机遇与挑战：乡村公共空间治理内卷化

陈燕莹

摘要：乡村振兴战略提出之后，资源下乡、项目下乡、文化下乡等给农村地区带来了更多的机遇，但是也出现了村庄公共空间治理的内卷化现象。本文基于广西X村修建公共道路，分析其乡村公共空间治理内卷化，主要表现为修路成效内卷化和村民派系关系内卷化。笔者认为，X村村民在共谋村庄公共道路治理时，修路次数多、耗时长而导致村民的热情逐渐消减，在村庄道路硬化后也出现村民的付出与回报不对等的现象，导致村民派系分立明显，从而导致了村庄公共空间治理内卷化。

关键词：乡村振兴;公共空间治理;内卷化

一、问题的提出

乡村振兴战略的提出，新农村建设日益提上国家发展的日程。基于村民自治制度，村庄发展的具体进程在国家政策、资源助力新农村建设下由村庄的村民自主决策。然而，当下新农村建设在迎来新发展机遇的同时，也面临着乡村治理内卷化的巨大挑战。王瑜（2010）指出，脱贫攻坚过程中集中和快速的国家资源输入引发了贫困地区突出的乡村治理内卷化问题。张立、郭施宏（2019）则认为，在脱贫攻坚背景下，国家政策要求脱贫效果立竿见影，脱贫效果要经得住资金、检擦排查的考验，这对发展集体经济产生了政策性压力，致使政策行动者不得不将扶贫的各项具体目标同等替代为发展集体经济的目标，从而导致了集体经济内卷化。笔者认为，乡村振兴战略提出后，农村地区拥有更多的机会“添砖加瓦”，但是国家政策、资源的输入具有一定的阶段性和滞后性，村民对国家输入的资源如何分布于村庄公共空间具有一定的“掠夺性”，由此引发了乡村公共空间治理内卷化。

二、X村庄修建公共道路

X村是位于广西的一个小村庄，与镇中心距离约4公里。X村庄东、西、南三面河流呈包围式环绕，北面是高低起伏的丘陵，东北、西北方向分别有两条陆路，村民早期出行以水路为主。村民以传统的农耕细作为主，并将种植的农作物通过水路运输到镇上贩卖，再从镇上购买日常生活用品，X村没有自己的船只，村民赶集需乘坐过往的船只。在长期的生活中，X村庄形成了三个派系：一是以村支书为主要代表的实力派，二是以少数吴姓村民为主的富贵派，三是夹在中间的无实力派。

（一）X村修建公路想法的萌生

X村修路前，由于船只容量有限、农产品多，村民们为了赶早市，凌晨便要把农产品挑到河边排队等侯船只。全程三分之二是水路，剩下三分之一路程需要村民靠体力挑担子，或夫妻合作各挑一个担子，或只有男人/妇女（妇女居多）一人传递着挑几担农作物赶集，过程非常艰辛。随着经济的发展，部分村民开始萌发给家里配置一辆二手摩托车或者三轮车来运输农产品的念头，但由于X村通往镇上的路崎岖不平又狭窄，一些村民萌生了为村庄修建道路的想法。

（二）公共道路治理过程一波三折

从2002年开始，X村断断续续修建公共道路5次，2017年X村公共道路硬化率达到95%。纵观X村修建道路的整个过程，可将其分为三个阶段：开路阶段、补救式铺路阶段、道路硬化阶段。

首先是村庄开路阶段，也称为全民出动阶段。2002年7月，X村召开村民集体大会，对修路进程作出详细分工。男女老少扛锄头、带铁丘、拿镰刀去除杂草、铲泥填坑，半个月后便开辟出两条一米多宽的平整泥路。道路通车当天，村民代表买了两个90公分的大鞭炮在村口燃放。其次是补救式铺路阶段。铺路之后，X村越来越多村民开始给家里添置代步工具，走陆路去赶集。但由于旱、雨季节的影响，村庄道路要么灰尘漫天，要么泥泞不已，逐渐出现一条条沟痕、一处处坑洼。2006年村民代表讨论决定用村庄公费修补道路，几个村民开卡车到镇上装便宜的沙石混合物，部分村民则带着锄头、铁丘去铺平沙石来修整公路。富贵派村民认为，对村庄道路修修补补不是长久之计，但大部分村民无法承受村庄铺水泥路的费用。2008年村庄开始第3次修路，村庄公费却所剩无几，只好由村民代表按照5元/人的标准向村民收取修路费用。道路铺好之后，剩余的资金存入村庄的公共账户中。两次修路期间，区政府对水路交通进行安全性排查，不少船只被迫停运，X村村民开始以陆路交通为主。最后是X村道路硬化阶段。2012年开始，政府财政分阶段补贴X村修建主干道，X村优先铺了通往X村村委会（东北方向）的主道路，X村村民之间的关系出现了一些微妙的变化。2015年，X村开始修建第二条（西北方向）主干道，由于有资金剩余，村支书默许沿道的富贵派村民继续铺建村庄支路，2016年底，X村中西北方向的主干道及其支路全铺上水泥，政府财政补贴全部用完。但此时X村中近三分之二的支路没有铺水泥路，但实力派认为资金分配不均匀，无实力派则希望继续集资修支路。经讨论，决定按20元/人的标准向村民集资，同时鼓励村民以个人或家庭的名义为村庄修路捐款。2017年底全部资金用完，X村道路硬化率达到95%，而东北、西北两条主道路之间的无实力派村民门前的支路没有铺上水泥路。但村民代表对于村庄是否继续筹资修路迟迟不回应，这部分村民见多次反应无果，商量着私底下掏钱修支路，却因有人反对而不了了之。X村修路之后，村庄的派系分立更加明显。

