工程计量清单在计价应用中的常见问题及对策研究

王丽

摘 要：工程量清单招投标是保证建筑市场健康发展的保障，我国一些大型关系国计民生的公共工程必须进行招投标，并且超过一定规模或标准的工程也必须采用工程量清单招标。工程量清单是编制招标文件的基础，应通过对招投标管理制度的完善，促进工程量清单计价对建筑市场发展的促进作用。

关键词：工程量清单；清单计价；问题；对策

1 工程量清单编制存在问题的原因

工程量清单是进行投标报价的基础，在工程量清单实施过程中，经常出现工程量清单漏项、特征项目不准确，工作范围不清楚等问题。此外，工程量清单相关的合同条款也是经常出现的问题，比如对调价方式、措施项目费等约定不清楚。造成这一问题的原因主要归因于以下几个方面：

1.1 清单编制人员刊工程量青单计价模式未能根本掌握

工程量清单编制人员应具有较强的基础知识，对定额计价模式充分熟悉，对工程造价的计算和分析非常清晰。在进行工程量清单编制过程中，计价模式对工程量清单编制会产生较大影响。清单计价模式不同于定额计价模式，这是两种有着较大差别的计价模式，定额计价模式是传统的计价模式，工程量清单计价更加科学，目前一般工程在进行招投标时明确要求按照工程量清单进行投标报价。

1.2 招标代理机构的业务素质不高

一些建设单位自身不具备招标的条件，往往委托第三方编制招标文件，我国法律明确要求不具备招标自制的企业，必须未投招标代理机构进行招标工作。但是招标代理机构并不对招标结果负责，这就造成招标代理机构可能对招标要求和相关合同文件理解不到位，在工作过程中粗心大意，应付了事，这种无能力和渠道的因素造成招标代理机构业务素质不高时，难以发现，发现难以追究责任。

1.3 清单编制人员的责任心不够强

工程量清单在编制过程中，往往招标代理结构和造价咨询机构不参与合同管理，只重视工程量清单编制进度，缺少对工程量清单完整性、项目特征的准确把握，对一些合同条款关心不够，造成在合同执行的过程中出现一些不必要的损失。

2 工程量清单在计价应用中存在的问题

2.1 工程量清单投标报价中的问题

使用工程量清单进行招投标，不同于过去的预算定额招标，一些人员对工程量清单计价模式理解不到位，依旧按照传统的投标模式进行投标。主要体现在报价方法、报价与施工方案不完全相符、缺少对清单报价的风险的把控，对报价策略上存在失误。

2.1.1 报价方法问题。在进行工程量清单计价时，受到传统定额投标的影响，造价管理人员不能完全按照工程量清单进行计价，缺少同企业技术和经济实力的估计，造成企业定额不符合实际，在报价过程中处于劣势，甚至会造成经济损失。

2.1.2 报价同施工方案联系不够紧密。不同的施工方案在技术、材料、人力上的要求相差较大，反映在经济上可能产生较大的成本差异，一些人习惯于将投标报价同施工方案分离，这不符合施工实际，造成最终在结算时，可能存在经济风险。

2.1.3 投标人员没有充分意识到清单报价中的风险。一些投标人为了中标，可能会盲目压低单价，对后期可能发生的签证没有预料到。造成在执行合同过程中，工程量较大的材料發生价格波动，从而对整个工程成本产生较大的影响。

2.1.4 投标策略应用较少。不平衡报价等手段，会增加中标的机会，同时后期工程量发生变动时，可能会增加收入。一些投标人员对投标策略运用不熟练，造成后期陷入困境。

2.2 工程量清单招投标评标过程中的问题

2.2.1 评标办法的选择。投标文件是对招标文件的实质性回应，《中华人民共和国招标投标法》规定，投标文件应最大限度满足招标文件的各项标准，在满足一定条件下，合理低价中标。中标价格过低可能会造成恶性竞争，在施工过程中可能会为了谋求利益而偷工减料，无法保证建筑工程的质量。此外，在投标过程中可能会需要加履约保证金，保证中标后按照中标文件签订合同，履行工程建设任务。

2.2.2 评标不充分。在进行投标时一些地区在评标时间临近时临时通知专家从各地赶到组成评标委员会，几个专家经过几个小时的评审就确定中标结果，这与国外的评标时间几周甚至一个月相比，显然评标质量难以保证。我国在进行评标时，经常是通过总价的对比，评标过程流于形式，评审过程简单，无法深入对投标文件进行深究。

3 工程量清单计价中问题的对策

3.1 完善相关法律、法规

在招标过程中要对工程量清单计价行为进行规范，通过法律对工程量契丹计价体系进行完善，出台相关政策，对违反工程量清单的行为进行追责，可以强化工程量清单编制人员的责任。现有对工程量清单计价体系相适应的法律法规还有待完善，特别是适应我国国情的工程量清单计价体系的清单计价规章制度还有待完善，这也是推动给我国工程量清单计价发展的重要保障。

3.2 完善工程量清单项目划分

不同的专业工程量清单标准不相同，《计价规范》主要根据不同专业，对综合预算定额进行综合、归并形成的，这种工程量清单项目划分方式，同实际计价和计算有一定差距，这也造成工程成本控制出现偏差。

通过建立统一的工程量清单计价体系，将土建、市政、安装、园林等专业纳入一个工程量清单计价体系中，并使不同工程中，相似分项工程的名称、编码、计量规则相同，从而保证施工单位投标具有统一标准。

3.3 严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度

工程招投标的科学性和规范性，直接影响着招投标的质量，对工程后期的施工和造价控制都有利。在进行评标时，要采取适合实际情况的招投标办法，给专家充分的时间对投标文件的细节进行分析，对关键性的技术和经济情况进行深究，专家应为招标方负责。在评标的过程中，杜绝恶意竞标，并尽量使用先进的施工工艺，在必要时可以让投标单位对自己的投标方案进行澄清，公开、公正、公平地进行评标，保证招投标制度的健康发展，保证工程量清单招投标对工程建设发展的促进意义。

参考文献

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