区域融合发展视域下国企助力地方发展研究——以湖州市人才发展集团（资产公司）为例

沈小强，吴剑，姚峥，詹光成，倪萍

（1湖州市城市投资发展集团有限公司，2湖州市人才发展集团有限公司，3湖州市城投资产管理有限公司，浙江 湖州 313000）

为实现“两个一百年”奋斗目标，区域融合发展是党和国家事业长远发展的必然趋势。区域融合发展通过地域范围的扩大和运行机制的改变，提高区域综合竞争力。身为当地经济发展的排头兵，国有企业应紧密结合社会发展实际，主动践行区域融合发展这一战略。以往关于国企助力地方发展的探索已形成较为丰富的理论，宏观上多侧重地方国有企业高质量发展路径、国企改革，微观上着眼于金融发展、国资管理体系从管企业向管资本转变后监管和授权方式的讨论。而关于区域融合发展的研究主要围绕区域融合内涵的界定、融合发展模式或路径的探索，以及结合具体医疗、教育等具体领域的实践等三个方面展开。文章试图在区域融合发展这一新视域下，以湖州市人才发展集团（资产公司）为例，探索国企助力地方发展新路径，释放区域协调联动的发展红利，彰显国企的担当。

一、区域融合发展视域下国企发展的现状

（一）定位转型与产业变革的难题

从诞生至今，地方政府投融资平台经历了30多年的发展。随着我国进入高质量发展新时代，为适应经济社会发展的需求，传统的平台类企业竞争力有所减弱。甚至在某种程度上，地方政府平台所带来的“信贷财政化”与“财政信贷化”效应，已使得地方债务风险成为后危机时代悬在我国经济社会发展头上的一把达摩克利斯之剑。因此，无论是自身发展，还是降低乃至消除债务风险，地方政府投融资平台都面临着定位转型与产业变革的难题。

（二）人才招引存在缺口

作为一种战略资源，人才是实现中华民族复兴、提升国际竞争力的关键因素。务必牢固树立和坚持科学的人才观，真正将人才引来、培育好、用得好、留得住。当前，为培养所需人才，企业大多采用两种路径：一是对本企业员工的再培训，提升其技能水平与知识素养；二是通过高校毕业生与社会专业技术人才为企业发展赋能。国有企业人才的需求量日益增加，除了内部培训，外部人才招引的重要性也不容忽视。尤其在高层次人才引进方面，很多人才难以找到适合他们的发展平台，薪资待遇无法满足其需求，难以形成高层次人才引进的规模性。

二、区域融合发展视域下国企的路径探索

为助推长三角区域融合发展，湖州市人才发展集团（资产公司）探索出运行理念、产业布局、人才集聚等三个方面的逻辑思路。其中，运行理念是保障后两者有序推进的前提，产业布局是带动地方发展的基石，人才聚集是推动产业融合引领高质量发展的核心。

（一）运行理念：从“城市建设者”到“区域运营者”的转变

区域运营是指在政府和市场的共同推动下，实现基础设施的共享、商品的自由贸易、要素的自由流动，优化资源配置以提升其效益。湖州市人才发展集团（资产公司）践行精细化运营、精准化投资、精益化管理“三精”工作理念，紧咬“十四五”经济指标，实现总资产350亿元，做好“城市建设者”向“区域运营者”的转型工作。一是坚持“国资特色”，牢记使命担当。坚持党的领导、加强党的建设，具备服务国家战略和区域发展需要的大视野，把完成政府交办的任务、实现政府战略意图作为工作的首要出发点。二是彰显“平台特征”，聚焦重点方向。具备较强的资源集成能力、配置能力、整合能力以及价值提升能力，通过为各类主体、各种资源发挥作用搭建舞台，打造良好生态圈，彰显自身价值。三是形成“企业特点”，即优化投资管理，创新业务模式。公司实现由以项目投资建设为主的单一平台公司，向资产优良、产业多元的市场化现代企业转型。在上海虹桥商务区购置房产，盘活资产，构建起“招商引资、人才招引、形象展示”于一体的综合性窗口，实现国有资产的保值增值，成为区域经营者。

