企业定额的修订问题研究

赵科锦 李宇舰 赵世焱 张艳梅

摘要：企业施工定额是建筑施工企业进行投标报价和控制成本和的基础和依据，是企业技术水平、经营管理水平、市场竞争能力的体现。在工程量清单方式下，每个企业都应有反映自己企业能力的企业定额。文中进行了企业定额的现状及问题研究，提出了编制企业定额的必要性，并总结了测定与编制企业施工定额人工、机械、材料消耗量的几种方法，以供参考。

关键词：施工定额;企业定额;消耗量定额;清单计价

1前言

根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国住建部令第16号）给出的解释，企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗量标准，这个量体现在定额消耗水平上，而价则反映在实现工程报价的过程中。在市场经济条件下，实现资源结构的优化配置要依靠自由竞争机制的形成。在我国建筑领域，竞争机制主要体现在建设工程的工程造价竞标上，而竞标能否获胜取决于资源消耗量，即工程定额的水平。应当通过建立反映企业管理水平和生产力水平的工程定额，实现降低工程造价，合理利用资源，提高工程质量的目的，在竞争中处于先进的水平。

目前我国市场的投标报价大多都采用工程量清单计价模式，其计价依据都要依据企业定额进行计算。因此，施工企业必须以领先于竞争对手的企业定额为基础，以低于竞争对手的投标报价为手段，争取到市场份额。同时，必须抓住一切时机建立和完善自己的企业定额，依靠企业定额进行投标报价，以此促进企业综合素质的全面提高，才能在市场经济的大环境中争取生存和发展的机会。

2 企业定额的存在现状

自2003年7月1日起，我国开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，提出要求各施工企业必须通过能综合反映企业的施工技术、机械设备、工艺能力和工人操作能力的企业定额来进行投标报价。但我们经过调查发现，不少建筑施工企业没有编制自己的企业定额，即使有企业定额也存在不少问题。

（1）有些中小型建筑施工企业资源有限，无力编制自己的企业定额。因为企业定额的编制需要多方多部门人才的共同参与和配合，而且企业定额编制成型后还要不断的测试和修正，这需要相当长的时间，中小型企业一般不具备这样的财力和物力。

（2）建筑施工企业自身的数据积累不足。在定额计价模式下，很多建筑企业套用国家统一的消耗量定额进行投标，常采用分包的形式把风险转嫁，不注重施工过程数据的积累。企业若想快速建立体现自身水平的企业定额，缺乏数据支撑。

（3）在国家实行定额计价模式后，建筑施工企业一般是按照行业定额或地区定额套用，或者在此基础上降低一定的百分点作为竞争标底，一般的企业就不再建立自己的定额测定机构。

（4）企业定额的动态管理存在不足。企业定额编制完成后，新材料，新工艺的不断出现，会有一些建筑产品被淘汰，有的施工工艺落伍，因此施工定额总有一定的滞后性，施工企业应该设立专门的部门和组织，及时搜集和了解各类市场信息和变化因素的具体资料，对企业定额进行不断的补充和完善，调整，使之更具生命力和科学性，同时改进企业各项管理工作，保持企业在建筑市场中竞争优势。

3改进措施

建筑施工企业应当重视上述问题的存在，根据企业自身特点、技术专长、施工机械装备程度、材料来源和价格情况、内部管理水平等因素，编制和修订适合自身企业内部使用的定额，审查、批准、颁发，并在该企业贯彻执行。

3.1 建立一支专业的工程技术人员管理团队

建筑施工企业应抽调人员组织一个工程定额管理小组，负责企业定额的编制、修订和管理工作。参与人员应该由企业副总或总经济师等领导牵头，由定额编制专职人员和兼职人员组成，可以是一线员工和技术人员等专业人员，各部分的工作和职能各不相同，只有这些人员之间相互配合才能保证企业定额的顺利编制和不断修订。

3.2 注意收集资料，建立数据库，实行动态管理

由各专业人员负责搜集积累本专业相关的各类定额调研和测定内容，及时了解更新企业的生产、管理、盈利等涉及到编制工作的资料情报，及时搜集和关注各类市场信息和变化因素的具体资料，建立数据库，对企业定额进行不断的补充和调整完善。

3.3  定额的套用、换算和补充

对于一般企业，无力建立专门的定额测定机构，也要安排懂政策、懂经济、懂专业技术的人员，以地方费用定额为蓝本结合企业实际进行修编。对于定额中缺项，又不在调整换算范围内的，进行补充测定。必须深入施工现场进行全过程测定，并借鉴其它城市、企业、项目编制的有关补充定额，作为参考依据。

4 企业定额项目的测定和编制

4.1 企业定额的编制原则

1.平均先进性原则

平均先进是就定额的水平而言的，是指在正常的施工条件下，本施工企业大多数施工队组和大多数工人经过努力能够达到和超过的人工、材料、施工机械台班的消耗水平，它應该低于企业先进水平而高于企业平均水平。这种水平可以使先进者具有动力，有努力向上并超过定额水平的信心;使中间者具有压力，有可望达到定额水平的信心;不迁就落后者，要求他们花大力气提高技术操作水平，珍惜劳动时间，节约材料和机械台班消耗，树立尽全力达到定额要求的决心。一个具有平均先进水平的企业定额可以鼓励先进，勉励中间，鞭策落后，保持定额的先进性和可行性。

