完善新时期国土空间规划体系的思考

叶晓广

摘要：新时期下对于国土空间规划的要求越来越高，需要国土资源的使用效率不断进行提升，以此促进社会更好的发展。现下，国土空间规划应该根据新时期的发展要求进行不断的优化，国土资源的规划是最为宝贵的基础资源之一，因此一定要确保土地资源的使用率。由于国土资源规划存在着不足，对国土资源的开发和利用都会带来一定的影响。本文首先明确了国土空间规划的基本原则和要求，在通过分析国土空间规划中出现的问题和不足，探讨出新时期下的战略措施，希望能够促进国土空间规划的有效发展。

关键词：新时期;国土空间规划;体系思考

引言

在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划体系建设途径。

1新时期国土空间规划的含义

国土资源规划是为土地资源进行很好的规划，构建出可持续发展的空间蓝图，是各种开发建设活动的基本依据。以新时期社会主义思想为指导核心，坚持发展新的领域、以人为本，一切以实际出发，切实的做好国土空间规划。国土空间规划主要是指自然资源部门对国土资源进行合理的开发与管理，确保合理使用的基础上也要做好保护措施。在新时期的背景下，对于国土资源规划也有了更高的要求，要随着社会的发展步伐进行合理的规划。伴随着国土空间规划体系的不断创新，相关部门和管理机构也都逐渐完善，在自然资源部门的带领下，国土空间规划工作有了很大的进步，但仍需要在实践中不断的进行合理的优化，避免出现严重浪费资源的现象。

2国土空间规划功能定位

2.1总体定位目标

所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。

2.2明确核心功能

新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。

2.3加强科学规划

国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。

2.4优化治理规划目标

结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。

3新时期国土空间规划体系完善策略

3.1总体规划和详细规划充分协调

从两个不同的规划角度进行国土空间规划工作，使国土资源能够得到充分利用，才能从根本上提高规划工作的效率。除此之外，国土空间规划工作要通过分析国家方面和当地的发展情况，确保国土空间规划能够有效的得到利用，发挥出最大的作用。但是想要有所突破，还是具有一定的难度的。随着时代的进步，需要考虑的因素也越来越多，这也会给后续的工作带来很多隐患，影响国土资源规划的发展。其中最棘手的问题在于国土空间规划的协调性差，因此对国土空间规划进行合理安排，各个地方在结合相应的要求进行规划设计，确保能够得到很好的规划。只有经过协调性的规划，跟上时代的发展步伐，才能促进国土空间规划的有效发展。

3.2促进多规合一

在开展规划工作的过程中，会出现许多的问题和因素所形成的规定比较繁琐，同一个项目会有很多规范要求。例如土地、环境、人文等自然环境都有相应的规范，导致各项工作开展困难，这一系列的问题影响到了国土空间规划的发展，虽然多规合一的政策正在落实和实施，却没有什么效果。最后难以得到落实。推进多规合一，能够有效的对国土空间规划进行优化，不能实现统一性。推行的多规合一政策也存在着许多的困难，需要进一步在实践当中进行完善。还需要重视国土资源的利用率，一旦出现问题及时进行了解并解决，确保国土空间规划工作的顺利开展。

3.3完善相关管理机制

新时期的背景下，国土空间规划工作遇到了更大的阻碍，要通过加强对管理部门人员的要求，进而对管理机制进行完善。所谓无规矩不成方圆，只有制定了完善的管理机制，才能确保规划工作的强大执行能力。当前国土空间规划部门存在很多的管理部门，但是由于各个部门只是各司其职，相互之间并没有过多的了解，这就会造成对国土空间规划的整体规划不够了解，规划工作中不可避免会出现很多的麻烦。因此，只有对管理体制进行优化，根据城乡共同发展的战略目标，进行合理的改善，加强各部门的联系，才更加有利于国土空间规划的顺利实施。

3.4对规划理念进行创新

新时期下国土空间规划工作最值得重视是规划理念的创新，要跟得上时代的发展步伐。这就需要各个部门的规划人员具备较强的工作能力和创新能力，不断进行专业能力的提升，避免继续使用以往的规划方式，造成后期出现诸多的问题，影响到土地资源的使用率。在新时期下的国土空间规划进行全面分析，以人为本、关注生态环境和各个地区发展趋势，使国土资源经过规划收获更多的经济效益，从而促进社会的稳定发展。例如，随着社会对生态化环境越来越重视的情况下，国土空间规划工作要明显的突出保护生态环境的必要性，才能减少因规划工作给生态环境造成的影响，可以通过植树造林、退耕还林等政策措施，从根本上减少污染生态环境的情况，给人类打造一个美好的家园。

结语

综上所述，新时期国土空间规划并没有去否定或替代现有的各类专业规划，而是通过有效整合、合理衔接和严格管控等措施形成一套自上而下的综合性规划体系，提升了国土资源的利用效率，改善居民的生活品质并促进生态文明建设。但现阶段，国土空间规划仍然存在着不同方面的矛盾，在一定程度上影响了我国国土资源的利用效率。我們应当在遵循国土空间规划基本原则、立足国土资源客观发展规律的前提下探索问题的根源，不断提出完善创新的建设意见，从而真正实现新时期国土资源高效利用和管理。

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