减税降费背景下支持中小企业发展政策优化研究

孟毅 王亚新

摘要：近年来，我国密集出台支持政策，显著改善了中小企业发展的外部环境。但中小企业发展仍面临一系列困难，尤其是新冠肺炎疫情以来，中小企业遭遇了前所未有的生存压力。进一步支持中小企业发展，对于企业自身发展、就业，尤其稳定全社会的发展预期，非常紧迫。本文从稳定和发展中小企业的角度，对中小企业发展支持政策进行研究。

关键词：中小企业;财税政策;政策研究

一、引言

“中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。” 我国一直把支持和加快中小企业发展作为一项长期的战略任务，予以高度重视。继2005年非公36条和2010年的第二个36条等法律法规，2016年，习近平总书记重申“两个毫不动摇”，强调“三个没有变”之后，2018年1月新的《中小企业促进法》实施，在此基础上，政府鼓励、支持和引导中小企业发展的财税、金融在内的一系列政策措施的支持力度和覆盖范围仍在不断扩大，政策的可操作性更强。2020年，为落实党的十九届四中全会精神，工业和信息化部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提出完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业融资促进制度、建立和健全中小企业创新发展制度、完善和优化中小企业服务体系、建立和健全中小企业合法权益保护制度、强化促进中小企业发展组织领导制度等7个方面25条具体措施。 政策支持力度和覆盖范围在不断扩大。

二、我国促进中小企业发展政策现状

（一）税收减免政策

我国现行的税收优惠政策，虽然大部分不是专为中小企业制订的，但从受益主体来看，基本上或相当一部分是中小企业。从税收政策的作用看，有以下特点：

一是企业所得税优惠政策力度不断加大。2019年，我国推出了两万亿的减税降费计划，如此大规模的减税降费是减轻企业负担，激发市场活力的重要举措。

二是增值税等流转税优惠政策。除了企业所得税，中小企业还享受增值税、印花税、房产税和城镇土地使用税等优惠政策，优惠方式包括降低税率、提高起征点、延长优惠期限等方面。在征管上，简化中小企业纳税征管、允许有困难的中小企业申请减免税或延期缴纳等人性化措施，为中小企业的日常经营和资金周转减少了困难和障碍。

三是税收优惠范围扩大到为中小企业提供服务的金融机构和社会组织。这些优惠政策，有效调动金融机构及社会组织的积极性，增加了对中小企业的资金供给和服务，改善了中小企业融资环境。

此外，面对突发事件，税收政策作为重要的经济调控手段，得到了灵活运用。如2020年新冠肺炎疫情期间，广东省实施了疫情期间准许企业延期申报纳税，困难企业减免房产税、城镇土地使用税，以及小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%的政策。

（二）财政支出政策

中央和地方各级财政设立了多项以中小企业为支持对象的专项资金，不断加大对中小企业的财政资金支持力度。早在2000年前后，国家就针对中小企业技术创新和开拓国际市场，设立了“科技型中小企业技术创新基金”和“中小企业国际市场开拓资金”。《中小企业促进法》出台后，国家又出台了一些专项资金，用于中小企业发展事业。不同专项资金在各自的功能领域发挥了重要作用，但新时期也出现了一些新变化和新特点。具体表现为：

一是整合削减专项资金的种类，提高财政资金使用效益。按照建立现代财政制度的目标要求，整合了一系列中小企业专项资金，并制定了统一的专项资金管理办法，改变了以前各自为政的局面。

二是建立技术创新专项资金。实施“技术创新工程”，建立国家技术转移中心和技术创新服务中心，加速科技成果、科技人才等向中小企业转移，推动中小企业开发、应用新技术、新产品。国家通过“科技型中小企业技术创新基金”，以无偿资助、贷款贴息和资本金投入等方式，扶持科技型中小企业的技术创新项目。在创新基金的引导下，各省也建立了地方創新基金或专项配套资金。

三是地方财政建立多层级风险防范体系，优化中小企业融资环境。为优化中小企业融资环境，2009年起，广东采用省市联动方式，设立“联合科技贷款风险准备金”，省和各试点市财政投入专项资金以及产生的银行存款利息收入，用于补偿金融机构发放以专利质押为主担保方式的贷款损失，最高补偿贷款金额的70%，为轻资产、难抵押的科技型中小企业提供了融资便利。省级政府与市级政府上下联动，既利用了市级政府对企业情况的了解，降低了金融风险，也引导了各级财政资金的积极参与，将服务触角直接伸至市县区，财政资金的使用更为有效，营造和优化了中小企业融资环境。

（三）筹融资支持政策

近年来，中国人民银行先后出台了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》、《关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》、《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》和《关于进一步加强对市场信用中小企业信贷支持的指导意见》等一系列文件，实施一系列支持中小企业发展的金融政策，要求从改进金融服务、调整信贷结构、提供多样化的金融产品等方面加强对中小企业的融资服务。

一是加大间接融资政策力度。为调动银行向中小企业提供贷款的积极性，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿;充分发挥再贷款、再贴现和差别准备金动态调整机制的引导作用，对中小金融机构实施较低的存款准备金率;设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。此外，运用信贷指导的方式，规定银行业金融机构对小、微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。

