乡村振兴背景下提升农村基层党组织领导力的对策研究

卢晓东 李祥 陈佳俊

（中共昆明市委党校寻甸分校（中共寻甸县委党校），云南 昆明 655200）

提升农村基层党组织领导力，是贯彻新时代党的建设总要求、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是全面落实“十四五”规划的基本要求，事关乡村振兴战略的顺利实施和中华民族伟大复兴。实现乡村有效治理必须贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”[1]的社会治理体制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、大力提升农村基层党组织领导乡村政治建设的能力

（一）突出政治功能。“政治领导力是由政党的性质、目标等因素构成，是衡量政党及其党员胜任力、领导力的重要尺度，是政党的凝聚力、战斗力、创造力的最终体现。”[2]农村基层党组织属于政治组织，必须旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面提高自身的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实农村重大事项、重要问题、重点工作由党组织领导决策机制，以全面政治过硬夯实乡村振兴基础。

（二）坚定政治信仰。农村基层党组织要引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真落实意识形态工作责任制，加强党员干部宗旨意识教育，引导其树立正确党史观，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思想，努力为农民群众树立思想榜样。

（四）坚持人民主体地位。人民群众是实施乡村振兴战略的主体，必须坚持把党的集中统一领导与尊重人民主体地位结合起来，锻造数量充足、素质过硬的党员干部队伍，要让农民群众、各类企业、集体经济组织、社团组织共同参与乡村振兴，共享改革发展成果。农村基层党组织决定重大事项要征求群众意见，布置工作任务要同群众商量，要将进城务工群体纳入沟通体系，争取其对家乡民主政治建设的支持，尽最大努力解决农民群众的合理诉求，激发广大人民群众的政治参与热情，汇聚更多民智民力助力乡村振兴。

二、大力提升农村基层党组织领导经济高质量发展的能力

（一）推进城乡融合发展。实施乡村振兴战略必须建立健全城乡融合发展体制机制，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。把发展县域经济作为城乡融合发展的切入点，推进农村户籍制度、土地制度、资本流通制度改革，保障乡村发展能源需求和粮食、饮用水安全。深化农业供给侧结构性改革，发展优势特色产业集群，推进“一县一业”“一村一品”建设，综合布局农产品加工业、乡村旅游业、农村电商服务业，加快建设农产品冷链、仓储、物流，质量追溯平台建设，推动农村产业深度融合发展。引导公共教育、医疗卫生、社会保障资源向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均衡化。通过农产品信息发布平台扩大产品知名度、拓宽销售渠道，引导农业经营主体调整产业结构，推动小农户与现代农业有机衔接，打造农业生产、加工、销售、物流、服务产业链，引导农民群众既“富口袋”又“富脑袋”，依靠辛勤劳动创造幸福美好新生活。

（二）发展壮大农村集体经济。农村基层党组织要充分挖掘乡村资源禀赋，提高集体资产运行的质量和效益，让集体经济更好地服务于集体。深化农村集体产权制度改革，创新集体经济发展模式，探索集体资本运营方式，通过就业带动、保底分红、股份合作、土地流转等形式，完善小农户与大市场链接机制，增强农户抵抗风险的能力。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加强集体资产运作监管，防止集体资产流失。要以整顿集体经济薄弱村为突破口，引进优秀经营管理人才，把当地青年培养成行家里手，采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等方式，助推集体经济发展。

（三）培育新型农业经营主体。农村基层党组织要创新发展理念，定期组织党员群众学习科学技术、法律常识和市场经济知识，克服等靠要思想，因地制宜发展致富产业，“把党和政府支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策”[3]。邀请农业专家到村授课，组织农民到科技园、产业园学习交流，推动“合同农业”“订单农业”发展，提高农业生产经营效益。提高农民群众专业素质、科技水平、生产技能，为返乡农民创业搭建平台，构建乡村人才、土地、资金、产业良性循环机制，培育有文化、善经营、懂技术的新型职业农民，让愿意留在乡村的人留得安心,让愿意回报乡村的人更有信心。

三、大力提升农村基层党组织领导乡村文化建设的能力

（一）加强农村思想道德建设。农村基层党组织要大力弘扬乡村社会蕴含的道德正能量，强化教育引导、实践养成、制度保障，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进志愿服务精神和诚信文化建设，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代好公民。开展文明村镇、文明家庭创建活动，利用电视、报纸、网络等新闻媒介宣传在乡村振兴中涌现出的先进集体、优秀个人和道德模范，营造健康、向善的文化氛围。积极宣传科学知识,破除封建迷信和陈规陋习，引导党员群众自觉抵制腐朽文化侵蚀。全面整治农村婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良习俗，把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、和谐敦睦纳入村规民约，发挥好党员干部、新乡贤在乡村文化振兴中的示范作用，让文明乡风、良好家风、淳朴民风充盈每一个家庭。