2.简明适用性原则

简明适用是就企业定额的内容和形式而言的，要方便定额的贯彻执行。就是说在保证定额消耗合理的前提下，企业定额项目划分要粗细恰当、简单明了，在内容和形式上都应具有适用性和可操作性，便于掌握，有利于投标报价，有利于计算机应用软件的开发和应用。

3.“四个统一”原则

建筑施工企业在投标报价时，必须遵守工程量清单计价规范。因此，企业定额要与工程量清单计价规范相呼应，在统一的项目编码、项目划分、项目名称、计量单位及统一的工程量计算规则的原则下编制。

4.独立自主的原则

企业独立自主制定定额，主要是自主的确定定额水平，自主的划分定额项目，自主的根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此，企业定额应是对原有国家、部门和地区性施工定额的继承和发展。

5.保密原则

企业定额的指标体系及标准要严格保密，如被竞争对手恶意获取，会使本企业陷入十分被动的境地，会给企业造成不可估量的损失。

4.2 企业定额的测定方法

编制企业定额的方法很多，概括起来，主要有以现行定额为蓝本定额的修编法、经验统计法、现场观察测定法、理论计算法等。这些方法各有优缺点，它们不是绝对独立的，实际工作过程中可以结合起来使用，互为补充，互为验证。企业应根据实际需要，确定适合自己的方法体系。鉴于国家已采用科学的方法制定了统一的消耗量标准，施工企业可借鉴参考，而施工过程中采用了新工艺、新材料的工程项目内容与相应消耗量定额不符，可采用简易方法进行测定。

定额的简易测定方法包括比较类推法、统计分析法、经验估算法。

1.比较类推法

比较类推法又叫典型定额法，它是以同类或相似类型的产品、工序的典型定额项目的水平或技术测定的实耗工时记录为依据，经过与相邻定额的分析比较、归类、推导确定同一组相邻定额工时消耗量的方法。

比例类推法的特点主要是采用正比例的方法来推算其他同类定额的消耗量，进行比较的定额项目必须是同类或相似类型的，应具有明显的可比性，如果缺乏可比性就不能采用此法。该方法简便，适用于同类型、规格多、批量小的施工过程。随着施工机械化、标准化、装配化程度的不断提高，这种方法的适用范围逐步扩大。

2.统计分析法

统计分析法，就是把过去施工中同类工程或生产同类产品工时消耗（或产品完成数量）的统计资料，同当前生产技术、施工组织条件的变化因素结合起来、进行分析研究后，确定定额的方法。

统计分析法简便易行，工作量小，适合于施工（生产）条件正常、产品稳定、批量大、统计工作制度健全的施工（生产）过程和施工企业，通常与技术测定法并用。但是由于统计资料只是实耗工时的记录，在统计时并没有剔除生产技术组织中不合理的因素，只能反映已经达到的劳动生产率水平，因此，也只适用于某些次要的定额项目以及某些无法进行技术测定的项目。

3.经验估算法

经验估计法一般是由定额人员、工程技术人员和工人结合在一起，根据个人或集体的实践经验，经过图纸分析和现场观察、了解施工工艺、分析施工生产的技术组织条件和操作方法的繁简难易程度，通过座谈、分析计算后确定定额消耗量的方法。经验估计法的优缺点经验估计法的优点是简便易行;工作量小，易于掌握，隨着情况变化便于对定额进行及时的制定和修改;速度快，可以缩短制定定额的时间。其不足之处是：对新工艺、新技术、新施工方法或新型机械设备的安装进行估计时，其定额容易出现偏高或偏低的现象;定额时间水平不易平衡，或高或低，准确性比较差;对构成定额的各种因素缺乏分析研究;技术依据不足，容易受到参加制定定额人员的水平和经验的影响，不易挖掘生产潜力。因而，经验估计法只适用于产品品种多、批量小，不易计算工作量的施工作业，通常作为一次性定额使用。对于常用施工项目，不宜采用经验估计法制定定额。

5.结语

企业施工定额应该作用于施工企业，并且促进其快速发展。应该确保编制的企业施工定额能够满足以下要求：相应施工定额应该要定于行业内的平均先进水平;所有匹配的单价都应该是动态的，随市场的变化而动;要与实际方案紧密结合;方案不同指标不同。

在市场经济条件下，企业定额被赋予了新的含义，它是参与市场竞争、自主报价的依据。企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面均集中反映在企业定额里。因此，在市场经济条件下，建筑施工企业对企业定额应有新的认识和足够的重视。必须要测定、分析、研究、积累，编制一套适应本企业管理水平的企业定额，充分考虑各种市场风险因素，自主进行报价，才能以不低于成本价的合理低价中标。

在我国现行的招投标方式下，如果一个企业的定额水平高，它的报价就具有较强的竞争力，在竞争中就占有较大的优势，相反如果一个企业定额水平低，那么它的报价就缺乏竞争力，在竞争中取胜的机会就少。企业定额，是企业走向市场参与竞争，进行投标报价的主要依据，与国家颁布的概预算定额相比，具有更大的灵活性和动态管理的特征。随着当前我国市场经济的不断发展，建筑行业内部的竞争压力越来越大，这也就需要企业不断提升自身生产能力，应该着眼于企业施工定额消耗量进行详细分析，确保其能够在行业内具备一定的优势。

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[8]李锦华，郝鹏 工程定额原理[M]电子工业出版社 2016

作者简介：赵科锦（2002-）男 汉，黑龙江省尚志市

指导老师：张艳梅（1968-）女，汉，天津市，副教授。研究方向：土建及造价。

基金项目：项目编号：202010146672，辽宁科技大学学生创新创业训练计划经费支持。