新时代下人民群众对于党风廉政建设新要求的产物，是完成中华民族伟大复兴的重要保障。中国共产党从自身出发，针对性地解决自身存在的问题，使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国历史的发展告诉了我们一个规律，国家管理制度体系的腐败是导致国家衰亡的主要原因之一，不可睁一只眼闭一只眼，对贪污腐败行为熟视无睹，而要做到零容忍，坚持推行全面从严治党。建立全面的组织纪律对共产党人的行为思想进行约束，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容[1]。全面从严治党也不仅表现在制度和纪律上，在思想上同样也体现了从严治党，只有对马克思主义、历史发展规律有一个深刻的认识，才能做到思想上不“脱缰”，才能有坚定的政治立场，这也是为什么习近平总书记要求共产党人要熟知党史的原因。思想与制度的双重保障保证了中国共产党长远的发展，同时也保障了中国的长远发展。

二、强化巡视巡察上下联动的具体措施

（一）加强责任落实

加强责任落实的重点就是上级党委等巡察工作主体在巡察过程中要明确自己的职责所在，对于巡察过程中发现的问题要及时记录处理，不可因为难破人情关而选择性无视，这不仅是对自身工作的不负责，也是对人民的不负责。各级党委在开展工作时应当主动负起责任来，坚持完善中央统一领导，对于构建上下联动巡视巡察网络引起重视，发挥自己承上启下的作用，认真履责地对责任进行细分。各巡察工作人员也应当切实负起责任，对于分配的任务要认真完成，不可在巡察过程中出现记录不完全、视而不见等玩忽职守的情况。在上下联动的过程中就应当对巡察结果进行认真的核实与反复确认，对于出现疏忽错误的地方要追查责任到个人，对巡察工作人员起到威慑作用，提高巡察工作的质量。巡察巡察工作是由中央到地方、由组织到基层的层层延伸，层层递进构建的巡视巡察网络可以让中央直接深入基层进行了解，让解决发生在人民群众身边的腐败贪污、工作不力等问题无处遁形[2]。各巡察工作主体在工作开展前就应当进行责任细分，统筹落实巡查任务的具体措施，加强自身工作认知，进一步对责任进行落实。

（二）加强队伍建设

巡视巡察上下联动的前提就是要加强自身队伍建设，也是贯彻了中国共产党“打铁还需自身硬”的思想。通过定期开展课程培训、讲座培训等方式，对巡视巡察工作人员进行专业的指导，在加强巡视巡察工作效率的同时提升巡视巡察工作的质量。在对巡察队伍进行干部挑选时要本着实事求是的原则，健全完善干部、巡查专员的选配机制，落实干部、专员的政治待遇，对于巡察过程开放权限，有利于巡察工作人员扎根基层、对基层有更深入的了解。同时，不能忽视巡视巡察专员的个人思想政治觉悟，对于思想政治觉悟不达标或是巡视巡察对象中存在自身亲缘关系的不予启用，以免发生工作不力、不规范或者难过人情关的情况出现，从根源上杜绝巡视巡察工作发生内部腐败的可能性。巡视巡察工作组如果发生内部腐败是性质非常严重的事件，会带来大量的社会负面舆论，影响人民群众对党的拥护，所以巡视巡察工作组一定要加强自身队伍建设，提高巡视巡察专员的思想素质，坚持与贪污腐败、工作不力的情况做斗争。

（三）加强监督指导

在巡视巡察工作开展的同时，也要建立全面的监督指导工作。首先第一方面是对巡查巡视工作的监督指导，统筹部署巡视巡察全覆盖任务，做到全覆盖上下联动，确保每一个党组织都接受巡视巡察监督；围绕党中央重大决策部署，集中协调各层级联动开展监督检查，做到专项巡视巡察上下联动，推动中央的路线方针政策落地生根等等，这些措施对于提高巡视巡察工作的效率与质量具有重要的战略意义；其次是建立对巡视巡察工组小组自身监督管理制度或部门，不仅要对巡察工作组的工作开展情况进行监督，也要注意对巡察小组内部可能出现的问题进行监督，时刻保证“源头”不出现问题，才能保证巡视巡察上下联动的全面开展。巡察工作要本着实事求是的原则，对于熟人社会监督难题着力进行解决，保障巡视巡察工作的真实有效性，充分发挥巡视巡察制度的作用。