（二）积极发展乡村文化产业。文化产业是乡村文化繁荣发展的重要依托，要“把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作体制”[4]落实好。充分发挥各级文化组织在文化宣传中的引领作用，鼓励文艺工作者制作反映农民生产生活形态和乡村振兴实践的优秀文艺作品，丰富乡村文化产品供给。要以古镇游、生态游、农家乐等旅游品牌为依托，做好历史建筑、传统村落普查、保护工作，在优秀传统文化的传承、发展、提升上有所突破，保护好传统建筑、民族村寨、农业遗迹，深入挖掘红色文化、民族文化资源，利用好祠堂、古道、古树、古街等文化要素打造一批旅游名镇名村，让传统文化在乡村振兴中焕发活力。通过微信公众号、微博、抖音等媒介整合乡村文化资源，将宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等融于一体，推动泛文化产业深度融合发展。

（三）积极培育乡村文化人才。努力建设一支扎根基层、服务农民的文化骨干队伍，为乡村文化发展奠定坚实基础。农村基层党组织要加强文化带头人培训，制定优惠政策，引导热心文化发展的优秀人才进入志愿者团队，吸引更多剧团、文化馆到乡村结对子；通过开展书画展、文艺汇演和体育比赛活动，引导艺术类学生到农村展示文艺专长，帮助乡村文化工作者提升艺术技能和服务水平。加强对民间艺人、文化能人、文化经纪人的专业培训，全面提高其履职能力。

四、大力提升农村基层党组织领导乡村有效治理的能力

（一）强化村民“自治”实践。农村基层党组织要正确处理好与村民委员会、监委会、农民专业合作社、社团组织之间的关系，做到领导而不包办、到位而不越位。注重发挥自治章程、村规民约、道德规范的积极作用，提高村民自我管理、自我教育、自我服务能力。落实村党组织领导下的民主决策机制，决策前要充分征求民意，保证涉及群众利益的重要事项成为决策议题，决策中要让群众广泛参与，决策后要建立信息反馈机制，确保决策顺利落实。完善农村基层党组织选举办法，支持村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作组织负责人，保证村务监督委员会主任由党员担任，村民委员会、村民代表会议必须有一定比例的党员参与，切实提高党组织在农村事务决策中的影响力。鼓励外来务工人员参加乡村治理，把有想法、能干事、干成事的优秀青年吸收到基层党组织中来，为乡村治理提供人才支撑。引导各类社会组织参与乡村治理，“要注重发挥社会组织在提供专业化公共服务、扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”[5]。

（二）提升乡村“法治”水平。农村基层党组织要坚持普法教育与法治实践、普法目标与守法效果相结合，利用现代媒体技术，以通俗易懂的语言开展法治宣传，增强法治教育的针对性和时效性；各级领导干部要认真学习宪法、法律，自觉在宪法和法律范围内活动，切实维护国家法制权威；降低农民群众法律维权成本，培育知法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。农村基层党组织要统筹党员、网格管理员、志愿者团队力量，推动职能部门与村民建立良性沟通机制，做好社会治安防控、矛盾纠纷排解等综治维稳工作。积极引导人民群众参与政策制定、实施、监督，从源头上化解矛盾、减少纠纷、维护基层社会稳定。坚持和发扬好新时代“枫桥经验”，构建人民调解、行政调解、司法调解联动体系，努力将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。农村基层党组织要配合公安机关打击黑恶势力、宗族恶势力，严防其侵蚀基层政权，坚决惩治黑恶势力“保护伞”，积极协助公安机关打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。

当地用肥主要集中在春季，下半年基本没有用肥需求。部分经销商在前期储备部分肥料，随着下半年肥价的不断上涨，大部分经销商停止拿货。在今年冬储价格高位的情况下，当地经销商多不计划再储备肥料。对于后市，宋智勇表示，如果价格继续上涨，明年农民或将改变施肥结构，施用价格低廉的肥料，因为农民手中没钱，而且从银行贷不出款。预计明年的市场会很难做。

（三）强化乡村“德治”建设。农村基层党组织要以“信任、合作、关爱、互助为原则，以社会关怀、道德教育、文化感召、公共活动等形式，依靠公共秩序、道德规范来建立和谐融洽相处的邻里空间”[6]。发动乡贤、返乡创业人员参与乡村治理，以新时代好家风正党风、带民风、促社风。坚持把法律和道德的力量、法治和德治的功能结合起来，通过典型示范、榜样引领、志愿服务，将道德规范融入村规民约中，推动形成良好道德新风尚。教育引导村民弘扬“忠、孝、诚、信、礼、义、廉、耻”等传统家教文化，培育健康文明生活方式，营造讲道德、尊道德、守道德的良好氛围。