（二）产业布局：从“平行”到“协同”的区域产业转变

长三角区域开启了产业转型升级、高质量发展的先行先试之路。从微观来看，国企致力于打破制度、资源等壁垒，逐步由各地域“平行发展”转向跨地域“协同发展”，实现产城融合，区域多点布局。产城融合，即以产业为基础，为城市发展与更新提供可持续的驱动力，统筹推进政治、经济、文化、生态与社会文明等建设，打造人民的幸福城市。公司自成立以来，完成了爱山广场商业街区、金融小镇、中小微产业园一二三期、南太湖山庄、华师大湖州实验中学等项目，以及仍在建设中的织西商业综合体、多媒体产业园三期、人才创业港、长东步行街等重点项目，实现区域多点布局，联动发展。同时，以长三角（湖州）产业合作区等一批重大区域合作平台为突破口，合作总用地面积8 000亩，打破了行政区月界限和体制机制壁垒，加速跨区域协同发展，增强长三角产业合作区对优质资源要素的承接力和辐射力。

（三）人才集聚：从“粗放”到“精准”的融合式发展转变

为提升国际竞争力，我国要坚持创新驱动发展，而其中关键在于激发人才创新活力。人才集团（资产公司）推动人才引进模式从“粗放”转向“精准”，这一转变有两层意蕴。一是“单向”走向同量身定制相结合的“双向”模式。以往传统的引才主要从人岗匹配的单一视角出发，岗位需要何种人才就统一公开招聘。而公司致力于构建更加开放、灵活、丰富的引才政策和模式，引进高层次人才为其量身定制个人发展平台，带动相关的产业链发展。二是刚性引才到同柔性人才引进相结合的“组合拳”。柔性人才引入模式是企业受各种不利因素影响无法实现刚性引进情况下走出人才需求困境的创新举措。公司着力构建人才服务“全生命周期”的发展模式，打造人才集聚的“强磁场”。目前，人才综合体已入驻人才服务专业机构17家，集聚人才基金规模7.5亿元，服务人才2 000多人次，接待各地市参观3万余人次。通过建设人才公寓、增加人才基金、开展“南太湖人才说”等活动，营造更灵活的政策氛围，展现开放多元的视野，吸纳人才。

三、区域融合发展视域下国企助力的效果分析

（一）国有企业成为推进地方发展的中坚力量

地方国企是区域发展的“主力军”，主要表现在一是优化国有资本布局，提高地方资源配置效率。国有企业在地方经济发展中必然发挥着较强的行政干预作用，对部分市场资源要素可以提前干预，避免市场失灵导致的生产要素配置失灵，减轻地方政府的财政压力。同时，国有企业可以有效整合社会资源，促进产业链的整合升级，发挥区域联动效应。二是推动技术革命，加快创新驱动。相比民营企业，国有企业的规模经济效应可以集中资源开发新技术，促进区域高质量发展。人才集团（资产公司）增强自主创新能力，探索推动数字化应用和智治实践，陆续开展智慧停车、智慧监管等党建项目建设工作。并于2020年成立湖州智慧城市研究院，为浙江省数字化改革和“数字湖州”建设及实践探索提供系统性的智力和技术支撑。

（二）人才高地产生集聚辐射效应

企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的竞争，而整个价值链的综合竞争力核心在于人才。人才集团（资产公司）在充分辨析自身特色、优势的基础上，紧紧围绕湖州优势产业发展关键瓶颈要素，以产业核心要素作为人才招引第一标准，立足未来整个产业链和产业集群发展趋势，有重点地引进相关人才，使人才在关键岗位产生集聚效应、辐射效应和示范效应，充分提升目标企业和整体行业竞争力。在业务上，不是单纯将人才引入作为目标，而是秉持“赋能人才、成就人才”理念，下设人才教育培训公司，成立“南太湖人才创新创业学院”，着力培养创新创业领军人才。同时，积极与国内外高校院所开展对接合作，积极引进高校分校或研究生院，为人才培养提供强有力支撑。通过承办2021年湖州市创新创业大赛，建立100多个项目、获得89份海外高层次人才简历，储备精英计划项目3个。

