基于绩效评价结果的河北省现代农业项目发展对策研究

田佳琪 于磊

摘要：党的十九大会议明确提出要大力推进乡村振兴战略，伴随着“三农”问题得到广泛关注，国家财政资金对于现代农业项目的支持力度越来越大，并针对项目的实施效率与效果等多方面进行了绩效评价;本文以河北省现代农业项目为研究对象，通过相关项目绩效评价结果，发现当前河北省现代农业项目的实施取得了显著成效，项目区农业发展得到了提升，但是仍然存在一些问题，为此本文针对存在的问题提出一些对策建议，在完善相关理论研究的同时，提升政府专项资金的使用效率，助力现代农业的发展。

关键词：财政资金;绩效评价;现代农业项目

0前言

党的十九大以来，我国全面贯彻落实习近平总书记“三农”思想，加快农业和农村现代化步伐，伴随着财政资金对农村农业的大力支持，现代农业项目得到积极落实，国家财政资金预算绩效评价广泛开展，由此带来的绩效评价效率与效果研究亟待加强，项目实施管理过程中存在的一些问题亟待改善。

1河北省财政支农现状

近年来，随着中央政府对农村农业问题的广泛关注，财政资金对农业支持的力度越来越大，河北省政府2017-2019年财政支农支出与财政总支出情况如图1所示。

随着河北省财政支出总额的逐年递增，河北省涉农支出总额不断增长，总体来看，农林水事务支出占财政支出总额比重较为稳定，保持在11.7%左右，在河北省财政支出中占据重要地位。

2河北省现代农业项目发展存在的问题

河北省政府财政资金的支持极大推动了河北省现代农业发展，但是通过针对具体项目的绩效评价结果，发现在河北省现代农业项目组织实施与管理等方面仍然存在一些问题，主要表现为以下几点：

2.1项目实施单位绩效管理不规范。主要表现为，第一绩效目标设置不明确，与实际工作的关联度较差，或绩效目标的设置与实际工作内容完全相同，无法体现项目的预期效益和效果等内容;第二绩效指标设置不健全，部分项目未设置产出质量、产出时效、效果等指标，同时指标标准存在评价标准较低，评价标准不易于量化衡量等问题;第三存在评价项目的绩效指标的设置与绩效目标不匹配的问题。

2.2项目预算执行率低。河北省财政资金涉农支出逐年增多，但是在对项目的绩效评价过程中发现部分项目的预算执行率不高，甚至存在预算执行率未達80%的现象;一方面体现地方政府预算编制的不精准，另一方面体现相关部门监督管理不到位，导致用于现代农业项目的财政资金利用率低。

2.3部分项目新建设备闲置。在对河北省现代农业项目的绩效评价中，发现部分新建机器设备存在闲置情况，除地方政府未安装使用的原因外，在实地走访中了解到部分新建机器设备使用难度大，成本高，农民对该类机器设备的使用意愿不高。

3推动河北省现代农业项目发展的对策建议

基于河北省现代农业项目绩效评价中发现的问题，本文提出相对性的几点对策建议，具体如下：

3.1健全绩效管理制度和规范。首先，地方政府强化现代农业项目绩效管理，在设置绩效目标时，注重绩效目标的针对性和适用性;其次，地方政府要注重评价指标设置的科学性，可以运用平衡记分卡、PSR模型等建立全方位多层次的指标体系，从项目决策、实施过程、项目产出和项目效果方面进行多方面的评价，针对不同的区域特征，明确突出评价和管理的重点内容，同时注重项目的绩效目标与绩效指标设置的相关性;最后，河北省政府要加强对地方政府在项目实施过程中的监管，严格把控绩效评价指标的质量。

3.2优化项目资金管理。在编制项目预算时，做到科学合理，根据具体申报的农业项目，恰当的确定工作重点，做到精准预算，提高预算执行率和资金的使用效率;财政部门加强预算资金的审核管理与监督检查，重点监测项目预算资金使用率低的单位，建立相适应的奖惩机制，减少资金的闲置，做到在现代农业项目的申报、运行和检查阶段明确全方位的控制流程和监督机制。

3.3提高建成设备的利用率。首先根据预算计划，项目实施单位要按时建成并投入使用相关机器设备，保证产出的数量和质量符合计划要求;其次地方政府对于新建机器设备，可以通过引进专家进行实地教学、号召农民听讲座等的方式，大力加强技术培训，并推广机器设备等的使用，另外地方政府要积极和农民沟通，了解农民在实际生产生活中的困难并及时解决，使现代农业项目真正便于农民的生产生活，惠及农业生产。

总之，依据河北省现代农业项目的绩效评价结果，本文提出了河北省现代农业项目存在的一些问题及对策建议，以期提高河北省财政资金的使用效率，推动河北省地区的农业经济发展，为实现乡村振兴战略和解决“三农”问题贡献力量。

参考文献

[1]赵中林.河北省财政支农资金运行的绩效分析及对策研究[D].河北大学，2011.

[2]李秋.辽宁省财政支农绩效：评价、影响因素及提升对策研究[D].沈阳农业大学，2016.

作者简介

田佳琪（1998—），女，汉族，河北唐山市人，单位：河北农业大学经济管理学院会计专业，研究方向：资产评估与绩效评价。

于磊（1982—），男，汉族，河北邢台市人，副教授，农业经济管理博士，单位：河北农业大学经济管理学院，研究方向：资产评估与绩效评价。

基金项目

河北农业大学社科基金项目“基于绩效评价结果的河北省现代农业项目发展对策研究”;项目编号：SK20120303。