（四）提高乡村“智治”水平。农村基层党组织要将网络优势与制度优势结合起来，加快物联网、人工智能、区块链等新型基础设施建设，推动基层治理理念、治理内容、治理方式、治理体制创新。打破部门、区域、层级间的信息壁垒，推动农村基层党组织将党建网格与政法网格、信访网格、民意诉求网格等有效融合，实现数据信息资源共享。大力培育和引进乡村治理智能化人才，创建“线上”与“线下”相结合的治理模式，针对不同对象提供精细化服务。完善资金扶持机制，加强智慧治理技术开发，激励农村基层党组织工作人员提升网络技术水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。

五、大力提升农村基层党组织领导生态文明建设的能力

（一）加强生态保护宣传教育。农村基层党组织要充分利用广播、电视、网络、报纸、微博、微信等媒介，加强环保知识与法规宣传教育，曝光破坏生态环境的行为，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让生态文明成为社会生活主流。通过生态文明创建活动带动村民养成健康文明的生产生活方式，提高党员群众参与生态环境保护的积极性，切实保护好绿水青山。

（二）持续开展农村人居环境整治。建立有制度、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护机制，鼓励农村人居环境治理专业化、市场化。严厉整治村庄内部私搭乱建、乱堆乱放行为，积极开展植树造林、湿地恢复活动。建立村规民约，明确农民对庭院内部、房前屋后的环境整治责任，提高群众文明生活意识，营造文明社会新风尚。结合农村实际，探索建立多样化的垃圾收运体系，重点整治垃圾围村、垃圾围房、工业污染“上山下乡”行为。持续开展“厕所革命”，引导农村新建住房设置无害化卫生厕所，鼓励各地将厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用。根据农村区位条件、人口规模、污水产生量等，推进生活污水源头减量和尾水回收利用；将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，推动污水管网建设向农村拓展。

（三）加大农村生态系统保护力度。加强草原、森林、河流、湖泊等保护修复，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加快建立市场化多元化生态补偿机制，平衡保护者与受益者利益，决不能让保护生态环境的人吃亏。调整优化农业产业结构，发展优质、高效、生态农业，加强农业面源污染防治和生态环境修复。组建农村环卫队，明确权责分工，对村容村貌进行全方位监管，对随意堆放垃圾、排放生活污水、乱砍滥伐林木、侵占和破坏河道沟渠的行为，要坚决依法处理。农村新建企业要通过环保机构评估认证方可投入生产，严厉打击向农村偷排废水、废渣行为。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分挖掘生态农业与乡村景观的价值功能，因势利导发展休闲养生、旅游度假、农村电商，将乡村生态优势转化为资源优势，增加农民收入。

六、提升农村基层党组织领导党建工作的能力

（一）加强农村基层党组织建设。第一，优化基层党组织设置方式。农村基层党组织要适应新型社会组织增多和发展壮大的趋势，探索经济发展好的村和经济薄弱村联合设置党组织，或者实行龙头企业带动经济薄弱村发展模式，实现资源优势互补，促进乡村经济共同发展。对于不同类型的社会组织，要实现党的组织有效嵌入、党的工作全面覆盖；对于没有成立党组织的企业，也要确保党的路线、方针、政策能够顺利落实。第二，建强农村党支部。农村党支部要突出政治功能，理顺隶属关系，健全组织体系，优化组织结构，创新活动方式，履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，“要给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。”[7]要规范承诺践诺、志愿服务、授旗评星、设岗定责等做法，通过扩大先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的方式解决农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。农村基层党组织要“科学把握自身角色定位，把服务群众作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。”[8]第三，推进基层党建智能化。农村基层党组织要借助信息技术手段整合有关资金、项目，推进党员管理、基层治理、党建工作信息化建设，实施“党建+”的管理模式，根据群众需求提供精准服务，提升组织工作效能。

