关于加强中等职业院校资产管理的思考

2021-11-25王丽春

大众投资指南 2021年1期

王丽春

（云南省玉溪工业财贸学校，云南玉溪 653100）

近年来，随着国家对职业院校越来越重视，对职业教育资金的投入力度加大，学校基础能力建设等硬件设施的投入亦连年攀升，此举从根本上完善了中等职业院校的基础设施建设。对职业院校资金投入的增加，资产规模也不继增大。同时，由于中等职业院校更注重实用性技能训练，学生实训所需耗材用量大，品种多，使得中等职业院校的资产管理难度也在增加。而资产管理是职业院校管理中的重要环节，加强对资产的管理能够改善单位的管理体制与水平。

一、中等职业院校资产管理概述

中等职业院校资产与其他国有资产具有不同之处，主要体现在来源无偿性、使用目的的服务性、资产形态多样化。为满足学校教育教学所需，职业院校购置的资产品种繁多，数量大，形态多样，不同的系别实训耗材型号多达十多种，资产价值从几元的实训耗材到几百万元的教学设备，大大增加资产管理人员的管理难度，特别是小金额的实训耗材，如果资产管理人员不进行台账登记，耗材丢失将无法进行责任追究。由于职业院校资产的这些特点，导致了职业院校资产管理人员工作相当繁琐，这就要求资产管理人员不仅要具有过硬的专业技术知识，还要有高度的责任心，履行好资产管理的重要职责，健全高职院校国有资产管理制度，有效避免国有资产被浪费，提升办学质量与绩效。

（一）中等职业院校资产管理的内容

中等职业院校资产管理的具体内容包括：采购预算编制、设备采购、设备验收、设备入库、仓库管理，这些管理环节环环相扣。资产管理人员在资产采购部门提出采购申请时提供库存数据供领导决策是否采购，设备采购到货后由资产管理人员与相关部门参与共同验收，资产验收合格后由资产管理人员办理资产领用手续，同时由资产管理人员全程跟踪监督资产的维护使用过程，以防资产的闲置、浪费、流失等问题的出现。

（二）中等职业院校资产管理的重要性

高职院校作为职业能力培养的重要场所，教学活动的正常开展，教学秩序的正常运作离不开国有资产的支持，各地财政部门为了提高本地方办学规模和办学效果，不断加大对职业院校教学设施设备的投入，由此导致学校国有资产的日趋膨大，因此做好国有资产的管理势在必行。对于高职院校做好国有资产管理具有如下重要意义：高职院校应合理利用国有资产，我国为保证国有资产被充分利用，相关部门定了相应国有资产管理办法及相关制度，因而高职院校应根据这些管理规章制度做好本院校的资产管理工作。做好国有资产管理可提高高职院校管理水平及办学水平，由于国家对职业教育的重视，职业院校越来越多，但随着严峻的招生形势，生源却越来越少，导致职业院校之间的日益激烈，高职院校做好国有资产的管理，可以提高资产管理水平，提升院校的综合竞争力，推进院校的可持续发展。

二、中等职业院校资产管理存在的问题

职业院校的发展，对于校园内部的资产管理工作也提出了新的要求，职业院校的资产管理没有紧跟时代步伐，仍有许多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）资产管理意识不足

由于不重视资产管理工作，很多院校不设专职的管理岗位，由财务部门或后勤管理人员兼任，导致资产管理工作出现管理混乱、权限不清、职责不明的杂乱现象。由于管理组织不完善，管理体制不完善导致资产丢失无法找到责任人员，造成资产流失严重，公用资产没有管理责任人员，当这部分资产出现损坏没有人员及时报修等问题。有些部门把学校资产当作自身的“私有资产”，在本部门闲置而其他部门需要时不顾全大局，不服从学校调剂，在资产报废时，出现报废审批程序不全就私自进行处理，处理价格没有进行公开招投标，造成国有资产的变相流失。

（二）不能科学合理使用和维护固定资产，导致使用率低

中等职业院校从自身角度来说，具备较强的公益特点，购置资产的资金来源于财政拨款，各职业院校为扩大办学规模，购置了大量的教学设施设备，当资产到位后，对使用过程中的管理、维修、维护不到位，致使大量资产提前失去使用价值。部分资产购买前没有进行充分评估论证，资产到位使用过程中，发现资产未达使用人要求，致使这部分资产导致闲置。部分高职院校管理人员不了解国有资产增值理论，放任资产闲置，最后随着时间的推移，使资产慢慢失去使用价值，最后只能报废，回收残值，变相导致国有资产流失。

