行政事业单位审计重点及方法

乔建平

（北京中咨新世纪会计师事务所有限公司河北分所，河北 邢台 054000）

在当前我国行政事业单位经营发展中，审计工作重心就是保证单位各项经营活动稳定进行，实现对经营活动执行情况的有效监管，及时找出存在问题并处理，保证行政事业单位健康发展。对于行政事业单位领导，应该明确审计工作的价值，并给予审计工作充分重视，结合单位审计工作中存在的各种问题，采取科学的审计方法，提高审计工作水平，发挥审计工作应有价值，引导行政事业单位朝着稳定的方向发展。

一、加强行政事业单位审计工作的意义

开展审计工作的主要目的就是减少徇私舞弊现象出现，保证各单位自身利益。加强审计管理，可以对行政事业单位各项经营活动进行全面检查，及时找出存在的问题并结合实际情况，提出有效处理措施，督促各各部门及时调整，保证单位经营活动的合理性和规范性，减少不良问题出现。与此同时，加强行政事业单位审计管理，能够及时识别各种风险因素，降低风险给单位带来的不良影响[1]。在落实审计工作时，通过内部控制，及时发现单位经营管理中存在的问题，并把发现的问题及时上报给单位领导层，由单位领导调整发展策略，制定完善的风险管理体系，修改内控管理计划，提高单位经营管理水平，为行政事业单位健康发展奠定扎实基础。

二、行政事业单位审计工作重点

（一）明确审计目标

在设定审计工作目标过程中，需要结合行政事业单位经营发展要求，通过审计管理，引导各部门调整管理计划，优化管理工作，提高单位经营管理水平，减少经营风险出现，保证单位顺利完成经营目标。与此同时，行政事业单位通过加强价格管理，制定完善的管理计划，避免不必要管理风险出现，防止舞弊现象，保证单位决策制定的合理性和科学性。

（二）深化审计内涵

在开展审计工作过程中，需要以科学发展观为根本，结合被审计部门工作要求，重点审计重点工程决策和执行情况。并且，结合单位资金使用管理情况、资产运行及负债损益等情况，保证审计工作的规范性和有效性，注重对单位经营发展状况的了解。单位领导及审计人员应加强审计评价机制建设，加大审计管理力度，将审计工作落实到位，提高审计工作水平，保证资金使用效益[2]。

（三）加强财务收支审计

行政事业单位要想实现稳定发展，增加单位经济效益，通常会采用国家资产进行投资。而国有资产投资的安全性和效益性，往往和单位经营管理有着直接联系。所以，所属单位经济效益和财政收支是行政事业单位审计工作的重点。为了对单位整体效益进行评估，了解单位经营发展状况，如项目利润完成度、经营收入等，应加强财务会计审核管理，制定详细的工作计划，保证审计工作落实到位。行政事业单位应加强单位体系改革状况，避免国有资产大量流失，检查收入是否科学入账，财务支出是否满足财务会计体系要求，会计凭证应做到科学合理，支出规范[3]。此外，检查单位资金资产是否安全，是否存在随意给其他部门提供担保现象，威胁国有资产使用安全。

三、行政事业单位审计工作常见问题

（一）审计定位不清晰

随着行政事业单位快速发展，单位管理者管理理念不断加强，为了迎合时代发展要求，建立满足行政事业单位经营发展要求的管理体系是非常必要的。但是，为了能够在短期内制定详细的工作计划，完善对应的管理体系，难度比较大，并且对审计人员工作要求比较高，需要其能够根据行政事业单位审计要求和存在问题，提出一系列有效的控制对策，将审计问题全面处理。在实施审计工作过程中，行政事业单位领导应该明确审计工作价值，科学定位审计职责，如果审计定位缺少清晰性，将会影响后续审计工作的实施，不利于审计效果的发挥。

（二）审计缺少独立性

当前，我国大多数行政事业单位在开展审计工作时，由于部分领导缺少对审计工作价值的了解，没有在内部成立独立的审计部门，导致审计工作结果的科学性和有效性受到影响。部分单位缺少专业审计机构的指导，在执行审计工作时，容易受到上级部门的影响，使得审计人员不能按照原始工作计划执行，影响审计工作结果。并且，在实施审计工作过程中，领导主观意识不强，无法将审计工作落实到位，影响审计结果实效性。除此之外，部分行政事业单位缺少独立、权威的审计部门，配套的审计人员不足，职责分配不具体，在审计工作中各部门配合度不强，无法实现有效交流，阻碍审计工作目标的顺利完成。

（三）审计体系不完善

即便部分单位已经加强审计体系建设，但是部分行政事业单位在执行审计工作过程中，缺少专业体系指导，导致审计过程流于形式，影响其价值发挥。根据当前行政事业单位审计工作实施情况来看，部分单位审计工作缺少有效依据，无法严格按照国家审计要求，制定完善的审计工作体系，即便部分单位长时间摸索新的审计工作方式，但是没有将其提升至体系层面行，新型审计方式没有推广和应用，不具代表性，不利于后续审计工作的有序进行。