三、X村公共空间治理内卷化

“内卷化”一词来源于拉丁语involutunm，原意是“折或卷起来”，最早被Geert（1963）引入农业经济领域，被称为“农业内卷化”，随后，黄宗智（2000）将其运用于中国传统关农业生产过程的分析，核心内容以劳动力边际报酬递减的代价换取农业生产的劳动密集化，进而将农业内卷化归结为“没有发展的增长”。笔者对“内卷化”定义为：在乡村公共空间治理中，村民投入的劳动力效果呈边际效益递减的趋势。笔者认为，X村公共空间治理内卷化主要表现为修路成效内卷化和村民派系关系内卷化。

（一）X村修路成效内卷化

X村修路成效内卷化主要表现为村民对修路结果的满意度呈边际效益递减。在开路阶段，村民享受到了陆路出行的便利。在道路修补阶段，X村村民投入的時间、经济成本增加，但村庄黄尘泥路在车辆、暴风雨涝的冲击下维持原貌的时间大大缩短，村民对修路结果的满意度下降。道路硬化阶段，村民在财政补贴下继续付出时间和精力，最后修路的成果不仅没有惠及全部村民，还引发了一些村民的不满，这是村庄修路在村民满意度上体现出来的修路成效内卷化的表现。这主要有两个方面原因：一是村庄多次修路消耗了村民的热情。多年来村民为村庄修路投入的时间、经济成本逐渐增加，修路的结果却没有达到村民预期，村民的满意度在逐次减少。二是村民的付出与回报不对等。修路过程中，村民投入的人力、物力和财力基本对等，但是修路结果对村民却是不对等的。在修路的三个阶段过程中，X村村民都尽己所能付出个人贡献，但修路的最终却成果产生了差别，甚至出现部分村民门前的支路至今尚未铺上水泥路的情况。村民的付出与回报不对等，引发了村民的不满。

基于以上分析，笔者认为，X村存在公共空间治理内卷化的现象，其内卷化表现在X村修建道路时的成效内卷化。也就是说，随着村民投入村庄道路建设的时间成本增加，村民在修建道路过程中获得的满意度在边际效益递减。

（二）X村的派系关系内卷化

X村公共空间治理内卷化的另一个表现是村民派系关系内卷化。由于出行方式的改变，X村村民之间虽存在派系分立，但为了农产品获得更好的收益，村民选择共谋修建村庄公共道路，三大派系之间没有明显的矛盾。

随着村民在多次修路过程中投入时间成本、经济成本增加，三大派系村民因共谋乡村公共道路治理而往来密切。从长远来看，村民共谋更有利于村庄公共空间建设。但由于村庄车辆的增加和旱雨季节变化无常，村庄道路更容易破损，三大派系的村民对修路方式意见不一致，导致村民之间的派系分立更加明显。村庄道路硬化后，村民共谋村庄公共道路治理成果分布不均，实力派、富贵派、无实力派之间的派系分立更加突出。由此可见，由于在共谋乡村公共空间治理中彼此获得益不均，三大派系之间的村民接触越多、接触次数越频繁，他们之间的关系反而愈演愈烈，X村出现村民派系关系内卷化的现象。

纵观X村修建道路的整个过程，村民从开路阶段的全员出动，到中期阶段部分村民修修补补，再到后期分批次铺建水泥路，村民共同倾注了时间和精力，但村民在修路后的满意度逐渐降低，村民派系关系也发生了明显变化。说明在乡村振兴提出之后，X村出现了乡村公共空间治理内卷化的现象。

四、结论

乡村空间治理内卷化是乡村治理内卷化的具体表现之一，笔者从X村修建公共道路这件事情，运用“乡村空间治理内卷化”理论，来阐述X村公共空间治理内卷化现象。在村民共谋村庄公共道路治理之前，村庄三大派系村民各自为生，少有利益往来，彼此之间没有明显冲突。而在共谋村庄道路建设之后，三大派系之间往来密切，但由于在共谋村庄道路建设中村民获利不均、三大派系村民之间分立更加明显。深入分析其原因，笔者将这种情况归结为村庄公共空间治理内卷化现象，具体表现为修路成效内卷化和村民派系关系内卷化，而X村修建道路正是X村空间治理内卷化的主要导火索。

参考文献：

[1]王瑜.以基层治理创新克服乡村治理内卷化困境[J].中国延安干部学院学报，2020，13（03）：117-121+136.

[2]张立，郭施宏.政策压力、目标替代与集体经济内卷化[J].公共管理学报，2019，16（03）：39-49+170.

[3]黄宗智，2000：《华北的小农经济与社会变迁》.北京：中華书局。

[4]Geertz Clifford，Agricultural Involution：The Process of Ecological Change in Indonesia， Berkeley and Los Angeles：University of Califomia Press.