（四）加强考核评价

考核评价系统的建立不仅是对巡视巡察上下联动工作的开展情况反应，更是提高巡视巡察专员工作积极行动一种重要监督手段。考核评价机制可以从两方面执行：一方面是巡视巡察工作组内部评价，一方面是人民群众意见评价。首先从内部评价的方面来看，巡视巡察小组内评价机制的建立，有助于在工作过程中互相监督，提高巡视巡察工作中的工作积极性与工作质量。并且在互相评价的过程中，无疑增强了巡视巡察工作团队的凝聚力，更有利于上下联动的实施。然后是从人民群众意见评价的方面来看，人民群众在配合巡视巡察工作时，可以放心大胆的对于党风廉政建设中出现的问题进行反馈，对于态度怠慢、工作办事不力的巡视专员也可以进行及时的反馈，从而加强了人民的国家主体意识。同时通过建立完整的责任追究制度，对于工作中出现的问题精确到个人，做到追究责任有理有据，提高巡视巡察工作的效率[3]。

三、对强化巡视巡察上下联动的具体要求

（一）推动各部门思想认识统一

要强化巡视巡察上下联动的巡察机制，首先就要对各部门思想认知进行统一。首先就要从对《规划》的全面深入解读开始，运用当今新媒体的发展趋势，采取实地调研等方式，通过新媒体对《规划》进行贯彻落实宣传，给巡视巡察工作做好示范作用。也可以通过开设课程，专家带队等方式对政策性文件进行集中的学习与实践，让巡视巡察工作组可以牢固掌握理论性知识与专业技能，推动思想与行为的统一，将思想建设与技能掌握放到同一位置上来。各地各部门也要通过统一的学习，对上级党委决策部署有一个统一的认识，才能更好的进行巡视巡察工作的调配、增强上下联动性。

（二）推动政策法规贯彻落实

各级党委要对《规划》进行深入的解读，结合当地自身实际情况，制定出台相关配套文件，以切实发挥巡视巡察上下联动的作用为主要目的。各级党委要在对政策文件进行解读后统筹任务分工，以划分片区、划分人口等方式对巡视巡察任务做好详细的分工，梳理出巡视巡察任务的要点和要求，对辖区范围内的巡视巡察工作进行统筹管理。政策法规能否落实，一方面决定于管理层在任务责任分配上是否细化，一方面决定于参与人员的工作态度。要加强巡视巡察专员的工作认知，从思想上解决工作力度不够的问题，提高上下联动的意识，增强各组织间的协调性。避免形式化、形式主义的问题，通过相应的考核评价制度增强政策法规的落实度，切实解决人民群众的诉求，解决党风廉政建设存在的问题。

（三）推动监督评价体系建立

监督评价体系的方向主要为两个：首先是对于巡视巡察工作的监督评价体系，其次是对上下联动性的监督评价体系。明确巡视巡察上下联动的主体为“上下联动”，以“层层下分、责任细化”为原则，坚持中央统一领导、分级负责的制度，有利于中央对地方进行统筹管理，深入基层，提高巡视巡察制度的覆盖范围[4]。各级纪检机关可以将监督评价的结果作为干部提拔、任期考核的重要依据，充分发挥监督评价体系的促进作用。对于干部、专员要落实监督评价体系有理有据，保存评定工作完成优异与否的证据，做到事事可查，评价透明。对于上下联动性的监督作为评价的重要依据，既要促进各级部门重视上下联动性主动开展工作，又要对各级巡视巡察组织起到震慑作用，对于工作失误进行问责，对于犯了重大错误或问责不改的建立严肃的惩罚机制，确保巡视巡察上下联动的成果落实。