（三）会计核算不规范

《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》要求各行政事业单位自2019年1月1日起对固定资产等有关资产计提和补提折旧，而一些院校因资产管理人员专业能力不足，资产折旧计提不准确。有些因经费原因，没有自行购买与财政部门无缝对接的三期资产管理系统，导致资产由财务部门入账，平时资产管理由资产管理人员进行管理，导致账实、账账的核对无法做到及时、准确，甚至出现为了应付上级部门要求按时上报三期系统，而财务部门没有及时做账，资产管理人员编造数据上报的情况。

三、中等职业院校资产管理的措施

针对高职院校出现的以上问题，高职院校应该从领导到教职工，自上而下认识到资产管理的重要性，培养正确的资产管理内控意识，加大以下方面的建设：

（一）建立高职院校资产管理网络

随着信息技术、网络技术的发展和推广，各行各业都充分利用信息技术提高工作效率，高职院校也充分利用信息技术和校园网络。实施资产管理信息系统有利于实现资产管理动态化、提高工作效率、提高管理水平。2017年起，财政部资产管理司及信息网络中心共同组织开发三期资产管理信息系统，对资产卡片、资产报告、辅助决策等功能模块进行了优化和完善。三期资产管理软件在全国范围推广实施后，资产管理工作人员的工作大大减轻。从资产的购入、入库、领用、退回、借用、归还、维修、调拨、折旧到报废清理全生命周期管理，可随时随地追踪固定资产的轨迹，实现了资产的动态管理，达到与会计时时对账，保证了账实相符，实现了各院系二级管理。

（二）建立一系列资产管理制度

制度是管理的关键所在，资产管理亦是如此，设立统一的资产管理部门，制定一套资产管理体制。建立分工明确，组织结构清晰的组织架构一级资产管理部门，对于学校资产数量及金额相对大的院校，还应该配备学校二级资产管理人员，一级资产管理部门负责统筹全校资产管理工作，二级资产管理人员负责具体的资产管理工作，定期向一级资产管理人员提交管理数据，一、二级资产管理人员相互调协，共同做好本学院资产管理工作。

在资产管理中细化资产的审批流程、设备采购、设备验收、设备入账、设备使用维修，设备报废等资产管理工作中的这一系列管理制度。第一，资产的购买审批流程，即学校根据使用部门的实际需求，由使用部门提出购买设备申请，购买设备金额在主管领导审批范围的由主管领导进行审批，金额超过主管领导审批范围的由主管领导审批后交由学校校务会审核批准。第二，设备采购由学院采购部门根据采购设备的金额，超过政府采购金额的由政府通过招投标进行采购，未超过政府采购金额的由学校根据学校相关规定进行采购。第三，设备验收时，供应商按照学校资产采购标准进行供货后，学校将组织采购部门与资产管理部门共同进行验收，同时进行签字确认。第四，设备入账时，达到固定资产管理要求的，按照学校资产管理要求由使用部门录入资产管理系统。第五，资产的报废，各部门资产失去使用价值，由部门提出报废申请，交由学校资产管理人员统一提交学校主管部门审批，主管部门审批后返回学校资产管理部门，由学校资产管理部门统一进行资产报废。达到相应处置金额的，由学校进行招投标处置，资产处置残值收入上交学校计财处，计财处统一上缴财政。

（三）加强资产管理人员的培训，增加信息系统的使用

学院应加强全体人员的思想道德教育，让全体员工意识到资产管理的重要性，认识资产不仅只是货币资金，还包括实物资产，通过组织全院系资产管理人员定期或不定期进行资产管理培训，组织人员监督考核二级资产管理机构管理效果，举行业务知识交流会等形式对财务人员培训，不断提高其综合素质。

信息化时代下，各行各业的管理都离不开科学信息技术，更需要“人才”来进行信息技术的实施，大数据时代下高职院校的资产管理发展面临着更大的挑战。原来在多数人的观念下，资产管理没有任何技术含量，只要认识字会写常用字的完全能胜任这份工作。但随着社会的发展，互联网用于各行各业，不懂电脑不会利用互联网进行办公将寸步难行，学习电脑办公自动化与熟练掌握三期资产管理系统势在必行，学校可引入各种先进的管理技术和设备如现流行的条形码、二维码、RFID射频、GPS定位随时照片在学校内部使用，通过这些辅助手段与三期资产管理系统相互配合使用，大大提高了资产管理的效率和准确性。如利用条形码进行资产管理，当新购入资产录入三期资产管理系统，系统将自动生成条形码，用条码打印机打出条形码，粘贴于设备的相应位置，年末进行资产盘点用扫码枪一扫，资产自动进入系统生成盘点表，大大减轻盘点工作量及减少资产盘点的错误。