（二）规范农村党员发展教育管理。第一，严格农村党员发展工作。农村基层党组织要严把党员发展入口关，切实将政治标准放在首位，认真落实党员发展审查制、公示制、票决制，引导入党积极分子端正入党动机，对长期不发展党员的基层党组织要进行持续整顿。积极发展农村经济，创造更多就业岗位，吸引更多年轻人才回乡发展，并择优介绍加入党组织。第二，加强农村党员教育培训。农村基层党组织要通过乡镇党校、党员实训基地、新时代农民讲习所开展经常性党员教育培训，深入开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动，将党风廉政建设、意识形态、乡村振兴等专题纳入培训内容，提高农村党员对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。第三，实施党组织书记精准提能工程。通过邀请高校教师、专家学者、领导干部到村授课，对领导班子综合能力查缺补漏，促进村党组织书记履职能力和学历水平双提升。对能力不足、群众公认度差的党组织书记和服务意识不强、综合素质不高的班子成员进行调整，坚决撤换不称职的党组织书记。第四，改进流动党员管理方式。采用“互联网+”的方式建立党员信息系统，运用学习强国等智慧平台开展流动党员教育、培训、管理工作。“流入地党组织要及时把外来党员编入党的支部，组织他们就近就便参加组织生活；流出地党组织也要加强与外出党员的联系，改进流动党员教育、培训方式。”[9]

（三）推进组织生活规范化严肃化。第一，严格落实党内政治生活有关规定。农村基层党组织要严格遵守《中国共产党章程》及有关规定，“切实做好坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众血肉联系、严格党的组织生活制度等十二个方面的具体工作。”[10]“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”[11]第二，创新组织生活方式。农村基层党组织要通过“三会一课”丰富党员活动内容，用好批评与自我批评武器，提高党员党性修养。要坚持以解决实际问题为导向，将政策解答、医疗健康、就业培训等党员群众普遍关心的话题纳入组织生活，切实提高组织生活的吸引力。第三，加大组织生活监督检查力度。上级党组织要经常性了解农村基层党组织开展组织生活情况，发现问题及时帮助解决。农村党支部要督促党员按时参加组织生活，对于无故不参加组织生活的党员要及时给予批评教育。村党总支书记要定期向乡镇党委汇报工作，包括与党员谈心谈话、党员作用发挥情况、党员遵纪守法、廉洁自律情况等，发现问题及时整改。

（四）推动全面从严治党向基层延伸。第一，完善农村基层党组织考核管理办法。改变以往主观性强、痕迹化突出的考核模式，分类制定农村基层党组织服务乡村振兴绩效考核办法，将新发展理念落实成效、乡村振兴推进力度等作为农村党员考核评价指标，并将考核结果作为评优评先、提拔任用的依据，杜绝对基层党组织设立不切实际的“一票否决”；对存在问题的党员干部要及时谈话提醒，对不符合党员条件的要严格按照规定程序处置。第二，健全党员干部权力运行监督机制。明确每项权力运行的法规依据、执行主体、实施范围、程序步骤，形成纪检监察监督、群众监督、审计监督等全程、实时、多方联动的监督体系，既要对村级党组织成员特别是村党组织书记的权力运行情况进行监督，又要对农村的各类腐败行为进行有效预防，严厉整治发生在群众身边的腐败行为，让纪律规矩成为全体党员不可逾越的红线。第三，加强作风纪律建设。农村基层党组织要肩负起全面从严治党主体责任，严厉整治侵害农民权益的不正之风，克服庸懒散奢的不良风气，推进基层反腐常态化、制度化。对有理想、敢担当的党员领导干部，要提供广阔平台让其施展才华，使其在乡村振兴中不断提升本领；对不重视党的基层组织建设、不服从组织领导、作风涣散、乡村振兴推进不力的基层党组织负责人，要严肃处理并督促整改。

（五）强化农村基层党建保障力度。第一，加强硬件建设。党的农村基层组织要扩宽投融资渠道，建好用好管好新时代文明实践中心、农民夜校、村民活动场所等，加强食堂、澡堂、厕所、图书室、文体活动室和周转房建设，改善基层干部工作生活条件，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。第二，加大财政经费保障力度。各级政府部门应该把基层党建经费纳入财政预算，并建立正常增长机制，确保农村基层党组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费及时拨付，基层党组织也要保证党建经费使用精准化、高效化。第三，创新基层干部选拔任用机制。农村基层党组织要坚持“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派”[12]的原则，加大从企业管理人才、农村致富带头人、大学毕业生、退伍军人和外出务工经商返乡人员中培养选拔村干部的工作力度，把群众认为靠得住、有本事、能干事的人推选到领导班子中。通过考选、交流、下派、聘任等方式，把具备一定理论素养、熟悉国家政策法规、具有较强组织协调能力、善做群众工作和处理复杂问题的人选拔为农村基层党组织负责人，为乡村振兴战略实施提供人才支撑。第四，落实基层干部关爱机制。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的原则，从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官中选拔乡镇领导干部，为基层干部拓展发展空间。建立基层干部报酬增长机制，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际问题；为任职达到一定年限正常离职的村干部购买养老保险，帮助解决后顾之忧，调动基层干部的工作热情。