事业单位预算管理的问题研究

2021-11-25丁小燕

大众投资指南 2021年1期

丁小燕

（东台市黄海原种场，江苏东台 224239）

随着我国社会经济的快速发展，居民的社会生活需求也在不断提高，而事业单位的服务水平与能力却显现出不足，不能充分满足人民群众所需，事业单位财务管理工作面临着新的问题和挑战。尤其是在预算管理工作方面上，很多事业单位对预算管理的重视程度不够，仍然采取传统单一的预算管理模式，有些单位预算编制仅仅在往年的预算基础上稍加修改，没能根据实际情况进行调整和编制，致使事业单位预算管理工作效率低下，严重制约了事业单位的健康发展。

当前，尽管一些事业单位已经在预算管理方面积极采取了一系列的先进的管理方式，并取得了一定的成效，但是却依然没有能够彻底解决其中存在的一些重点问题。因此，提高事业单位的预算管理能力具有很重要的现实意义。

一、事业单位预算管理现状和存在的问题

当前，我国事业单位预算管理水平相较以前有了较大幅度提升，但是仍然存在一些问题。比如，一些事业单位对财务预算管理认识存在片面性，忽视了其严肃性和重要性，单位领导只注重各项收支年底平衡，盘活国有资产存量的举措很少发生，一些不动资产长期闲置，使用效率低，浪费资源；预算部门在具体实际预算工作中不精益求精，抱着完成任务的观念，脱离实际，最终导致了资金的浪费，成本控制困难，单位发展受到阻碍。具体而言，当前事业单位预算管理存在的问题主要体现在以下方面：

（一）预算的编制不科学

事业单位预算管理的首要工作就是预算编制工作，很多事业单位的预算编制缺乏科学性。部分事业单位的预算编制非常简单，往往是复制以前年度的预算为主，根本不能编制出符合当年度实际需要的预算；还有部分事业单位财务管理人员和会计人员对预算工作的思想重视程度不够，认为这是上级部门每年的形式主义，也就为了完成任务而做出主观的规划，觉得差不多就行。预算编制需要与实际业务工作紧密相结合，应建立在财务部门与业务部门相互协调，相互配合的基础上，坚持零基预算的原则并应该结合单位年度发展计划。不仅要顾及单位自身业务的发展，还需要考虑到下年度的社会经济状况来编制，才能保证预算编制数据的合理性、科学性。但是，在事业单位实践中，一些单位中的领导以及业务部门都认为这是财务部门的事，与他们没有关联，觉得财务部门只需在上年预算数据的基础上稍加修改便可，不配合财务部门，所提供的编制预算基础数据不够精确，导致最终在预算执行过程中，与实际相差甚远，造成单位盲目使用资金，不能真正提高资金的使用效率与效果，无法达到预期预算控制的目标。

（二）预算的执行力度差，预算调整频繁

预算执行是预算管理中的重点工作，一般按照预算控制、预算调整等程序进行。只有加强对预算执行过程中的控制，才能将预算编制在事业单位各部门内部得以落实，才能够有效地对事业单位各部门的预算情况进行监管，使得事业单位预算执行取得良好的经济效果。当前事业单位在预算执行过程中，突出问题主要表现在两个方面：第一，预算执行管控力度不够，一些事业单位在预算执行过程中对资金使用上缺乏预算执行的日常的控制和监督，不能够按照预算资金的目标数来有效执行，这无疑是破坏了预算执行的严肃性，达不到预期效果。加上很多事业单位内部人际关系复杂，小团体现象时有发生，导致在预算执行过程中很难用预算编制标准来控制资金使用量及其范围。第二，预算调整频繁，失去预算刚性特征，出现“年年预算，预算一年”的现象。由于预算执行没能够与预算编制有效的结合，很多事业单位在实际工作中重编制轻执行，单位支出没有约束，控管不严，项目之间资金混用违背了专款专用原则，导致实际发生额与预算目标相差较大，就不得不调整预算，而且次数较多，失去预算刚性约束性。

（三）预算的监督没有进行到位

很多事业单位都建立了预算管理制度体系，设立了专门的预算管理监督部门，态度上是足够重视的，但在实际实施过程中，大多数预算管理部门并没有完全参与到预算管理工作中去，没有发挥其真正的职能效应，形同虚设，甚至有些事业单位的预算监督部门只参与了预算编制，在预算控制等重要环节参与度极低，没能发挥自身的预算监管作用。另外，很多事业单位的预算管理制度存在漏洞，预算执行部门往往在执行预算的过程中，随意追加和调整预算，导致预算工作存在很大的随意性。其主要原因就是单位缺乏有效的预算管理制度，缺少行之有效的预算管理监督制度。