（三）民生保障助推共同富裕

人才集团（资产公司）始终坚持人民至上的价值观念，一方面增加群众的经济收入，另一方面满足其对美好生活的向往。一是创建产业精准帮扶新模式，推进共同富裕。中国治理一贯坚持“人人共享社会发展成果”的本质要求，致力于提高人均收入水平，实现人的全面发展，共享社会发展成果。公司于2017年成立二级子公司——湖州立城投资建设有限公司，以“砂洗城”项目建设服务社会民生，助推传统产业升级迭代。助力产业“造血”、资金“输血”、低碳“活血”，探索“可造血、可复制、可持续”的长效产业帮扶模式。二是构建“商业+文化”运营模式，提升城市美誉度。推动志愿服务内涵式发展，使志愿服务成为展示湖州城市文明形象的金名片。通过“党建联盟”品牌打造，定时、定点开展为民办实事志愿服务，搭建服务群众平台，建设“美丽湖州”。自2019年以来，坚持以党建引领业务，将“唱响湖州”作为城市品牌三年行动计划重要项目来实施，同时结合全市首个家园志愿服务广场在爱山的设立，为城市公共文化注入新动能，推动公共文化服务高质量发展。

四、对区域融合发展视域下国企助力地方发展工作的几点启示

（一）红色引领是国有企业的“好基因”

2021年是中国共产党成立100周年，回顾党的百年历史，国有企业是党一手缔造的，也是在党的领导下不断发展壮大的。提高党的建设质量，前提是要处理好党建工作与中心工作之间“两张皮”的难题，实现党建和业务的深度融合发展。要坚持在推进国有企业发展中，不断加强党的领导。公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，聚焦新时代党建工作总要求、全国国有企业党建工作会议精神，打造“人才+”的党建品牌。突出党建在总体工作中的牵引作用，打造“五星级”基层党组织和“五星级”党员干部队伍，把制度优势转变为提升国有资本和企业竞争力的途径，为实现高质量发展提供红色源动力。

（二）深化改革转型是企业发展的“加速器”

深化国有企业改革，有助于国有资本做强做优做大，提升市场竞争力。随着改革进程的不断推进，我国国企职能发生了明显向市场化转变的趋势，根本原因是国有资产监督运营体制的转变。国有资本投资、运营公司作为国资管理体制的中间层，负有国资保值增值的职责，也需要对下属国有企业的发展承担监督管理的职责，避免国有资产的流失。这一背景下，公司一直坚持推进企业改革和发展，制定“十四五”战略部署，在实践中成功地创造了独具特色的发展模式，确保资产保值增值，成为地方经济的中坚力量。在新常态下，优化产业布局，积极推进转型升级，激发企业内生动力，加速推进高质量发展。

（三）人才培育，打造地方发展的“新引擎”

面对新一轮科技革命和产业变革，需要打开人才培育这扇大门，深化区域间人才资源合作共享，为高质量发展提供不息不竭动力。公司紧抓《人才新政4.0》和《长三角区域一体化发展规划纲要》的重大机遇，精细化精准化培育人才，助推全市经济社会跨越发展。公司探索创新，推出“产业生态圈人才计划”，以产业发展聚集高端人才，打通人才助力经济发展的“最后一公里”。坚持以产业聚人才，用人才兴产业，这意味着一要坚持需求导向，加快引进重点产业、重点领域创业型领军人才，做强新能源、人工智能、生物科技等特色产业板块。二要立足产业板块需求，广泛组织各类人才活动。开展创业精英训练营、创新创业大赛等小型化、专题化人才对接活动，推动高层次创业人才项目落户我市。三是强化政策激励，留住人才。制定顶尖人才创新创业意见，针对带人才、带项目、带技术来湖创业的，给予高额创业资助。

五、结语

为助力地方全方位发展，国企有许多有待改革与开创的内容，尤其是将共同富裕这一社会主义的本质规定和奋斗目标同企业经营发展结合起来。作为政府推进城市基础建设的重要手段，国企在拉动地方经济增长、改善民生、丰富文化生活等方面发挥着举足轻重的作用。人才集团（资产公司）经过四年多的探索发展，为国企助力地方发展提供了启示和借鉴。其经验表明，在区域融合发展这一机遇下，国企应找准自身定位，加快角色转型，激发区域合作的内生动力，探索发展路径。坚持红色引领，着眼产城融合，依靠人才赋能，创造新的经济增长点，致力于探索共同富裕的发展道路。