二是丰富直接融资品种。加大股权融资政策。随着多层次资本市场逐步发展，主板、中小企业板、创业板市场的制度安排进一步优化，发行、定价、并购重组等方面的各项制度逐渐完善;债券融资方面，鼓励发行中小企业集合债券、短期融资券;建立完善全国中小企业股份转让系统（新三板），加大产品创新力度，增加适合中小微企业的融资品种等。

三是加强和改善金融服务。建立中小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度;提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式;支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行;完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵押不足的矛盾，推动开办商业保险、金融租赁和定向信托等融资服务;鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为中小微企业发展提供资金支持;充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。

四是积极发展服务中小企业的金融机构。支持在中小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构;引导地方金融机构立足当地、服务小微的市场定位，向县域和乡镇等中小微企业集中的地区延伸网点和业务，进一步做深、做实中小微企业金融服务;鼓励大中型银行加快小微企业专营机构建设和向下延伸服务网点，提高中小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。同时，细化对小、微型企业金融服务的差异化监管政策，对提供小微企业贷款给予相应的政策支持。

（四）政府采购政策

政府采购是国际通行的扶持中小企业发展的重要手段，我国《政府采购法》、《中小企业促进法》和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》明确规定，政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。一方面，政府加大相关采购规定的执行力，如任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，对中小供应商实行差别待遇或者歧视待遇。另一方面，提高政府采购中小企业货物、工程和服务的比例。如按照制度规定，政府部门统筹确定本部门采购项目，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

三、完善中小企业支持政策的建议

（一）营造有利于中小企业发展的良好环境

将中小企业发展纳入经济社会发展的总体战略中，以转变政府职能为切入点，进一步改善中小企业发展的外部环境。一是加强组织领导，建立健全促进中小企业发展工作领导小组，同时定期开展中小企业发展环境第三方评估，并向社会公布结果。中小企业局的管理服务范围全面覆盖三次产业，通过分类指导和服务，及时解决中小企业发展中遇到的难题。要进一步加强对中小企业的基础统计工作和数据库建设。二是要优化中小企业发展环境，突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制。要合理配置公共资源，在土地供给、城市规划、园区招商、市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展政府采购等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间;创新监管方式，寓监管于服务之中。要继续清理和整顿涉企的不合理收费，减少和避免企业隐性负担，同事要避免在安监、环保等领域微观执法中方法简单粗暴，注意维护企业的合法权益;在完善和优化中小企业服务体系，提升中小企业公共服务平台的功能;要切实实施反垄断执法，深入推进垄断行业改革，进一步营造良好环境。

（二）以财税政策持续发力于扶强扶壮中小企业

推动中小企业发展的财税政策，应着力发挥政府的引领作用，营造鼓励中小企业创业、创新的社会氛围。建立中小企业发展专项资金，重点支持中小企业技术创新，采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行转型升级，提高节能减排和清洁生产水平，以及实现专业化和发展新的业态。其次，以加速折旧和研发补贴为重点，调动中小企业投资积极性。通过加速折旧、研发费补贴和设立创新基金，建立促进中小企业投资创业创新的“一站式”服务平台，为中小企业投资创业创新提供业务受理、等手段，推动企业加快设备更新改造和新技术研发，促进企业产品结构升级换代和工艺技术水平提升，推动企业转型升级。第三，要发挥政府采购在促进企业发展中的积极作用。完善中小企业参与政府采购的政策，降低企业参与政府采购准入门槛，减少企业投标成本。

（三）探索积极有为的金融支持政策

建议探索设立中小微企业贷款援助基金。建议以必要的地方政府专项债、财政投入和国有资本经营收益划拨为来源，采取市场化运作方式，建立中小企业贷款再担保体系和中小企业贷款担保补贴制度，解决中小企业融资难、金融机构贷款风险大的难题，打通金融机构与中小企业之间的信息和风险鸿沟。其次，调动本地银行积极性，用好信用贷款、融资担保、政策性贷款等各类政策工具，积极利用央行创设的普惠中小微企业贷款延期支持工具与普惠中小微企业信用贷款支持计划，以期资金直达企业主体，缓解企业现金流压力。再次，突出科技型中小企业这一重点，完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，發挥知识产权增信增贷作用。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。要积极探索对服务于中小企业的金融机构的税收优惠。对于主要为中小企业提供信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务和管理咨询服务的服务机构，给予减税或财政补贴。

（四）创新中小企业管理体制机制

中小企业生存发展中的诸多问题，归根到底靠改革来解决。首先，要突出中小企业“专、精、特、新”特点，制定具有可操作性的技术创新项目储备库，用好财政专项、贴息以及技术支持政策，探索和发展专项基金、优惠融资、政策性担保机制，围绕中小企业转型升级打造长效机制。其次，结合放管服改革，一方面要最大限度减少审批、核准、备案范围，另一方面要完善中小企业投资创业创新“一站式”服务平台，切实解决政策落实的“最后一公里”问题，实现政府政策全覆盖。最后，要积极探索解决财政资金“撒胡椒面”等诸多现象，以问题为导向，以创新求突破，提高财政专项资金管理的规范性，进一步提升绩效。

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基金项目：2020年度湛江市科技发展专项资金竞争性分配项目软科学项目：基于财政视角的湛江市中小企业技术创新政策研究（项目编号：2020A01014）

2019年度湛江市非资助科技攻关计划项目：湛江市再生资源产业发展问题及水平评价研究（项目编号：2019B01092）

作者简介：孟毅，女，岭南师范学院商学院讲师，硕士研究生

中图分类号：F812

文献标志码：A