退役军人档案管理工作中存在问题及解决路径初探

■ 李继梅

一、退役军人档案管理工作现状

退役军人档案属于人事档案的一部分，它是退役军人各个时期、按照国家相关规定，经过报名、政审、体检合格参军，在军队参加学习、教育、培训、训练、军事演习、参战、执行任务等各项工作中产生形成的文字、图表、声像、电子等原始记录。该档案由兵源所在地县级征兵部门对报名、政审、体检、定兵阶段产生的材料进行收集整理后报征兵部队，随新兵接收到所在部队管理使用，并由所在部队组织人事部门，按照《中组部干部人事档案工作条例》对这些入伍前的人事文件材料和在部队期间形成的人事文件材料进行收集、整理、立卷、归档形成的。当军人退出现役时，由部队将经过整理规范的军人人事档案转回当地复退转军人安置部门管理，退役军人事务部门成立前，主要是由当地县级民政局复退转军人安置办接收，再根据安置方式，安置到机关企事业单位的、转到相应的组织人事部门管理，回乡安置到村委会或到居委会务农或自谋职业的，转到所在乡镇、街道办事处民政部门保存。2019年机构改革，成立退役军人事务部门，档案工作得到重视，但由于开展时间短、起点低、基础弱，原来形成的档案分散在组织、人事、企业事业单位和乡镇、街道、民政等部门，给做好退役军人档案工作带来困难。

收集好整理好管好用好退役军人档案是维护和落实退役军人待遇的首要条件，关乎到现役军人安心服役和新兵征招的重要工作。贯彻落实国家有关退役军人方针政策和法律法规，让退役军人享受更多的优惠政策、促进退役军人再就业，就必须尽快找准目前退役军人档案管理工作中存在的问题，探索相应的解决措施。

二、退役军人档案管理工作中存在的问题

1.退役军人档案形成于全国各地各部队不同时期，档案整理方法、标准各有差异，不便于保管查阅利用。由于历史原因，解放前后各个不同时期、不同地域、不同部队所形成的材料各不相同，整理方法相异，不便于保管查阅利用。

2.退役军人档案保管在不同单位，给查阅利用带来不便。根据军人退伍时安置方式的不同，退役军人档案分散在组织、人事、民政部门、企业事业单位、乡镇、街道，导致退役军人在办理社保、医保、待遇等相关手续时，需要到不同的部门进行档案资料的查询。且退役军人在相关部门查询档案过程中，有时也会发生档案资料遗漏或者出错的情况，造成很多不必要的麻烦。

3.对档案资料的管理存在安全隐患。回乡务农退役军人的档案大多转到乡镇基层民政部门保管，而这部分人的档案意识不强，与档案管理部门的联系不多，查阅利用相对较少，同时部分档案资料在传递过程中也有遗漏、保管不善等问题的存在，使得退役军人的档案资料无法完整、妥善保存，为后期办理相关事务查阅利用造成一定困难。

三、解决退役军人档案管理工作存在问题的对策

为更好地管好用好退役军人档案，服务好退役军人，笔者通过近三年来的工作实践取得的成效，提出如下解决路径。

1.提高领导对退役军人档案管理的重要性的认识，建立由单位主要领导分管、办公室主任主管、档案员具体管的档案工作机制。把档案工作列入日常工作，制定档案工作规章制度，并严格按照相关的制度开展工作。

2.做好档案人员培训，提高档案员业务水平，工作人员要熟练掌握相关的文件、条例等，更好的为退役军人服务。

3.广泛收集、统一整理标准，及时归档。建议由组织人事部门牵头，做好退役军人档案清理，进行广泛收集、统一整理标准，整理归档。针对一些退役军人的档案资料出现缺失或者不够完善的情况，要求档案管理人员要对相关的资料进行细致的检查与整理，检查出是否有遗漏或者不完善的问题存在，如果发现不完善的情况要立即通知相关的单位与本人将档案资料补齐全。档案管理人员也要对日常工作中存在的问题进行总结，提出有效的解决措施，统一管理档案资料，可以按照入伍的年份对档案进行管理，然后再细分为籍贯进行管理，这样能方便档案资料的管理，提升管理效率。如果退役人员在查阅档案资料时发现该单位没有时，档案管理人员要及时进行核对检查，确保本单位没有遗漏，然后在与相关的档案保存单位取得联系，并将完整的档案资料移交到本单位。

4.开展档案数字化，建立退役军人档案数据库。结合各单位数字档案室创建工作，严格按《档案著录规则》DA/T18- 1999 的规定对档案信息进行著录加工；严格按《中华人民共和国行业标准（DA/T 31—2017）纸质档案数字化技术规范》、中组部关于完善干部人事档案材料工作文件的通知和《干部人事档案数字化技术规范》对退役军人档案进行原文扫描和数字化加工；在当地档案主管部门指导下，由退役军人事务部门牵头，组织、人事、民政、企业事业单位、乡镇、街道提供出各自保存的退役军人事档案数据，统一建立退役军人数字档案库，实现退役军人档案管理工作的现代化、信息化，提高档案管理水平，提高档案查阅效率。

5.做好退役军人档案数据库日常安全管理、查阅利用工作。严格按照库房管理制度进行管理，落实库房防火防盗等八防措施。退役军人档案数据存储设备按国家涉密事项来管理，专机专人管理，不能连接互联网和局域网，不能通过互联网、局域网和微信等电子通讯方式传输，严格执行查阅利用制度，既方便查阅，又确保档案信息安全。