论工程量清单计价模式下的工程造价管理

安庆祝

摘 要：我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。工程量清单计价方法的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规划工程招标中的计价行为。

关键词：清单计价；工程造价；管理；招投标

一、工程造价管理的研究现状

（一）传统定额计价模式的弊端。以定额费率标准确定的工程造价是用统一的材料消耗，统一的职工工资标准，统一的各种费率，统一的编制方法，工程造价成为一个法定价，无法反映施工企业的管理水平和技能能力，施工企业因设备增效，技术革新降耗及材料采购渠道，因提高管理水平降低费用后的让利也无法反映在工程造价中，也就失去了竞争环境，建筑市场也失去了活力。

（二）清单计价模式的优点。1、统一报价依据，利于公平竞争。工程量计价清单为竞标者提供了一个平等的报价平台，在全国范围内制定计价规范，统一工程项目名称，统一工程计量单位，统一工程量计算规则，统一项目编码，达到清单项目工程量统一，为建立全国统一的建设市场，有效防范部门垄断和地区封锁奠定了基础。工程量清单是公开的，避免工程招标中的弄虚作假、行贿、拉关系、买卖标底、暗箱操作等不规范行为，利于增加招标活动透明度，利于规范业主在招标中的行为。投标单位采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的综合单价，利于节约投资和规范建筑市场“优价中标、优胜劣汰”的市场竞争机制进一步完善。2、体现了承发包双方风险合理分担。清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。招标人提供工程量清单，漏算项目量的变化风险由业主承担；投标人自主报价，对自己所报的成本、费用等合理性负责。单价的风险由投标人承担。3、有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占据很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方关注的焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价（即拦标）的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以争取得标。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。4、有利于施工合同的管理。清单计价采用综合单价计价，综合单价一般通过招标中报价的形式体现。一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确。即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加、减少费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。

二、工程量清单计价模式下工程造价管理的建议

（一）工程量清单编制缺陷带来的风险。1、清单漏项。如果清单漏项所涉及的金额较大，就会使中标价不能如实反映工程项目总造价，因此可能打乱业主筹资计划，另一方面可能会带来施工过程或竣工结算时双方协商定价的困难，有时还会拖延工期。2、清单工程量计算误差大。3、清单描述不清，歧义，产生争议，不利于执行。4、《主要材料价格表》未对材料可选用的品牌、规格、型号、质量等级等特殊要求作具体描述，造成所投标主材质量、档次不符合业主需求，可能在施工时变更主材，隐藏价款调整风险。

（二）招标文件和合同条款与《计价规划》不配套。现行《计价规范》仅仅规定了清单项目划分原则和计算规则，而许多涉及计价行为的合同因素，如进度款支付方法、时限、结算的方法和时限、工程变更的计价、工程索赔、价格上涨和调整、工程担保、风险责任等都没有规范起来，一旦由业主主导的招标文件和合同条款不完善、不公平，则会使甲乙双方都难以操作。但对于原有的定额计价方式来说，即使合同条款不完善，也不会存在这样的问题，因为定额计价不是以合同为依据，而是以定额为依据的，而且造价管理部门可随时发布相关的计价文件来规范计价行为，适时调整定额价格。同时甲乙双方一般都在合同中约定“工程造价结算按定额和其相关配套文件执行”。而现行的清单计价“规范”却做不到这一点。

（三）关于清单模式下工程造价管理中存在问题的建议。1、造价从业人员业务素质的提高。清单计价模式的实施，对造价从业人员的素质提出了更高的要求。从业者必须懂专业技术、会运用价值工程等理论对工程进行分析，并了解市场，才能真正实现对工程造价的管理和控制，不能像以前那样死抱一本定额。有必要通过业务培训和再教育，造就一批专业技术能力强，知识面广，懂经济、法律和管理的复合型人才。同时要加强造价咨询单位从业人员的职业道德教育，提高服务质量和诚信度，实行不良行为记录和通报制，从而实现行业自律，规范中介机构市场行为。2、制订完整的工程量清单计价招标文件范本、为规范工程量清单计价行为，建议造价管理机构当制订一套完整的合同文件“工程量清单计价招标文件范本”，包括的主要内容为：投标人需知、合同条款、工程技术规范（按不同的专业工程分别编制）和工程量清单。采用包括了招投标需知、合同条款、技术规范及工程量清单等内容的标准的招标文件范本，可将法律、法规所规定的相关内容编入其中。一旦合同签订就成为合同的组成内容，业主和承包人都必须执行，避免不能有效执行法律、法规的情况发生。这样就可有效地规范业主、招标代理、投标人的招投标行为，避免目前由业主主导的合同的不公正、不全面的问题，同时，也可方便业主或招标代理机构编制招标文件以及投标人编制规范的投标文件，也有利于招标监督机构贯彻法律、法规对招标文件进行备案管理。

参考文献：

[1]刘永前.中华人民共和国住房和城乡建设部.《GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范》[S].北京：中国计划出版社，2008.

[2]许桂荣.《工程项目全面造价管理》[J].2005（2）.

[3]王楠，刘永前.《建设工程造价控制与案例分析》[M].武汉理工大学出版社，2005.