四、加强行政事业单位审计的相关方法

（一）科学设定审计职能

通过调查得知，影响我国行政事业单位审计工作价值发挥的重要因素就是，审计工作职责定位缺少清晰性。在落实审计工作过程中，各部门应科学划分工作职责，审计部门也是如此，把审计工作价值全面发挥出来，给行政事业单位稳定发展奠定扎实基础。与此同时，行政事业单位应做好各项数据采集和整合工作，保证各项数据信息的真实性，及时找出单位经营发展中产生的问题，并调整单位经营发展对策，加强风险防范与控制，避免给单位发展带来不良影响。除此之外，行政事业单位在实施审计工作时，应采取分段审计工作方法，从基础上避免审计工作方式过于单一，阻碍审计价值的发挥。因为事后审计无法实现经营风险的预测和分析，不利于单位更好发展，应该从事前、事中等方面，精准定位审计工作职责，提高单位审计工作水平，引导行政事业单位健康发展。

（二）保证审计工作独立性

要想保证审计工作质量，顺利完成审计工作目标，创建良好的审计环境，保证审计工作的独立性和威严性是非常必要的。首先，在行政事业单位经营发展中，应设立独立的审计部门，并且要求各部门积极参与到审计活动中，对审计工作过程进行追踪和监管，找出存在问题并处理。其次，审计人员应掌握充足工作知识和技能，具备独立工作思想，不会受到外界因素影响，秉持公平、公正的原则，将审计工作落实到位，提高审计工作水平。根据现阶段，即便国家已经制定详细的审计工作计划和法律机制，给行政事业单位审计工作开展提供指导，但是在实际工作中，为了获取理想的工作要求，依然要结合单位经营发展需求，制定详细的工作计划，完善审计工作体系，将审计体系与单位经营发展目标相结合，将审计工作渗透到日常活动中，加强审计监管，及时找出风险问题并处理，降低风险各单位带来的不良影响。除此之外，行政事业单位应建立完善管理机制，保证审计工作的有效性和专业性。审计独立性应通过各种规章制度来规范，通过授权保证审计独立性。在执行审计工作时，应该结合单位发展要求，创新管理方法，及时找出影响因素，采取规避策略，将审计工作落实到位，加强审计执行情况的评估，对各部门工作情况进行调查，重新分配审计工作职责，保证审计部门与其他部门不存在利益关系，将审计独立性价值全面发挥，提高单位工作效果。

（三）加强审计体系建设

体系是确保各项工作有序落实的重要因素，在开展审计工作时，要想发挥其应有价值，提高单位审计工作水平，构建完善的审计工作体系是非常必要的，可以引导行政事业单位审计工作顺利进行。在实际工作中，单位可以从内部、外部等方面进行，制定详细的审计工作计划，完善审计机制，引导审计工作有序进行，让审计流程更加规范。在构建审计体系时，应该完善激励机制，对审计工作效率高、质量好的员工，适当提供物质或者精神奖励，对于工作效率低，质量差的员工，予以一定处罚，规范各级人员工作行为，将审计工作落实到位。在构建审计体系过程中，按照“内外结合”的要求，将审计工作和业务管理相互融合，将日常管理及绩效工作实施到位，提高单位审计工作水平。在此过程中，完善干部任期届满经济职责审计机制、专项审计制定和特殊岗位年度审计体系，在这种环境下，保证单位审计工作目标快速完成。

（四）适当扩大审计范畴

在新形势环境下，为了实现行政事业单位稳定经营，更好发展，在落实审计工作过程中，应结合时代发展要求，适当扩大审计工作范畴，将审计工作价值充分发挥，对单位各项经营活动有效监管，及时找出存在问题并处理，保证单位经营目标顺利完成。与此同时，对于从事审计工作的相关人员，应该秉持公正、公平的原则，对单位各项经营活动进行追踪和评估，制定详细的发展战略，让行政事业单位朝着确定发展方向前行。此外，根据单位经营发展要求，使得调整审计工作计划，增加新的审计工作内容，尤其是增加财政资金绩效、决策评估等审计内容，对于重要工作岗位，实施轮换工作制度，做好离职审计工作，保证审计工作的权威性和实效性。

五、结束语

总而言之，在行政事业单位经营发展中，为了完成战略目标，给单位创造更多的效益，应加强各环节监督管理，落实好审计工作，保证各项活动的有效性和规范性。结合当前情况来看，行政事业单位在开展审计工作时，受到审计工作体系、审计意识等因素影响，导致审计工作价值没有充分发挥，阻碍单位整体水平的提升。为了改变这种状况，应对审计工作科学定位，明确审计工作价值，制定完善的审计工作体系，适当扩大审计工作范畴，将审计工作落实到位，发挥实际价值，提高单位工作水平，促进行政事业单位健康发展。