（四）部分预算人员专业能力有待提高

财务预算管理是一门对预算业务水平要求较高的工作，随着社会的不断进步发展，新预算法的实施让事业单位的财务预算管理对专业人员的能力要求也越来越高，而现在很多事业单位存在预算编制人员老龄化，专业水平不高的问题。预算编制覆盖面广，工作量大，这就要求编制人员熟悉事业单位的相关业务，具备一定的财务工作经验，掌握预算法律法规等。而一些事业单位对预算编制重视度不够，没有让预算编制人员进行专业的知识培训，对相关的预算政策法规没有好好的掌握，致使最终预算编制的质量较差，甚至有些事业单位让普通的财务人员兼职编制预算，导致预算质量不高。

二、完善事业单位预算管理的对策措施

（一）完善预算编制制度

预算编制制度可以为事业单位的良性循环发展提供保障，提高资金的使用效率。在实施预算编制时具体做到以下三点：一是，在事业单位内部组织召开部门预算会议，要求各部门相关负责人都重视预算相关法律法规的学习，实行全员参与的预算理念；二是，成立由单位领导牵头的预算编制工作管理小组，并且从单位业务职能部门中抽取部分骨干人员参与到预算编制工作中去，从而使得预算编制的业务范围全面覆盖，各部门间彼此沟通协调，使得单位内部资源有效使用，节约了不必要的成本支出，从单位实际需要出发，研究分析并最终确定出最佳的编制目标方案，确保预算管理工作实施的合理高效；三是，采用科学的编制方法，提高预算编制的水平，提高资金使用效益。预算编制特别是项目支出预算，应有明确的项目目标，组织实施的计划和实施需要的条件，采用科学的方法、经过充分的论证，才能得出可靠的预算，否则可能编制出超实际需要的大额预算，易形成大额结余，严重影响执行进度，导致项目预算执行率低于正常水平。

（二）建立健全的专门的预算部门

事业单位应当根据实际情况设置专门的预算管理部门，具体负责全面预算管理工作，使单位的预算管理工作更加高效。事业单位预算部门主要职责包括：1．负责审定事业单位预算管理制度；2．确定年度预算目标、预算编制管理的政策、方法和相关要求；3．研究审定事业单位经上级部门批准的正式年度预算草案，特别是年度当中出现的重大项目立项，并确定预算执行规则；4．听取预算执行情况分析报告，督促各部门按进度来执行预算，并整改预算执行过程中出现的问题；5．审议预算追加调整方案，依据授权进行审批；6．对单位年度预算的执行情况进行绩效考核机制。预算部门的建立应与事业单位的其他部门及管理体制相互协调，保障预算管理各个环节职能衔接，流程顺畅。

（三）加强预算的监督管理

预算的监督管理在预算管理中起着非常重要的作用。预算的监督管理要涉及很多方面，通常主要有三点：首先，事业单位内部应当建立专门的预算监督管理机构，这样才能对预算资金进行全过程、全方位的监督管理，从而减少资金使用用途改变或者随意扩大资金支出范围等的问题出现。其次，事业单位内部要建立相应的外部监督评价机制，这样才能在预算管理中及时发现问题并及时纠正。最后，事业单位对监督管理机构也要制定相应的考核制度，对于监督管理不到位或者由此产生重大失误影响了单位的经济效益，要追究相关人员的责任；对有助于预算管理监督顺利进行的，也要进行相应的表扬和奖励，这样才能充分发挥出预算的监督管理职能。

（四）提高预算人员的专业水平

预算管理编制工作人员的专业技术能力的高低直接影响着财务预算编制的质量和效率，保证了财务预算工作的顺利进行。首先，事业单位领导层要重视对财务预算人员的培养，定期组织专业技能培训，可以网上学习，也可以参加专业机构组织的培训班，不断提升预算人员的业务技能，为单位预算编制质量的提高奠定基础。其次，还要制订完善的绩效考核机制，定期对单位预算管理人员进行考核，调动人员的工作积极性和主动性，从而提高了财务人员的业务水平，保证了单位预算管理工作的顺利进行。最后，事业单位还要有人才引进保障机制，招纳贤士引进专业技能业务水平高的预算管理人员，提升整体预算财务人员的专业技能，当然不仅要提升预算管理人员的业务能力，也要提升相关人员的道德修养，要培养德才兼备的财务预算人员，为事业单位预算管理工提供坚强的后盾。